宁夏回族自治区水预算管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实“四水四定”，完善用水总量和强度双控制度，加强和规范水预算管理，保障经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国水法》《宁夏回族自治区节约用水条例》等法律法规和《宁夏回族自治区水预算管理试点实施方案》相关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区境内水预算的编制、审核、下达、执行、调整、决算及其相关监督管理活动，适用本办法。

水预算是指县级以上人民政府或授权的水行政主管部门，在区域水资源总量、可用水量、工程可供水量约束下，对某一区域、水源、行业、取用水户在预算周期内进行取用水配置、执行、决算、监督、评价的全过程管理活动。

第三条 水预算管理坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，遵循量入为出、收支平衡，总量控制、定额管理，节约高效、统筹兼顾，丰增枯减、动态平衡的原则，实行先预算后用水、无预算不用水。

第四条 水预算管理实行全区域、全水源、全行业、全用户预算。

全区域包括自治区境内各级行政区和宁东能源化工基地。

全水源包括黄河水、当地地表水、地下水、非常规水等水源。外调水和跨流域（区域）交易水量按照水源类型纳入上述四类水源核算。

全行业包括农业用水、工业用水、服务业用水、建筑业用水、居民生活用水、河湖生态用水和城乡环境用水。

全用户包括取用各类水源的取用水单位和个人（含城镇、农村和工业集中公共供水单位）。

第五条 水预算管理遵循流域与区域相结合的管理机制。区域水预算实行自治区级、地市级、县级三级预算管理，一级政府一级预算。

流域水预算由流域内各行政区预算组成。纳入水预算管理的流域名录按照宁夏水资源流域分区确定。

自治区级水预算由本级水预算和地市级水预算汇总组成，地市级水预算由本级水预算和所辖县级水预算汇总组成，县级水预算由本级水预算组成。

第六条 水预算遵循“一年一预算，一年一决算”的要求，实施年度水预算管理，预算周期为每年1月1日始，至12月31日止。

第七条 水预算额度严格实行用水总量控制，各行政区域内的年度常规水源水预算总量不得超过本区域的年度用水总量控制指标。

自治区为掌握水资源安全主动权，应对枯水风险等可预留一定量的黄河水用水指标，用于特殊干旱年份应急抗旱或救灾、医疗、公共安全以及其他突发事件应急用水，自治区重大基础设施建设及特殊重大项目临时用水，自治区用水权交易市场调控等。地市级和县级不得预留。

第八条 未经批准，水预算对象不得擅自改变水预算下达的水资源用途，用水权交易或行业用水需求变化确需变更用途的，必须由原审核机关按相关规定审核。

第九条 自治区水行政主管部门负责全区水预算管理制度的组织实施和监督管理工作。县级以上水行政主管部门按照权限负责辖区内水预算管理制度的组织实施和监督管理工作。自治区境内各流域水预算管理由自治区水行政主管部门统筹。

第二章 名录建设与基准额度

第十条 水预算管理应逐级建立水预算单位名录库。水预算对象均应纳入水预算单位名录库，根据水预算单位变化情况实施动态管理。名录库建设由各级水行政主管部门负责。

对纳入水预算单位名录库的水预算对象，应办理而未办理取水许可或用水权证的取用水户，按照相关法律法规予以处理。

水预算单位是指取用各类水源的单位和个人。

第十一条 水预算单位名录库建设应全面准确、共建共享，建立统一的信息采集指标体系，具体信息采集指标体系由自治区水行政主管部门负责制定。

第十二条 各级水行政主管部门应实时动态更新水预算单位名录库，新增水预算单位应及时纳入水预算单位名录库。关停并转不再取用水的应及时撤销，基础信息、取水信息等发生变化的应及时更新，确保水预算单位名录库真实、准确、完整。

第十三条 水预算基准额度核算应遵循分级管理、逐级核算的原则，按照不同类型预算对象的水源结构、用水特点和数据基础等，采取定额法、统计法、综合法等方法进行核算。水预算基准额度核算要求由自治区水行政主管部门负责制定。

第十四条 自治区水行政主管部门根据水利部下达的年度黄河水量分配指标和自治区水资源管控指标，核定各区域、各流域、各水源预算总量，作为水预算基准额度的区域上限。

第十五条 各水预算单位可结合近三年实际用水情况和下一年度实际用水需求，按照用水定额管理制度，提出满足正常生活、生产、生态所需的合理用水量，经具有管辖权的水行政主管部门核定后作为水预算单位水预算基准额度。水预算单位不得虚报水预算基准额度。

第十六条 公共供水工程水预算基准额度由供水范围内各用水户的水预算基准额度和输配水损失组成。各用水户的水预算基准额度需经具有管辖权的水行政主管部门核定。

公共供水工程水预算基准额度由工程运营管理单位结合计划用水管理制度和用水节水统计制度进行编制。

公共供水工程包括城乡公共供水工程、工业园区集中供水工程、灌区供水渠道等。

第十七条 县级以上水行政主管部门将核定后的各水预算单位水预算基准额度，按照居民生活、工业、农业、服务业、建筑业、河湖生态、城乡环境汇总形成本级行业水预算总量。

第十八条 正常年份年度水预算基准额度原则上不得超过已批复的取水许可量或确权水量。在满足用水定额标准的前提下，水预算单位通过市场化交易获取额外水预算基准额度的，可作为取水许可量或确权水量之外的补充。

第三章 水预算编制与下达

第十九条 各级水行政主管部门根据自治区水行政主管部门核定的各区域、各流域、各水源预算总量，组织辖区内水预算单位编制水预算基准额度，自下而上逐级汇总，形成本级水预算草案。

第二十条 纳入水预算管理的水预算单位应当向本级水行政主管部门报送下一年度水预算基准额度需求。申报内容包括基本信息、预估生产规模、水预算基准额度需求、预算编制说明等。

第二十一条 各级水行政主管部门结合本区域水预算总量、行业用水定额、水预算单位节水措施落实情况等，依据水预算基准额度核算技术要求，经区域水量平衡，复核确定本级水预算单位基准额度。

跨行政区域的水预算单位由共同上级水行政主管部门会同相关部门进行复核。

第二十二条 各级水行政主管部门应及时反馈水预算基准额度复核意见，本级水预算单位对反馈的水预算基准额度有异议的，应自收到通知之日起5日内，向本级水预算主管部门提交复核申请。

各级水行政主管部门自收到复核申请之日起5日内完成复核申请的核定，并将核定结果反馈本级水预算单位。

第二十三条 县级水行政主管部门汇总形成本级水预算草案，经本级审定后，于当年年底前上报市级水行政主管部门。市级水行政主管部门汇总审核下级行政区和本级水预算单位基准额度，形成本级水预算草案，于次年1月10日前上报自治区水行政主管部门。自治区水行政主管部门汇总审核形成全区水预算草案。

第二十四条 水预算审核应包括下列内容：

（一）水预算编制与安排是否符合现行水资源管理法律、法规规定，是否落实水资源刚性约束要求；

（二）水预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策；

（三）水预算草案编制是否完整，水预算总量和结构是否合理；

（四）水预算额度是否与其他管控指标相衔接；

（五）重点产业、重点行业和重大投资项目的水预算安排是否适当等。

第二十五条 全区水预算草案经自治区人民政府同意后，各级水行政主管部门应于10日内分级下达水预算额度。下达的水预算额度应包括区域、流域、水源、行业水预算总量指标等。

水预算单位基准额度按照管理权限实行分级下达。

第四章 水预算调整与决算

第二十六条 各级行政区、各水预算单位应严格执行下达的水预算总量和基准额度。各级水行政主管部门应及时掌握水预算执行进度。

第二十七条 各级水行政主管部门应建立水预算基准额度动态调整机制，根据降水和来水变化等及时调整。

第二十八条 经批准的各级水预算，原则上不得调整。因重大保障任务需求、生产计划变更、新增重大用水项目、应急抗旱等特殊原因，确需调整预算的，水预算单位应提前10日内向具有管辖权的水行政主管部门提出调整申请。

调整申请需提交以下材料：

（一）承担重大保障任务的相关证明材料；

（二）生产规模、产品、产量、工艺、人数、设备设施等发生变化的相关证明材料；

（三）主要节水管理措施和用水效率效益等说明材料；

（四）应急抗旱用水需求佐证材料；

（五）增加用水指标的需提供指标解决方案及落实佐证材料。

第二十九条 水行政主管部门应当自收到水预算单位水预算调整申请之日起10日内，核定下达水预算基准额度调整情况，对不能调整的应当予以说明。核定下达前需征求城市节水主管部门意见。

第三十条 水预算管理鼓励预算内节余指标市场化交易，纳入自治区现行用水权交易体系，交易行为按照用水权交易相关制度执行，交易完成后参与交易的各水预算单位水预算基准额度进行相应增减。除区域水权外，对未确权的行业和水预算单位暂不进行水预算节余额度市场化交易。生活、生态用水确有节余的，经本级主管部门同意后可进行调整，报上级水行政主管部门备案。

第三十一条 年中新增取用水的水预算单位，原则上应当在用水权交易市场有偿取得水预算基准额度，并提前30日向具有管辖权的水行政主管部门提出水预算基准额度申请。水行政主管部门应当自收到申请之日起15日内完成用水预算基准额度的核定。

水预算单位对下达年度水预算基准额度存在异议的，可书面提出复核建议，水行政主管部门自收到复核建议之日起10日内核实答复，核实期间不停止对已下达水预算基准额度的执行。

第三十二条 由于关停并转等原因致使年中停止用水且今后不再用水的水预算单位，具有管辖权的水行政主管部门应及时按相关规定收储水预算节余基准额度。

第三十三条 水预算基准额度发生新增、调整、核减的，相应水行政主管部门应书面将调整结果及时告知相应水资源调度管理部门和供水工程运营单位，做好水量调度工作。

第三十四条 各级水行政主管部门应当于预算周期结束后及时编制本级水预算决算报告，以年初下达及年中调整的年度预算基准额度为依据，对本级行政区进行年终决算。

水预算决算报告应包括水预算执行情况、绩效目标完成情况等，决算相关规定由自治区水行政主管部门负责制定。

第三十五条 各区域年度水预算决算报告完成时间应与《用水节水统计调查制度》相一致，经本级水行政主管部门核准，并报上级水行政主管部门备案。

第五章 监督管理

第三十六条 各级水行政主管部门应当加强水预算管理的指导、协调和监督检查。水预算管理纳入最严格水资源管理考核。

第三十七条 水预算单位应当加强内部用水管理，建立健全内部节水管理制度，明确节水管理责任人，建立用水原始记录和统计台账，保证用水数据信息的真实、准确、完整。

第三十八条 水预算单位应当按照法律法规和有关技术标准要求，安装用水计量设施，并进行定期检查、率定和维护，保证计量设施的正常运行。取水量达到取水规模以上的单位应当安装合格的在线计量设施，并将计量数据传输至有管辖权限的水行政主管部门。

水预算单位有两个以上不同水源或者两类以上不同用途用水的，应当分别安装用水计量设施。

未按要求安装用水计量设施，用水计量设施不合格或者运行不正常的，按照其日最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行核定取水量。

任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动用水计量设施，不得干扰用水计量。

第三十九条 各级水行政主管部门应当建立水预算执行跟踪预警机制。区域、水源或水预算单位实际用水量达到年度水预算基准额度的80%，且预计年底前有超预算用水的风险时，水行政主管部门应当给予预警提醒，相关单位应节约用水或根据需求，提前考虑采用市场化方式购买水预算基准额度。

第四十条 水预算单位年度常规水源实际用水量超过水预算基准额度总量10%以上的，应当查找超预算原因并限期整改。

第四十一条 各级水行政主管部门对超预算用水的水预算单位开展用水审计。

水预算单位应当积极配合本级水预算主管部门开展用水审计，如实提供相关资料。

第四十二条 各级水行政主管部门应当建立健全公众监督举报机制，鼓励社会公众、新闻媒体等对本级水预算管理情况进行监督。

任何单位和个人对违反本办法规定的行为，均有权向水行政主管部门举报。接到举报的，水行政主管部门应当按照管理权限依法依规处理，按照有关规定向举报人反馈处理结果，为举报人保密。

第四十三条 县级以上水行政主管部门及其工作人员在水预算管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，情节较轻的，依规依纪给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 水预算单位有下列情形之一的，水行政主管部门在核定下一年度水预算时优先保障其合理用水需求，并给予奖励性水预算基准额度：

（一）获得省级及以上水效领跑者称号的；

（二）单位产品用水量优于行业用水定额先进值的。

第四十五条 水预算单位具有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法核减其年度水预算基准额度：

（一）上一年度超预算用水的，且未通过调整申请或市场化交易增加基准额度的；

（二）用水水平未满足用水定额标准的；

（三）具备利用再生水、集蓄雨水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水条件而不利用的；

（四）法律法规明确规定的其他情形。

第六章 附则

第四十六条 本办法由宁夏回族自治区水利厅负责解释。

第四十七条 本办法自2026年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。