自治区水利厅关于组织开展河道采砂专项整治的通知

宁水河湖发〔2020〕5号

自治区水利厅关于组织开展河道采砂专项整治的通知

各市、县（区）水务局：

   为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，进一步加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，切实维护河道生命健康。按照国家发改委、水利部等十五部门《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）和水利部办公厅《关于组织开展黄河流域河道采砂专项整治的通知》（办河湖函〔2020〕202号）要求，自治区水利厅决定组织开展全区河道采砂专项整治。现将有关事项通知如下：

   一、整治目标与范围

   （一）整治目标。按照黄河流域“共同抓好大保护，协同推进大治理”的总体要求，认真践行水利改革发展总基调，坚持惩防并举、疏堵结合、标本兼治，严厉打击河道非法采砂行为，坚决遏制非法采砂乱象；规范合法采砂行为，提升河道采砂管理水平，确保河道砂石资源有序开采；逐河段落实采砂管理责任，建立完善河道采砂监管长效机制，促进河道采砂科学规范、有序可控，切实保障河势稳定、防洪安全、供水安全、基础设施安全和生态安全。

   （二）整治范围。本次专项整治范围为全区所有纳入河长制管理的河流，重点为黄河干流及自治区境内支流。

   二、加强组织领导

   各市、县（区）水务局要主动提请当地人民政府和有关河长牵头组织对本行政区域、责任河段非法采砂进行清理整治，协调解决重大问题，指导督促有关部门和下级河长履职尽责。要在本级人民政府的统一领导下，会同有关部门组织开展河道采砂专项整治。同时，五市水务局要做好辖区各县区专项整治督促指导和台账资料汇总整理工作。自治区水利厅将适时组织开展督导检查和重点抽查。

   三、工作安排

  （一）落实责任（2020年4月）。各市、县（区）水务局要对辖区内有采砂管理任务的河道，逐河段落实采砂管理河长、水行政主管部门、现场监管和行政执法4个责任人。五市水务局要汇总整理辖区内各县区河道采砂4个责任人名单（附件1），于4月30日前报自治区水利厅，并督促相关责任人切实担责尽责。

  （二）全面自查（2020年4月—9月）。各市、县（区）水务局要组织开展拉网式排查，所有河段、所有许可采区全覆盖，查清采砂管理现状和存在的问题，建立台账，实行销号制度。

   1.查责任制落实情况。是否落实并公布采砂管理4个责任人名单，是否建立责任制和责任追究制，汇总采砂管理责任追究情况。

   2.查规划编制、审批和执行情况。是否编制河道采砂规划，采砂规划的编制、审批是否合规。是否公告禁采区、禁采期。是否制定年度实施方案（计划）。汇总已批规划、年度实施方案（计划）、开采控制总量等情况，形成规划台账（附件2）。

   3.查采砂许可情况。是否以批准的规划为依据进行许可，采取什么方式许可。许可程序是否合法规范。汇总每个许可采区的位置、范围、深度、期限、许可总量和实际开采量等，形成许可台账（附件3）。

   4.查许可采区监管情况。采砂现场是否设立采砂场名称、开采方式、开采指标等明显标志。现场监管实施情况，是否落实现场监管人员，现场是否有计重计量措施、是否采取信息化等手段实施监控。许可的采砂机具是否具有有效证件。采砂业主是否按许可要求进行采砂作业，是否存在超范围、超深度、超机具、超期限、超许可量等行为。是否按规定平整修复河道。

   5.查违法违规采砂情况。是否定期开展日常巡查，巡查频次如何。重点河段、敏感水域采砂管理情况。查清河道内挖掘机械、运砂车辆数量。是否落实采砂机具管理措施。河道内是否存在非法堆砂、筛砂、洗砂和无证偷采盗采等问题。

  （三）整改整治（2020年4月—9月）。各市、县（区）水务局要按照自查自纠、边查边改的要求，完善河道违法违规采砂问题“查、认、改、罚”查处机制，确保河道违法违规采砂问题能够及时发现、准确认定、迅速整改、严肃问责。建立排查问题查处台账（附件4），实行销号管理，对违法违规采砂问题发现一起、查处一起、整改一起、销号一起。

   1.对无证采砂、不按许可要求采砂等违法违规行为，要组织有关部门坚决予以查处，依法采取行政处罚措施。并按照自治区扫黑除恶专项斗争领导小组《进一步深化全区重点行业领域突出问题专项整治工作的指导意见》（宁扫黑组〔2020〕5号）要求，配合做好河道非法采砂涉及的扫黑除恶各项工作，及时移交问题线索，推进采砂入刑实践，重点打击“砂霸”等黑恶势力犯罪活动，维护河道砂石市场秩序。对于禁采期、禁采区非法盗采行为要从严从重予以查处。

   2.对于许可采砂，要在采砂现场设置标识牌，载明河道采砂许可证相关事项，在采砂机具明显位置悬挂采砂许可证副本。对于违法违规采砂问题严重的许可采区业主，要依法吊销采砂许可证。

   3.对未经批准擅自在河道管理范围内筛砂、洗砂、堆砂的，要依法予以查处，责令停止违法行为，限期整改。对历史遗留砂坑、被破坏河床和河岸护坡（岸坡）进行整治、修复。对河道管理范围内严重影响环境、损害群众利益的违法违规砂石堆放、转运、销售场所，要依法依规采取相应整治措施，并依法追究当事人责任。

   全面自查和整改整治工作实行月报告制度。五市水务局要汇总整理辖区内各县区的规划、许可、问题查处台账及专项整治情况汇总表（附件5），于5月25日前报自治区水利厅。规划、许可、问题查处台账及汇总表实行动态更新、清单式管理，自6月起每月1日前报送。

   （四）建章立制（2020年4月—11月）。各市、县（区）水务局要坚持清理整治与规范管理相结合，按照务实、高效、管用的要求，在责任制落实、规范化管理等方面研究制定相关制度，推动建立河道采砂管理长效机制。

   1.完善河道采砂管理责任体系。对辖区内有采砂管理任务的河道逐河段落实河长、水行政主管部门、现场监管和行政执法责任人，建立健全政府统一领导、水利部门牵头、有关部门各司其职、社会各界共同参与的河道采砂管理联动机制。

   2.强化规划许可管理。要按照《宁夏河道采砂规划编制提纲》，加快对有采砂任务的河流编制河道采砂规划，实现有采砂管理任务的河道采砂规划全覆盖。以规划为依据，采取招标等公平竞争的方式依法进行采砂许可。尽快清理不合理的禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。积极推行统一开采管理，实行规模化、集约化、规范化开采。推进河道采砂与河道治理相结合，鼓励河道疏浚砂综合利用。

   3.强化日常监管。建立完善日常巡查监管制度。充分运用实时监控、卫星遥感、无人机等信息化手段，提升监管水平。建立进出场计重计量、监控、登记等制度，加强许可采区现场监管。深化部门、区域联防联控，建立联合检查、联合执法、案件移交等制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

各市、县（区）水务局要加强河道采砂管理信息统计，做好河道砂石供应信息报送工作，五市水务局要汇总辖区内河砂供应情况（附件6），于5月10日前报送自治区水利厅，按照国家砂石保供稳价工作协调机制规定，砂石供求情况每两个月调度一次，自6月起每两个月（单数月份的10日前）报送一次。

   四、工作要求

  （一）提高政治站位。本次专项整治是贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神的重要举措，各市、县（区）水务局要切实提高政治站位，充分认识加强河道采砂管理、维护河道采砂秩序的极端重要性和紧迫性，强化使命意识和责任担当，在做好新冠肺炎疫情防控工作的同时，采取切实有力的措施有序推进，确保高质量完成专项整治各项任务。各市、县（区）水务局要在11月5日前将本次专项整治总结报告报自治区水利厅。

   （二）周密安排部署。各市、县（区）水务局要抓紧制定实施方案，明确时间表、路线图和责任分工，组织专门力量开展河道采砂专项整治。排查工作要做到横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角；整改措施要落实落细，确保到位。各市、县（区）水务局要明确一位科级联络员，并将联系方式于4月24日前报自治区水利厅。

   （三）加强协同联动。各市、县（区）水务局要充分利用河长制湖长制工作平台，统筹上下游、干支流、左右岸，加强部门协调联动，统筹部门力量，分工负责、协调配合，联合开展执法打击和专项整治。针对跨行政区域河道，相关地方要主动对接，建立完善联防联控机制，协同开展流域专项整治。做好宣传舆论引导，及时回应社会关切。

   （四）强化督导检查。自治区水利厅将适时组织跟踪督导和抽查检查，对问题多发地区进行重点督查，对突出问题挂牌督办，对整治工作推进不力、排查整改走过场、采砂管理秩序混乱的地区，将予以约谈、通报或公开曝光，并视情况通报给有关自治区级河长，提请对相关责任人予以责任追究。同时，本次河道采砂专项整治将纳入自治区河长制考核，对督查检查发现责任不落实、整改整治不力的地方，将酌情扣减考核分数。

    联系人：马彬      0951-5552179       15769501236

    邮  箱：nxhzzbgs@163.com

附件：1.____市河道采砂管理4个责任人名单

     2.____市河道采砂规划台账

     3.____市河道采砂许可台账

     4.____市河道采砂违法违规问题查处台账

     5.____市河道采砂专项整治情况汇总表

     6.____市河道砂石供应情况统计表

                     宁夏回族自治区水利厅    

                                           2020年4月20日

    （此件公开发布）

附件1

____市河道采砂管理4个责任人名单（4月30日前报送）

填报单位（公章）：                                                                  填报时间：

  审核人：                          填表人：                          联系电话：

注：1.河长责任人原则上为该河段对应的县级河长，如为乡级河流则填对应的乡级河长。

   2.行政主管部门责任人原则上为该河段县级水行政主管部门负责河道采砂管理工作的分管领导。

   3.现场监管责任人原则上为该河段县级水行政主管部门具体负责河道采砂管理工作的部门负责同志或乡镇负责同志。

   4.行政执法责任人原则上为该河段县级水行政主管部门有行政执法权的相关部门负责同志。

   5.责任人联系电话原则上为手机号码，手机号码不对外公布。

附件2

____市河道采砂规划台账（5月25日前报送，之后每月1日前报送）

附件3

____市河道采砂许可台账（5月25日前报送，之后每月1日前报送）

附件4

____市河道采砂违法违规问题查处台账（5月25日前报送，之后每月1日前报送）

附件5

____市河道采砂专项整治情况汇总表

（5月25日前报送，之后每月1日前报送）

附件6

____市河道砂石供应情况统计表

（5月10日前报送，之后单数月份10日前报送）

审核人：                   填表人：               联系电话：           

注：1.年度计划开采总量、年度计划利用总量首次须填报，后续有变化时更新。

   2.本表每两个月统计一次，“本期”“下期”分别指前、后两个月。

   3.整治、疏浚项目利用量指可供应市场的河砂量，不含项目自用量。

   4.本期当地河砂出场销售价格可填写一个浮动范围，如60—90元/吨。