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自治区水利厅关于公开征求《宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）（征求意见稿）》等3项水预算管理制度标准意见建议的公告

来源：自治区水利厅作者：日期： 2025-09-30 阅读量：

自治区水利厅关于公开征求《宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）（征求意见稿）》等3项

水预算管理制度标准意见建议的公告

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，水利部组织开展水预算管理试点，宁夏被确定为全国第一批水预算管理试点地区。围绕全面推进水预算管理试点工作，自治区水利厅组织编制了《宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）（征求意见稿）》《宁夏回族自治区水预算单位名录库管理制度（征求意见稿）》《宁夏回族自治区水预算基准额度核算技术要求（征求意见稿）》3项水预算管理制度标准征求意见稿，现向社会公开征求意见。如有意见建议请于2025年10月30日前通过电子邮件反馈。

联系电话：0951-5552034

电子邮箱：nxsljsgs@163.com

附件：1.宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）.pdf

2.《宁夏回族自治区水预算单位名录库管理制度（试行）》.pdf

3.宁夏回族自治区水预算基准额度核算技术要求.pdf

宁夏回族自治区水利厅

2025年9月30日

结果反馈：

水利厅于2025年9月30日，对《宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）（征求意见稿）》等3项水预算管理制度进行公开意见征集工作。截至2025年10月30日意见征集工作结束，《宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）》（征求意见稿）共收到意见建议76条，其中：采纳58条、暂不采纳16条、部分采纳2条；《宁夏回族自治区水预算单位名录库管理制度（试行）》（征求意见稿）共收到意见建议30条，其中：采纳22条、暂不采纳6条、部分采纳2条；《宁夏回族自治区水预算基准额度核算技术要求》（征求意见稿）共收到意见建议31条，其中：采纳25条、暂不采纳2条、部分采纳4条。详见下表：

《宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）》征求意见采纳表
序号	单位	征求意见	意见是否采纳	不采纳理由
1	水利部发展研究中心	第五条预算层级中，建议删除最后一段文字“流域水预算由……”。同时建议全文省略“流域水预算的内容”。理由：一.流域水预算主要是针对大型流域机构提出的；二.改革方向要坚持减负原则，省级试点主要做好省市县三个层级。如果坚持要做流域也不反对。	暂不采纳	办法中对流域水预算内容进行相应规定
2		第八条总量控制中，最后一句“市县两级不得预留水预算指标”建议改为“市县两级可按分配本区域用水总量的1%预留水预算指标”。理由：年度内情况变化多，预留指标有利于市县水行政主管部门实施水资源调控。	暂不采纳	与自治区现行政策保持一致
3		第九条职责分工建议将“自治区境内各流域水预算……一句话”删除。理由：为基层减负，省级试点不用搞流域。	暂不采纳	要做流域水预算
4		第14条区域总量将文中“各流域”删除。不做流域。	暂不采纳	要做流域水预算
5		第18条总体要求将文中“各流域”删除。不做流域。	暂不采纳	要做流域水预算
6		第28条节余用水交易建议将“对未确权的行业和取用水单位，暂不进行节余指标市场化交易”修改为“对未确权的行业和取用水单位，积极创造条件促成实现市场化交易。” 改革目的就是要提高用水效率和效益，节余了水不能为他用，也是浪费。创造条件比如可以帮他确权，设法赋予用水权等	暂不采纳	水利部对可以进行水权交易的情形进行了明确规定，确权是准入门槛。
7		第43条附则将“X日起试行，有效期2年”改为“X日起施行”。删除“有效期2年”。两年后若没有新制度出台还要用，若有新制度同时废止即可。	暂不采纳	改革试点，办法以试行印发更规范
8	中国水利政研会	建议对第九条进行修改，如可行，成立自治区水预算工作领导小组，领导小组办公室设在水利厅，有关部门作为领导小组成员单位。理由：加强对水预算工作的组织领导，发挥有关部门工作合力	暂不采纳	具体组织形式不在办法内做具体规定
9		对第三十八条进行修改，开展水预算管理审计监督，不局限于对用水户的审计，也可以对各级水行政主管部门开展水预算管理审计。理由：通过审计监督，发现水预算管理和执行中存在的问题，监督落实水预算管理指标，对未预算用水和无故突破额度用水等行为提出限制措施等，促进水预算管理工作科学、规范、高效开展	暂不采纳	为基层减负，暂不扩大范围
10		第四十条在原有内容基础上充实如：（四）未经批准擅自改变用水性质或者用途的；（五）擅自拆除、损坏、改动节水和计量设施设备的；（六）虚报、瞒报、伪造、篡改用水原始记录、统计台账等资料的；（七）使用国家明令淘汰的用水技术、工艺、产品、设备的；（八）拒绝、阻碍或者不配合水行政主管部门依法依规进行监督检查的；（九）应当核减年度预算的其他情形。原有内容稍显单薄	暂不采纳	该情形适用于《节约用水条例》等法律法规的处罚
11		第四十一条在原有内容基础上充实如:（三）在非常规水资源利用方面取得显著成效的；（四）推广应用节水技术、工艺、设备、产品等取得显著成效的；（五）公共供水企业供水管网损耗率明显低于国家标准的；（六）在农业节水灌溉、减少水资源消耗方面取得显著成效的。（七）应当奖励的其他情形。原有内容稍显单薄	暂不采纳	不宜太多且不好判断，同时办法中节余指标交易制度已经体现了谁节水谁受益。
12	水利部水规总院	目前用水监测计量还不完善，对水预算的精度、单元和用户要求的细度还需要斟酌，不能一下子要求太高，建筑业取水要不要单独列也需要斟酌。	暂不采纳	宁夏用水计量监测相对完善，且建筑业取水应作为单独的用水行业进行明确
13	黄委水资源节约保护局	第八条，地级市和县级是否也可以预留一定的水预算指标？	暂不采纳	与自治区现行水资源政策保持一致
14	黄委水资源节约保护局	第九条，水预算管理工作应由各相关政府部门共同参与，水行政主管部门应主要管配额。	暂不采纳	水行政主管部门是水预算管理的主体
15	自治区水利厅财务处	第28条节余用水交易是否应明确节余水量不包含年终追加预算的水量？	暂不采纳	年终基本不会追加预算
16	自治区自然资源厅	建议对《自治区水预算管理办法》第八条第二款自治区预留的 2%预算水指标用途增加“新增耕地灌溉面积等用水”的表述。	暂不采纳	《关于全面构建节水制度政策体系的意见》中明确提出“水资源严重短缺地区节约的水量应加强对被挤占生态用水的保障，原则上不再新增灌溉用水量。”
《宁夏回族自治区水预算单位名录库管理制度（试行）》征求意见采纳表
序号	单位	征求意见	意见是否采纳	不采纳理由
1	水利部发展研究中心	建议将附表说列的五种类型调整为七种类型，分别对应《管理办法》以及本《管理制度》所明确的七种行业分类。本制度最后列出的附表有5种，意味着名录分类就这五种行业，与《管理办法》以及本《管理制度》内容表述都有矛盾。	暂不采纳	附表分类除符合水预算管理要求外，还考虑衔接水资源公报、用水统计等统计口径
2	中国水利政研会	第一条《宁夏…条例》和《宁夏…实施方案》可删，增加待出台《宁夏…水预算管理办法》。管理办法制定的依据可不必重复讲，本制度主要依据与自身相关的统计法等，另一个依据就是管理办法。	暂不采纳	需明确并行制度或办法出台顺序，目前与其他并行制度保持一致
3	中国水利政研会	第八条，本条中的（三）未办理取水许可但实际取水的不应纳入名录库，而应按460号令的规定查处。未经批准擅自取水是违法行为，要按水法第六十九条规定处罚。	暂不采纳	未办理许可的如取用非常规水源的水预算单位，也需要纳入名录库
4	水利部政策法规司	第一条《宁夏…条例》和《宁夏…实施方案》可删，增加待出台《宁夏…水预算管理办法》。管理办法制定的依据可不必重复讲，本制度主要依据与自身相关的统计法等，另一个依据就是管理办法。	暂不采纳	需明确并行制度或办法出台顺序，目前与其他并行制度保持一致
5	水利部政策法规司	第八条，本条中的（三）未办理取水许可但实际取水的不应纳入名录库，而应按460号令的规定查处。未经批准擅自取水是违法行为，要按水法第六十九条规定处罚。	暂不采纳	未办理许可的如取用非常规水源的水预算单位，也需要纳入名录库
6	水利部水规总院	水预算这项工作处于试点和探索阶段，我们准备出台管理办法和技术要求，是否必要再出一个管理制度的意见，请斟酌，名录库制度有关行政管理要求可以纳入办法中，名录库具体内容和指标可以纳入技术要求中。另外关于名录库的审核分为初审、复审和终审过于复杂，不符合基层减负的要求。	暂不采纳	名录库作为水预算的一项基础性工作，需要制定专项制度进行规范和指导
《宁夏回族自治区水预算基准额度核算技术要求》征求意见采纳表
序号	单位	征求意见	意见是否采纳	不采纳理由
1	水利部水规总院	水预算的时间节点与黄河水量调度期要进一步结合，调度期是按照水文年，我们是按照日历年，中间要做好衔接。	暂不采纳	预算的时间阶段不在基准额度核算方法中规定
2	水利部水规总院	报告里面涉及的计算方法，尽量简化，总体上还是以实物量乘定额的方法为主，趋势法有些复杂，不好操作，而且每年丰枯变化，有些区域不好用。	暂不采纳	趋势法只用于居民生活用水和部分规模化养殖户，居民生活用水作为刚性用水，在丰枯变化下供水保障率高，可以用趋势法计算

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