​自治区水利厅关于印发《宁夏水利安全文化建设指导意见》的通知

自治区水利厅关于印发《宁夏水利安全文化建设指导意见》的通知

宁水安监发〔2020〕4号

各市、县（区）水务局、厅机关各处室、厅属各单位：

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新时代治水兴水部署，通过培育安全文化理念，开展安全文化建设，推动水利行业全员参与和支持水利安全生产工作，不断促进水利安全生产形势持续稳定向好，根据国务院安委会办公室《关于大力推进安全文化建设的指导意见》《水利部贯彻落实〈中共中央国务院推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》和高质量发展要求，结合水利行业安全生产实际，制定了《宁夏水利安全文化建设指导意见》（简称《指导意见》），该《指导意见》已经水利厅厅务会议审定，现印发给你们。各厅属单位要根据《指导意见》开展安全文化建设工作，各市、县（区）水务局参照《指导意见》积极有序推进开展相关工作。

宁夏回族自治区水利厅

2020年4月1日

（此件依申请公开）

宁夏水利安全文化建设指导意见

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新时代治水兴水部署，通过培育先进的安全文化理念，开展丰富多彩的安全文化建设，用文化的力量凝聚共识、集中智慧，齐心协力、持之以恒，推动水利行业全员参与和支持水利安全生产工作，不断促进水利安全生产形势持续稳定向好，根据国务院安委会办公室《关于大力推进安全文化建设的指导意见》《水利部贯彻落实﹤中共中央国务院推进安全生产领域改革发展的意见﹥实施办法》和高质量发展要求，结合水利行业安全生产实际，提出以下指导意见：

一、安全文化建设面临的形势机遇

（一）水利行业安全文化建设取得了明显成效。近年来，水利厅党委认真贯彻落实党中央、国务院和自治区、水利部关于安全生产的决策部署，积极推进水利安全文化建设，取得了明显的成效。水利安全生产党政领导责任、行业部门监管责任、水利生产经营单位主体责任更加落实，安全发展意识明显增强；安全生产制度体系日臻完善，制度刚性约束不断增强；“安全生产月”、“安全生产万里行”活动和“水利建设安全生产整治”等专项行动取得了显著成效；水利安全网络知识竞赛、“水安将军”、安全知识培训讲座持续开展，形成了学习安全知识的氛围，社会影响不断扩大，干部职工自主编排安全文艺创作和演出丰富了基层职工安全文化生活，促进了安全文化发展；持续开展安全生产标准化建设，风险管控与隐患治理双重预防机制稳步推进，提升了水利生产经营单位本质安全水平。通过大力加强安全文化建设，全行业形成了重视和加强安全生产工作的良好环境，为实现全区水利安全生产形势逐年向好提供了有力支持和思想保障。

（二）安全文化建设还存在一些问题和短板。由于受多种因素的影响，安全文化建设与高质量发展要求、与不断发展的安全生产形势相比仍然存在一定差距。主要是：以人为本、安全发展的理念在一些部门和单位还没有牢固树立，“三个必须”的安全生产责任意识不够强，安全管理部门一家“单管”安全生产的现象还比较普遍；安全制度体系还不完善，安全制度的文化特征不明显；安全文化管控体系还有差距，没有形成比较完整的，具有宁夏水利行业特色的安全价值理念体系，以安全文化为统领的安全管理体系还不系统；从业人员安全意识、知识和技能有待进一步提高；安全文化建设投入不足，安全生产标准化建设不平衡，行业安全生产基础仍然薄弱。

（三）安全文化建设的形势机遇。当前，已进入决战全面建设小康社会的关键时期，安全生产事关人民群众切身利益，事关改革发展的稳定大局。在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党中央、国务院从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”到“安全发展战略”，充分表明了对保障人民群众生命财产安全的坚强决心。中共中央、国务院制定了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，出台了30条重大政策措施，明确提出：“坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展”。国务院安全生产委员会办公室《关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》，明确提出要坚持以人为本，更加关注和维护经济社会发展中人的生命安全和健康，要求各地区、各有关部门和单位要自觉地把安全文化建设纳入社会主义文化建设总体布局。这都对进一步加强安全文化建设指明了方向。面对新形势、新要求，我们一定要抓住安全文化建设快速发展的重要机遇期，通过高标准定位，高起点规划，高质量建设，加快开展安全文化建设，切实建设具有宁夏水利特色的安全文化管控体系和管理模式。

二、安全文化建设的重要意义

（一）推进安全文化建设是落实安全发展战略的要求。从“安全生产”到“安全发展”、从“安全发展理念”到“安全发展战略”，充分表明了党中央、国务院对保障人民群众生命财产安全的坚强决心，反映了经济社会发展的客观规律和内在要求。水利行业落实安全发展战略，既要强化安全发展的思想基础和文化环境，更要强化必须付诸实践的精神动力和战略行动，就要把安全文化思想贯彻在谋划发展思路、制定发展目标、推进发展进程中，以安全为前提、基础和保障，实现安全与速度、质量、效益相统一，确保水利安全生产形势持续向好。

（二）推进安全文化建设是落实新时代水利改革发展总基调的有效措施。习近平总书记“3·14”重要讲话是新时代水利工作的根本遵循，也是“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的理论来源。“3·14”重要讲话的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。贯彻落实水利改革发展总基调，就要在通过“补短板”治河理水、调整自然关系的同时，把工作重心转移到“强监管”纠偏扶正、调整社会关系上来。推进安全文化建设，能够有效促进形成“安全第一”的意识、“生命高于一切”的道德价值观、遵纪守法的思维定势、遵守规章制度的习惯方式和自觉行动，是调整人的行为、纠正人的错误行为，遏制问题发展势头，重塑和谐人水关系的有效措施。

（三）安全文化建设是提升水利生产经营单位本质安全的重要途径。安全文化建设的重点内容是推进安全文化示范单位创建，完善评价体系，发挥示范单位的引领作用。关键措施就是要靠有力的组织领导、有序的工作机制、有效的推动措施，根据不同单位的性质、特点，建立相应的安全文化建设模式，确立安全生产标准化创建体制，完善安全培训质量考核体系，加强安全文化建设的经费投入，开展各种有益的安全文化活动，形成多层次、全体员工参与的安全文化建设氛围。安全文化建设的内容及措施都是惠及职工生命与健康安全的工程，注重用文化的力量凝聚共识、集中智慧，齐心协力、持之以恒，推动全行业重视、参与和支持安全生产工作，是提升水利生产经营单位本质安全的重要途径。

三、安全文化建设的总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实自治区党委、政府和水利部关于安全生产各项决策部署，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，牢固树立安全发展的理念，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，围绕水利高质量发展的目标任务和安全发展要求，以促进水利生产经营单位落实安全生产主体责任、提高全员安全意识和防范技能为重点，把安全文化理念贯穿在安全管控体系、风险预控体系和生命健康体系建设中，构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，促进加强和创新安全生产工作，为水利安全生产形势持续稳定向好，水利高质量发展提供安全保障。

（二）基本原则。

1.坚持“安全第一，生命至上”的原则。以先进安全理念为引领，统一干部职工的安全价值观，切实树立人的生命安全高于一切的观念，切实把安全工作摆在第一的位置。

2.坚持“理念引领，文化统领”的原则。让安全理念入脑、入心、入行、入魂，统一干部职工的安全价值观念，激发干部职工的责任意识、担当意识、红线意识和忧患意识，让安全管理成为文化，用文化管控安全。

3.坚持“有感领导，人人参与”的原则。安全文化建设是一项系统工程，也是全员工程，各级领导是安全文化建设的倡导者、更是安全文化建设的引领者，领导要带头组织实施、带头引领纠偏，让全体员工参与到安全文化建设之中来。

4.坚持“专监并管，齐抓共管”的原则。按照管生产经营必须管安全，管行业必须管安全，管业务必须管安全的“三个必须”要求，要突出行业部门的安全专管责任落实，强化安全主管部门的综合安全责任落实，构建各部门齐抓共管的格局。

5.坚持“关口前移，源头治理”的原则。建设高质量的风险分级管控和隐患排查治理“两屏障”风险管控体系，将风险挺在隐患产生前，将隐患挺在事故发生前，使风险始终处于可控受控状态。

6.坚持“基于后果，先管伤害”的原则。以推动实现长周期“零伤害”为目标，建设“零伤害”风险管控体系，切实保障人的生命安全。

7.坚持“去繁就简，流程优化”的原则。遵循把复杂化的问题简单化，简单化的问题流程化，流程化的问题模式化，模式化的问题常态化，建立安全管控模式，保障安全文化管控体系常态化运行。

8.坚持“创新体系，传承文化”的原则。要按照对标一流、创建一流的思路，学习借鉴先进安全文化的精髓，以先进安全理念为引领，充分挖掘安全文化的历史底蕴，创新创建具有行业特色的品牌安全文化管理体系，以源远流长的安全文化，领航宁夏水利安全发展、和谐发展、文化发展。

（三）总体目标。到2025年，建成以安全文化为统领的四大安全管理体系，即基于“文化引领”的安全管理体系，基于“风险受控”的安全风险预控体系，基于“伤害受控”的零伤害生命保障体系，基于“应急有效”的应急救援管理体系。通过“四大”安全文化体系建设，以及配套管控模式建设，走出一条适合宁夏水利特色的安全文化发展之路。到2035年，固化安全理念，让先进安全理念入脑、入心、入行、入魂；培养全体干部职工的良好安全行为习惯，让先进管理模式和行为规范执行成为一种习惯；营造浓厚安全文化氛围，形成“安全高于一切，安全重于一切，安全先于一切，安全影响一切”的自律自控文化环境，并实现水利安全生产治理体系和治理能力现代化，水利安全生产保障能力显著增强。

（四）基本要求。安全文化建设要遵循以下要求：

1.安全行为自律自控。通过安全观念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物态文化建设，使干部职工能够始终秉持“以人为本，生命至上，安全为先”的发展理念，并养成“安全文化管控安全”的良好行为习惯，以及人人引领安全、人人纠偏安全、人人保障安全的环境。

2.安全风险可控受控。通过风险管控、隐患治理、应急管理、安全生产标准化的建设，建立以安全文化体系为核心的风险预控体系和管控模式。通过系统辨识水域渠道风险、岗位环境风险、设备设施风险、建设工程风险、施工检修风险、员工行为风险，以及自然灾害风险等，研究比较科学、管用、有效的风险管控措施，建成风险分级管控清单、隐患排查治理清单、风险“四色”预警图、岗位应急处置卡等，将“风险”挺在“隐患产生”前，将“隐患”挺在“事故发生”前。

3.伤害风险可控受控。坚持“人命关天，生命至上”的安全理念，以管“安全”优先管控“伤害风险”的原则，通过评价生产经营单位、水利工程项目、水利施工企业、大中型水利工程管理单位存在的各类伤害风险，构建宁夏水利伤害风险管控体系，形成科学、有效的管理模式。

4.信息管理应用规范。落实中央加快建设数字中国、自治区网络强区战略部署，以自治区智慧水利“云、网、端、台”基础设施建设为契机，进一步推进安全管理信息应用，将更多的安全管理信息纳入管理平台。继续强化“科技兴安”战略，不断推广应用安全监测监控、安全保护、个体防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援的先进技术和装备，切实解决高危险、高风险、重体力、重复性、长距离的风险不受控问题，增强安全监管、安全管理、安全操作的功能，为水利高质量发展提供安全管理保障。

四、安全文化建设的重点任务

宁夏水利安全文化建设立足本质安全、文化安全、智慧安全三个维度，构建具有宁夏水利行业特色的安全文化体系和管理模式。安全文化管控体系基本架构为“一主导两配套”，即以“四文化”安全管控体系为主导体系，以“四屏障”风险预控体系、“零伤害”生命健康体系为配套体系。“四文化”安全管控体系是安全文化建设的核心体系，也是主导体系，统领安全文化建设的全过程。“四屏障”风险预控体系是基于安全风险管控的配套体系，目的是强化关于安全风险管控的“四项”重要措施。“零伤害”生命健康体系是基于伤害风险管控的配套体系，也是强化“以人为本”安全理念的重要体系，是伤害类风险优先管控的具体体现。宁夏水利特色安全文化管理体系架构如图1所示。

图1 安全文化管控体系基本架构

（一）建设“四文化”体系。

1.“四文化”体系构架。“四文化”安全管理体系建设包括安全观念文化建设、安全制度文化建设、安全行为文化建设和安全物态文化建设四个方面，遵循“五星级”创建路径实施。通过“五星级”安全文化建设，推动自治区水利安全生产管理水平持续提升，推动安全管理方式由传统经验管理——制度标准管理——安全文化管理。其建设体系架构如图2所示。

图2 “四文化”五星级创建体系架构

2.“四文化”体系建设工程。坚持安全文化建设为统领，本质安全建设为支撑，开展“四文化”体系建设工程。突出“人本”、“物本”、“环本”建设，既要注重文化继承，也要注重文化创新，以宁夏水利安全文化积淀为基础，建设具有宁夏水利特色的安全价值理念体系，制度标准体系、行为识别体系，以及物态本质安全化环境，通过“五星级”创建，转变观念，培养习惯、固化模式，增强内生动力。

（1）安全观念文化“五星级”创建路径：

一星级：现状调研评价分析。

二星级：安全理念挖掘提炼。

三星级：安全理念内化于心。

四星级：安全理念优化于制。

五星级：安全理念固化入魂。

其建设任务包括：

一是安全观念评价分析。通过问卷、访谈、勘察、分析等形式，科学评价各级人员安全观念。

二是安全理念挖掘提炼。按照安全理念挖掘提炼的方法和路径，研究构建先进的安全价值理念体系。

三是安全理念导入固化。通过实施系统导入工程，策划安全理念宣贯活动，营造领导带头、全员参与、前有引力、内有动力、后有推力的安全文化环境，促使干部职工安全观念由“要我安全、要我遵章守纪”向“我要安全、我会安全”转变，提高全社会爱水、护水的意识。

四是加强安全综合素质培训。策划实施全员安全文化培训工程。科学编制安全培训和素质提升的培训矩阵，通过系统培训和强势训练，培养一批安全意识强、安全素质好，安全技能高，能管、会管的骨干专家队伍，支撑宁夏水利安全文化建设和长周期安全生产。

（2）安全制度文化“五星级”创建路径：

一星级：安全制度现状调研。

二星级：安全制度特征建设。

三星级：安全制度流程优化。

四星级：安全制度精准导入。

五星级：安全制度高效运行。

安全制度文化建设的主要目的是建设一套安全文化特征明显，利于执行和落地的安全制度和流程，以安全生产责任制为母体制度，建立行业部门、各级领导安全生产权责清单，岗位安全生产责任清单，实现“照单履责”。培养干部职工的法律法规意识、制度标准意识、行为规则意识，实现由安全制度到安全制度文化的转变。其建设任务包括：

一是根据水利行业法律法规要求和宁夏水利安全生产实际，建设具有科学性、先进性、可操作性、适用性、配套性等文化特征的安全制度体系。

二是按照“党政同责，一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，以及“谁主管谁负责”的原则，落实和强化各级行政主管部门、各业务部门监管责任和生产经营管理单位主体责任。

三是依法依规建设安全生产权力清单和责任清单，推行清单化履职管理。遵循“有责必明责，明责要履责，履责必尽责，失责必追责”的思路和“四不放过”原则，进一步细化完善安全生产责任清单，明确履责内容、履责对象、履责频次、履责质量、追责条款，实行照单履责、照单追责。

四是坚持底线思维，建立完善水利安全生产“一票否决”、“重大隐患挂牌督办”，以及水利工程建设施工领域安全生产诚信体系，加强水利安全生产不良行为记录和“黑名单”管理，落实失信惩戒和守信激励机制。建立安全制度执行的考核指标体系，做到考核工作与日常管理相结合、专项检查和监督检查相结合、过程考核和结果考核相结合，让安全制度、标准常态化执行。

（3）安全行为文化“五星级”创建路径：

一星级：安全行为现状调研。

二星级：安全行为模式建设。

三星级：安全行为严格监督。

四星级：安全行为自律自控。

五星级：安全行为养成固化。

安全行为文化建设的主要目的是建立适合全区水利安全生产特点的科学管理模式、运行模式、测评模式、行为规范、先进方法等，通过“五星”安全文化创建，将其固化为干部职工的良好思维习惯和行为习惯，形成“观念一致，目标同向，干群齐心、知行合一”的安全价值观，实现安全管理的共性与个性、体系与模式、路径与方法的完美结合，和谐统一。

其建设任务包括：

一是安全管理体系模式建设。根据宁夏水利安全生产实际，建设安全文化管控模式、安全行为识别系统、先进安全管控方法等，通过实施安全行为文化创建，将其养成固化为思维习惯。

二是遵循简单化、精准化、定量化、流程化、模式化、视觉化、信息化和常态化的基本要求，推动安全行为模式化、安全履责清单化、安全检查精益化、安全管理图表化、信息管理平台化建设，建立安全文化体系高质量运行的检查模板、评价模板、考核模板、管理模板。

三是推动“互联网+安全”信息化建设。一是用好水利厅既有信息管理系统和水利部安全生产监管信息系统；二是进一步研究互联网+安全、物联网、行为识别等先进技术应用，通过远程监测、远程监控、智能操作、智能巡检，提高安全生产治理体系和治理能力的信息化水平；三是研究开发适合宁夏水利安全文化管控思路，能够提高管控效率的管理平台和工具。

（4）安全物态文化“五星级”创建路径：

一星级：物态本质安全化调研。

二星级：物态风险辨识评价分级。

三星级：物态风险管控措施制定。

四星级：物态风险管控措施建设。

五星级：物态本质安全化升级。

其建设任务包括：

一是基于风险，开展物态本质安全化建设。突出水利工程建设与运行安全技术、安全防护、人机隔离、职业危害防治、突发事件应急，开展危险源辨识和风险评价，按照风险分级管控的思路和本质安全的要求，全面规划提升自治区水利系统物态本质安全化水平。

二是加强“科技强安，智慧助安”建设。依托“智慧水利”和“水利安全生产监管信息上报系统”平台，推进水利安全生产信息化建设；学习行业标杆，开展对内树标，对外对标工作，引进使用新设备、新技术、新材料和新工艺，推动物态本质安全化建设。

三是加强物态本质安全化环境建设。根据水系统安全生产特点，做好安全物理环境营造的顶层设计，以先进的安全理念和独特的视觉符号，建设规范、清晰的安全物理环境，营造足以能保障干部职工和群众生命健康安全的物态环境。

（二）建设“四屏障”体系。

1.“四屏障”体系架构。

“四屏障”体系建设包括风险分级管控、隐患排查治理、应急救援管理和安全生产标准化四个方面，风险预控体系是基于风险管控、源头治理的风险管控防线，是基于隐患排查整治的隐患管控防线，是基于应急救援末端风险管控的应急防线，基于安全生产对标达标的标准化防线。按照风险管控“奶酪模型”和“屏障思维”的原理，建设好风险管控的“防线”，从而将“风险”挺在“隐患产生”前，将“应急”挺在“事故救援”前。其创建体系架构如图3所示。

图3 “四屏障”风险预控体系架构

2.“四屏障”体系建设工程。

“四屏障”风险预控体系建设是安全文化建设的支撑和保障，是安全文化建设不可分割的组成部分。该体系建设的目的是为防止风险失控、隐患失查、标准化不达标、应急失效导致的生产安全事故。因此，开展“四屏障”风险预控体系建设意义重大，其主要任务：

（1）建设安全风险分级管控体系，筑牢风险管控防线。注重风险识别的全面性、风险表达的精准性、风险分级的合理性、管控措施的有效性，建设风险分级管控清单，实行“照单学习、照单履责、照单问责”。绘制风险四色预警图和动态高风险作业分布图，对危险区域（场所）实施四色预警管控。

（2）强化重点领域安全风险控制，筑牢全区水利安全防线。基于风险管控的思想，突出河道治理、灌区建设、病险工程除险加固和引水、调水工程等重点项目建设的风险识别、管控措施研究。考虑自治区水利建设项目多，任务重，点多面广、战线长的特点，重点建设有限空间作业、高处作业、洞室作业、爆破作业、高边坡作业、深基坑作业、行车作业的有效安全管控模式。同时，建设水库、水闸、引调水、堤防、农村水利、人饮工程、水土保持、农村水电站及山洪灾害治理等水利工程运行安全管理方法。加强重点领域、重点区域、重点部位、重要时段、薄弱环节、特殊作业场所的风险管控。要根据风险分级管控的实际需要，研究开发风险管控在线监控平台，使风险始终能够处于可控受控状态。

（3）建设隐患排查治理体系，筑牢隐患失查失控防线。要树立隐患就是事故的观念，把隐患挺在事故前。水利生产经营管理单位应建立比较精准的岗位隐患排查清单，按照隐患分级标准明确管理层级，推行“清单化”管理。对重大隐患实行逐级上报和职代会“双报告”制度，并挂牌督办。

（4）建设安全生产标准化，实现安全生产对标达标。安全生产标准化建设是实现安全生产对标达标的重要手段。因此，要把安全生产标准化建设作为推进安全文化建设、提升安全管理水平的重要抓手，按照“现场对标、管理对标、操作对标、连锁条件对标”的基本思路，一抓建设，二抓落地。重点推进全区水利运行管理、工程建设、工程岁修、施工检修、人员操作的安全生产标准化对标达标工作，筑牢对标达标防线。

（5）不断优化应急救援体系。坚持“居安思危，预防为主，防患未然”的预防观，推动应急管理和应急能力建设工作。一要健全应急管理制度体系，建立完善综合应急预案、专项应急预案、应急处置方案，同时，要建设突发事件应急处置卡。二要深入挖掘行业突发事件典型案例，研判风险发生的可能性，制定科学高效的预案体系。三要研究开发应急信息化平台，提高监测预报预警和险情预判能力，提高应急响应和应急救援能力，提高群防群控和抢险避险能力。四要建设应急救援队伍，强化应急队伍素质培训，通过应急知识培训、应急预案实战演练、应急技能常态化训练，全面提高突发事件应急和防洪防汛应急实战能力。

（三）建设“零伤害”体系。

1.“零伤害”体系架构。

“零伤害”生命健康体系建设包括群体伤亡风险管控措施建设、一般伤亡风险管控措施建设、轻重伤害风险管控措施建设、职业健康风险管控措施建设。是按照“管风险要优先管控伤害风险”的理念而建设的生命健康安全保障体系。通过分析危险源能量特性、事故伤害类型、事故伤害程度、事故伤害路径，按照海因里希事故链法则，研究能够切断事故链，有效管控伤害风险的措施，形成一套管理科学、管用有效的“零伤害”风险管理模式。其创建体系架构如图4所示。

图4 “零伤害”生命工程体系架构

2.“零伤害”体系建设工程。

“零伤害”生命健康体系是安全文化建设的重要保障体系，是基于群伤亡、致命伤害、轻重伤害风险优先管控的生命健康体系，是一项生命工程、道德工程、系统工程。此项工程建设的重点是充分辨识伤亡风险类型、科学评价伤亡风险等级、系统界定伤亡作业活动，从而针对性地研究能够切实保障生命健康安全的管控措施，并作为干部职工严格遵守的红线条款、生命线条款、高压线条款，固化为常态化的思维习惯和行为习惯，让伤害类风险始终处于可控受控状态，切实保障生命安全和民生福祉，为实现宁夏水利长周期安全生产和“零伤害”目标提供重要支撑。

五、安全文化建设的实施安排

宁夏水利安全文化建设分三个时段实施。

（一）第一时段。该时段为体系建设期，周期为5年（2020～2025年）。按照“五星级”创建要求，重点开展“四文化”一星级、二星级和三星级创建、“四屏障”和“零伤害”较大以上风险管控建设工作。其主要任务是系统构建适合宁夏水利行业特色的安全文化管控体系，挖掘提炼先进安全价值理念、建立安全行为规范准则和安全文化管理模式、建设具有文化特征的安全制度体系和制度流程、建设“四屏障”风险预控体系、建设“零伤害”生命健康体系、建设本质安全特征明显的安全物理环境和人文环境，建立“三单一卡”（安全生产责任清单、安全风险管控清单、隐患排查治理清单和岗位应急处置卡）。

该时段是安全文化建设阶段，同时，也是安全文化落地生根阶段。因此，要同步实施“四大”工程，即安全文化塑培工程、安全行为养成工程、安全环境营造工程、安全模式导入工程。通过策划安全文化载体活动，搭建安全文化参与平台，创造干部职工主动参与，广大群众积极响应，人人爱水、人人安全、群防群治、人水和谐的良好环境。

（二）第二时段。该时段为养成固化期，周期为10年（2025～2035年）。按照“五星级”创建要求，重点开展“四文化”四星级、五星级创建以及一般风险、伤害风险管控措施的建设工作。该时段的主要任务是应用先进管理工具和方法，建设安全文化体系的高质量运行模式，构建方位的安全风险管控体系，如：精准量化体系运行模式、安全绩效KPI体系等，持续推进“四文化”、“四屏障”、“零伤害”体系生根落地，努力打造具有宁夏水利特色的安全文化品牌，让安全文化的品牌成为行业标杆。

（三）第三时段。该时段为优化提升期，周期为2035～。

按照“五星级”创建要求，遵循“物本”+“人本”=“零伤害”的思路推进水利安全系统建设，使自治区水利物态本质安全化水平显著提高，人的本质安全化水平显著提高。

六、安全文化建设的保障措施

（一）组织保障。安全文化建设是一项系统工程，也是一项全员参与的工程。因此，各单位应将此《意见》作为推进水利安全发展的一项重要工作，与业务工作同部署、同安排、同实施、同评价。按照“谁主管，谁组织，谁实施，谁负责”的要求落实建设任务。主要领导要亲自部署，主管领导要抓好落实，安全管理部门牵头组织，业务部门按职责提供保障，确保创建工作取得实效。

（二）资源保障。各部门、各单位要按照职能分工，各司其职，各负其责，协调联动、齐抓共建，提供安全文化创建在人、财、物、资源、信息、宣传等方面的保障措施，特别要管好用好依法提取的安全生产费用，以合理的资金保障，推动安全文化建设。同时，要借力推进安全文化创建工作，加强与专业机构、专家学者的精诚合作，为创建高质量的安全文化管控体系和模式提供先进理论指导、成功实践指导和先进技术支撑。

（三）措施保障。安全管理部门应牵头制定保障安全文化有序创建的评价标准和考核办法，建立体系运行的安全绩效保障体系。发挥宣传新媒体的作用，全过程宣传安全文化的新理念、新思路、新方法、新模式，以及在安全文化创建过程中涌现出的先进单位、先进个人、先进事迹，以强烈的舆论环境推动安全文化建设。