水利厅党委关于印发《2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负若干措施》的通知

厅属各单位党委（总支、支部），厅机关党委：

现将《2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负的若干措施》印发给你们，请机关各处室、各单位认真抓好贯彻落实。

                                                                       水利厅党委

                          2020年6月15日 

    （此件公开发布）

2020年持续整治形式主义突出问题

为基层减负若干措施

为深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，全面落实《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保障的通知》（中办发〔2020〕15号）和《自治区党委办公厅关于印发2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点任务的通知》（宁党厅字〔2020〕14号）精神，现结合水利厅系统实际，制定如下措施。

一、持续筑牢思想政治根基

1.持续加强思想政治教育。把深入学习宣传贯彻习近平总书记来宁视察时的重要讲话作为首要政治任务和重大政治责任，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻总书记2016年视察宁夏和“3.14”“9.18”等一系列重要讲话、重要指示批示结合起来，与贯彻落实党中央、自治区党委各项重大决策部署结合起来，切实把准脉络、一体理解把握，更好地运用于指导我区水利高质量发展。要将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，把深入学习《习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容和干部教育培训的必修课，推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”入脑入心。上半年，厅党委以力戒形式主义官僚主义为专题召开1次理论学习中心组学习会，围绕疫情防控和去年以来整治形式主义为基层减负工作深入研讨，从思想观念、工作作风和领导方法上全面排查厅系统形式主义官僚主义突出问题，进一步完善措施，抓好整改落实。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：机关党委、办公室、组织人事与老干部处，厅属各单位党组织；完成时限：长期坚持）

2.开好民主生活会。将持续解决困扰基层的形式主义问题为基层减负情况，作为2020年度领导班子民主生活会对照检视重点，坚持“三个摆进去”，深入排查，深刻剖析，逐项整改落实，切实解决存在问题。（责任领导：白耀华；责任处室<单位>：组织人事与老干部处，厅属各单位党组织；完成时限：2020年底）

3.抓好常态化监督。将解决和纠正形式主义官僚主义问题深度融入巡察、督查、政治建设考察、干部考察考核、年度述职述廉等，强化日常监督，以常态化长效化的政治监督、督查考核，确保取得实效。（责任领导：李永春、张平；责任处室<单位>：组织人事与老干部处，厅属各单位党组织；完成时限：长期坚持）

二、持续纠治贯彻落实党中央、自治区党委重大决策部署中的形式主义问题

4.深化治理贯彻落实党中央、自治区党委决策部署、维护群众利益中的形式主义问题。常态化开展贯彻落实“两个维护”督查检查和巡察，加强对学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话和“3.14”“9.18”等一系列重要讲话、重要指示批示以及党中央、自治区党委重大决策部署落实情况的监督检查，紧盯只表态不落实、不担当不作为、不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，每半年结合工作实际和年度工作考核开展1次督查，每年对若干厅属单位进行巡察，及时发现和纠治存在的形式主义问题，加大整治问责力度，确保党中央、自治区党委决策部署不折不扣得到贯彻落实。（责任领导：白耀华；责任处室<单位>：机关党委、办公室、组织人事与老干部处，厅属各单位；完成时限：长期坚持）

5.坚决纠治贯彻新发展理念中的形式主义官僚主义。牢固树立正确政绩观，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加强对重大水利工程建设督查检查，严肃查处工程建设中弄虚作假、敷衍塞责、以形式主义反对形式主义等问题，坚决向“做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”等行为“亮剑”，努力把各项重点工程建成“惠民工程”，推动宁夏水利高质量发展。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：厅机关各处室，厅属各单位；完成时限：长期坚持）

6.精准施治统筹疫情防控和水利改革发展中的形式主义官僚主义问题。坚决杜绝多头重复向基层派任务、随意要表格、出台不接地气、操作性不强的“空中政策”、只压任务不给路径、执行政策“一刀切”等机械做法。（责任领导：各分管厅领导；责任处室<单位>：办公室、安监处、机关党委、规计处，厅机关各处室，厅属各单位；完成时限：长期坚持）

三、持续用力精文减会

7.持续精简文件。建立“六不发文”清单，严格发文限额管理和文件字数要求，弘扬“短实新”优良文风，进一步严格落实政策性文件原则上不超过10页、综合报告一般不超过5000字、专项报告一般不超过3000字等规定，确保2020年以厅党委和水利厅下发的文件较2019年减少20%。大力削减配套文件，贯彻落实上级文件，可结合实际制定具体工作举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。厅机关各处室和厅属单位每半年对计划和限额执行情况进行自查，自查情况报厅办公室。（责任领导：郜涌权；责任处室<单位>：办公室，机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

8.大力精简会议。按照“八不开会”的要求，严格落实水利厅年度会议计划，厅办公室要严把会议审批关口，确保2020年以水利厅党委和水利厅名义开到厅属单位和各市县（区）水务局的会议比上年减少20%以上。切实改进会风，坚持问题导向、效果导向，开短会、讲短话、讲务实的话，避免照本宣科、泛泛表态，防止议而不决、反复开会。创新会议方式，能开视频会议的，不集中开会；能小范围开会解决的，不大范围开会；可以通过现场调研解决问题的，不召集专题会议研究。单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。学习中央和上级文件不刻意搞传达不过夜。根据会议内容确定参会范围，未经厅主要领导批准，一般不得要求厅属单位和市县（区）水务局党政主要负责同志以及部门“一把手”参加会议。不安排与会议无直接关系的领导同志出席会议，切实减少陪会人员与频次。（责任领导：郜涌权；责任处室<单位>：办公室，厅机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

9.精简报表材料。统筹精简基层向上级报表报数报材料，能整合的整合、能共享的共享，机关各处室凡要求厅属单位和市县（区）水务局填表报送材料前，须先盘点梳理已掌握的情况，加强研究和沟通，尽量做到一次性告知、一次性上报，并给基层留出3天以上准备时间。各处室、各单位要建立面向基层各类工作数据集成汇总“一张报表”的统计报送体系，加强各类数据信息共享，做到“一口”统计，“多口”共享，切实杜绝多头统计、重复统计的现象。（责任领导：各分管厅领导；责任处室<单位>：厅机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

四、持续改进督查检查考核

10.强化计划管理。严格执行水利厅2020年督查检查考核计划，加强管理，计划之内的严格控制范围、规模和频次，计划之外确需开展的从严实行“一事一报”。纳入自治区层面计划的督检考事项，不要求市县层层配套开展。覆盖县一级的督检考事项，原则上联合市级一体开展，市级不再单独组织。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：安全生产与监督处，厅机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

11.改进考核工作。进一步修订完善机关处室年度效能目标、厅属单位年度工作、党建党风廉政建设、干部职工年度考核办法，结合工作实际一并进行考核，修订完善水利脱贫攻坚督查考核、河湖长制督察考核、扫黑除恶专项斗争督导考评、安全生产考核、重大项目建设检查等考核检查办法，突出考少考精、督准查实，切实解决指标体系繁琐、评比过程复杂、耗费基层人力物力财力过多等问题。坚决纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料、对材料资料格式提出要求等做法，坚决克服机械式查台账、查记录、查笔记等“留痕”评价工作，整肃过度留痕。对依法开展的各类执法活动，切实改进方式方法，运用“互联网+督查”，利用大数据、云计算等信息化手段，让数据多“跑腿”，让干部职工少“跑路”，减少对基层和服务对象的干扰。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：厅机关有关处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

12.增强督查检查考核实效。坚持多察“实绩”、少看“痕迹”，清理规范“一票否决”和签订责任状事项，坚决纠正耍派头、随意发号施令，一味挑毛病、只压目标不给路径、只找问题不给指导，随意下结论、不核实就反馈等形式主义突出问题，要虚心听取基层单位和市（县、区)意见建议，逐一跟踪核实，及时纠正并确保整改到位。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：厅机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

五、持续求真务实开展调查研究

13.进一步规范调研活动。领导干部要围绕水利改革发展稳定重大问题和年度调研题目，以解决问题为目的，多到困难大、矛盾多、情况复杂、任务繁重的地方和单位开展调研活动，提倡随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，真正把问题摸清吃透。加强调研统筹，防止扎堆调研、轮番调研、借调研之名开展督查检查。调研要轻车简从，采取“四不两直”方式，深入基层调查研究，掌握第一手资料和客观真实情况，现场解决工作中存在的突出问题。领导干部开展调研情况要作为巡察和领导班子民主生活会对照检查内容。（责任领导：白耀华；责任处室<单位>：办公室，厅机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

六、持续激励干部担当作为

14.坚持正确用人导向。深化拓展“干事创业好班子”“担当作为好干部”的选树宣传，大力宣传“我身边的战‘疫’模范”并在评先选优中优先考虑。在统筹疫情防控和复工复产、推进水利重大工程建设、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部，对表现优秀的重点提拔使用，以正确的用人导向引领干事创业导向。完善重实干重实绩的考核评价机制，修订厅属单位领导班子和领导干部年度考核实施办法，制定出台公务员平时考核实施办法，并落实平时考核奖励。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：组织人事与老干部处、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

15.完善容错纠错机制。进一步规范问责程序，完善容错纠错机制，建立问责工作月报告制度，及时纠正滥用问责、问责不当、用问责代替整改等问题。按照干部管理权限，对党的十九大以来受到党纪政务处分的干部情况进行全面梳理，年内对受党纪政务处分人员开展回访教育，8月底前对受处分干部管理使用情况进行一次专项调研。认真贯彻执行自治区《受处理处分干部教育管理使用办法（试行）》，对处分影响期满、表现好、符合条件的干部正常使用。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：组织人事与老干部处、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

16.严查诬告陷害行为。严格落实查处诬告陷害行为为干部澄清正名办法，对经核实认定失实应予澄清的，采取书面澄清、当面澄清、会议澄清、通报澄清等恰当方式进行澄清，并适时回访被诬告陷害人员。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：组织人事与老干部处、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

七、持续深化基层治理改革

17.优化行政审批。全面推行完善水利审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，优化办事指南、工作规程，让群众看得懂、少跑腿、办成事。（责任领导：麦山；责任处室<单位>：法规与水资源管理处、厅机关有关处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

18.推进基层水利治理建设。结合基层水利实际，强化水利治理体系和治理能力具体措施，举办提升水利干部能力素质培训班，不断提高基层水利治理能力和水平。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：组织人事与老干部处、厅机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）

八、持续抓好重点领域专项治理

19.深化水利扶贫领域腐败和水利行业作风问题专项治理。着力加强对脱贫攻坚“四查四补”和水利扶贫政策落实、资金管理使用、城乡供水服务保障、工作绩效的日常监督、重点检查，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫等形式主义问题。选派好扶贫工作队员。（责任领导：潘军；责任处室<单位>：水土保持处，组织人事与老干部处，完成时限：长期坚持）

九、持续完善抓长抓常机制

20.强化责任落实。自治区将持续解决困扰基层的形式主义问题纳入效能目标管理考核，并列为重点专项督查任务。各处室、各单位要提高政治站位，切实把思想统一到党中央、自治区党委持续整治形式主义突出问题为基层减负的工作要求上来，认真抓好各项任务措施落实。党组织要切实履行主体责任，主要负责同志要履行第一责任人责任。纪检监察部门要把整治形式主义官僚主义问题作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，加强日常监督工作，加大监督执纪力度。办公室、机关党委每半年牵头对落实情况进行检查通报，对发现的问题及时进行纠正。（责任领导：李永春；责任处室<单位>：机关党委、厅机关各处室、厅属各单位；完成时限：长期坚持）