自治区水利厅印发《关于落实用水权改革全面推进引黄灌区现代化建设的实施意见》的通知

自治区水利厅印发《关于落实用水权改革全面推进引黄灌区现代化建设的实施意见》

的通知

各市、县（区）水务局，厅属各渠道管理处，宁西供水公司：

为加快推进引黄灌区现代化建设，水利厅制订了《关于落实用水权改革全面推进引黄灌区现代化建设的实施意见》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实，并就提出如下要求。

一、加强组织领导

水利部门要做好统筹规划、沟通协调，会同发展改革部门加快推动水价成本监审，促进农业水价形成机制；会同财政部门强化农业水费监管，加快建立节水奖励和精准补贴机制；会同农业农村部门推进高标准农田项目建设，推广高效节水灌溉；会同自然资源和生态环境等部门加强灌区水生态环境治理，支持灌区现代化建设。

二、强化顶层设计

要按照现代农业和水利现代化高质量发展理念，把基础设施配套建设与农业产业布局、农田林网、美丽乡村建设、先进技术推广结合起来，把创新完善管理体制机制和投入机制作为硬约束，做好现代化灌区建设实施方案编制工作，积极开展前期工作，认真总结推广已有试点经验，加强示范引导，打造标杆和样板，稳步推进，逐步扩大建设范围和成效。

三、加大资金支持

充分利用《自治区支持建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的财政政策（试行）》（宁政办规发〔2021〕6号）等政策，积极引导社会资本参与现代化灌区建设，拓展水利工程“投、建、管、服”一体化模式，多渠道落实水利工程建设和管护经费，解决投入不足、碎片化建设和管护缺位等问题。

四、严格考核评价

各市水务局要进一步强化督促检查，持续跟踪问效，严格考评。水利厅把实施情况纳入最严格水资源管理、河湖长制等考核，考评结果将作为安排投资的依据。

请各县（区）水务局明确责任领导和责任人，加强工作对接，定期将工作开展情况报水利厅。

联系人：冯 岩   0951-5552284

                        宁夏回族自治区水利厅

                           2021年9月3日

（此件公开发布）

关于落实用水权改革

全面推进引黄灌区现代化建设的实施意见

为深化用水权改革，以水而定、量水而行，发挥农业节水整体效应，加快推进引黄灌区高质量发展，支撑生态文明建设、乡村振兴、农业现代化和自治区经济社会发展，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央治水思路，坚持新发展理念，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害，以节水增效、集约高效为目标，全面深化用水权改革，推进灌区现代化改造，加快补齐工程和制度“短板”，建立设施完善、用水高效、管理科学、保障有力的灌区工程建设和运行管护体系，以水资源可持续利用保障经济社会高质量发展。

（二）基本原则。

节水优先，高效利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚决落实“四定”原则，坚持适水种植、量水生产，控制高耗水作物种植面积，处理好稻水矛盾，形成有利于水资源节约利用的发展格局、产业结构、生产方式和用水模式。

系统治理，服务民生。进一步提升完善水利基础设施，改善提高供水用水能力，全力保障粮食作物、枸杞、酿酒葡萄、奶牛、肉牛和滩羊等重点产业和生态环境用水需求，促进经济社会高质量发展。

创新机制，建管并重。着力推进灌区供水用水改革攻坚，注重运用市场机制配置资源、提升效率，发挥政府调节和监管职能，建立政策有效引导、市场有力倒逼的节约高效用水机制，引导全社会积极支持和参与灌区建设管理，建立长效运行机制。

科技引领，智能服务。依托互联网、云技术等现代信息技术，引进推广新材料、新工艺，建立完善的智能服务系统和安全保障体系，推进灌区水资源管理和工程管理信息化、智能化。

（三）主要目标。

到“十四五”末，灌区用水权改革和现代化建设取得重要突破，基本建成“水源可靠、灌排工程完善、灌排技术先进、灌区管理科学、防灾减灾有力、生态环境良好、与现代农业生产和经营方式相适应”的现代化生态灌区，灌溉保证率达到设计水平，骨干灌排设施完好率达到90%以上，“两费”落实率达到95%以上，灌区信息化覆盖率达到80%以上，灌溉用水量控制在国家分配的指标以内，农业水价达到运行维护成本水平，高效节水灌溉加快推广，灌溉水利用系数达到0.6以上。

二、主要任务

（一）改革创新体制机制。

1.加快农业用水权确权交易。依据自治区水资源“四水四定”管控方案和《宁夏回族自治区用水权确权指导意见》开展农业用水权逐级确权，确权到有效计量适宜单元，改变用“大锅水”现状，促进节约高效。合理确定年度用水计划量，开展农业用水权“富余量”认定工作，依法开展县域、行业、用水户之间用水权交易，促进水资源优化配置。坚持“谁节约、谁受益”的原则，建立农业用水权交易收益分配机制，提高农户节水积极性和水权意识。建立本级用水权收储调控制度，开展政府投资节约的用水权收储工作。

2.建立合理的农业水价形成机制。综合考虑水资源稀缺程度和用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格。逐步调整骨干供水价格。各市、县（区）加快调整末级渠系农业用水价格，2021年完成各县（区）末级渠系水价批复，2022年全面执行。

3.提升供水服务质效。推进灌区管理单位体制改革，坚持问题导向，加大试点力度，进一步探索完善改革模式，推动管养分离、信息化巡护、泵站少人值守、撤段并所等改革试点延伸扩面，依法推进灌区水利工程管理与保护范围划定工作，保障工程安全运行和效益发挥。从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等方面全面推进灌区及泵站标准化规范化管理，建立完善制度体系，创建全国示范灌区。

4.规范末级渠系用水管理。健全基层水管组织，探索建立“乡镇大协会”、“用水合作社”、“专业化服务公司”等模式，落实管护责任，建立农田水利工程良性运行管护机制。强化水费收缴管理，建立水费收缴专用账户，规范收费流程和票据管理。以实灌面积和灌溉定额作为配水计划的依据，统一计量计费口径，建立灌区灌溉面积和种植结构定期核定、动态管理机制。

5.建立节水奖励和精准补贴机制。按照《宁夏回族自治区政府节约用水奖惩暂行办法》，对节约用水的县区和先进单位进行节水奖励。各县区探索建立农业用水精准补贴机制，积极筹措补贴资金、明确补贴对象、制定补贴标准、确定补贴方式，对节水成效明显的基层水管组织和用水主体进行补贴。

6.建立农业用水权投融资机制。通过“合同节水+水权交易”等模式，鼓励吸引社会资本参与节水改造工程建设及运行养护。创新节水改造及用水权收储交易投融资方式，鼓励金融机构开发水权质押、抵押、担保、租赁等绿色金融产品，积极发展农业用水合作社、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、种植大户作为贷款承贷主体向银行及金融机构进行融资，按一定比例投入节水工程建设。

（二）提标升级工程设施。

7.实施骨干灌溉工程提标改造。以青铜峡、固海等大中型灌区为重点，实施续建配套与现代化改造，重点解决灌区卡脖子问题，加强渠系防渗与生态防护，优化渠道运行工况，增强抗旱保灌能力，充分挖掘节水潜力。

8.加快灌区计量设施提标改造。分级分类做好供水计量，水量监测计量设施提标改造与大中型灌区续建配套与现代化改造等项目同设计、同建设、同运行。加强计量设施运行管理，完善计量认证，推进精准计量收费，为水权水价改革和建立现代化管理体系奠定基础。到“十四五”末，引黄灌区干渠直开口在线监测计量率达到50%以上。

9.推进高标准农田建设。与大中型灌区续建配套与现代化改造相结合，优先覆盖粮食生产功能区和永久基本农田，以水土资源节约集约利用为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、农田道路、农田防护与生态保持、农田输配电等建设，兼顾中低产田改造，全面提升耕地质量和农业综合生产能力，确保粮食安全。

10.推广高效节水灌溉。大力发展节水产业和技术，推广以微灌、喷灌为主的水肥一体化技术，挖掘农业节水潜力。力争到“十四五”末，自流灌区高效节水灌溉不低于40%，扬水灌区不低于80%，实现农田灌溉方式、用水方式节约集约化转变。

11.推进灌区管理信息化。积极应用信息数字技术，规范数据接入管理，推动治水全要素数字化转型。加快建设水数据、加速构建水联网、实施系统水治理。以服务标准化、调度智能化、管理精细化为建设目标，整合信息化建设成果，完善基础设施建设，开展水资源保护与利用、工程管理、取用水管理、运行管理等方面的数字化建设，建立数字型灌区。

12.加快灌区水生态环境治理。践行“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的理念，深入实施排水沟道生态治理、盐碱地改良、河湖水系连通、水资源调蓄等工程，大力开展水环境治理与水生态修复。加大对黄河水和地下水水质监测，提升农田自我修复和蓄水保墒能力，确保灌区水土生态环境持续改善；加强农田防护林网建设与湖泊湿地保护，修复湿地生态系统，提升“塞上江南”整体风貌。

三、进度安排

    （一）启动布局阶段（2021年）。

指导各县区完成县级实施方案，明确各部门工作职责，细化工作任务，组织开展培训，做好政策解读、横向交流等工作。

（二）全面实施阶段（2022年-2024年）。

全面推进灌区现代化建设，完成农业用水权制度改革，配套完善各项机制；稳步推进农业水价综合改革和灌区管理单位体制改革，全面推行灌区、泵站标准化规范化管理；进一步健全基层水利服务体系，探索市场化、物业化、专业化管理；大力推进高标准农田和高效节水灌溉建设，灌溉水利用系数稳步提高。进一步完善灌区信息网建设，做好数据采集、传输、存储等基础建设和数据处理应用。

（三）完善总结阶段（2025年）。

引黄灌区农业水价总体达到运行维护成本水平；完成灌区管理体制改革，基本实现灌区、泵站标准化规范化管理；全面建立水利工程良性运行管理机制、农业用水权投融资机制、节水奖励和精准补贴机制；建立灌排畅通的现代水网体系，全面完成高标准农田和高效节水灌溉“十四五”建设任务；构建立体感知、精准认知、科学决策、智能调控的灌区信息网；建立完善灌区水生态环境系统。完成灌区现代化建设效果评估工作，总结成效，分析问题，提出对策建议。