自治区水利厅关于报送厅属事业单位所属企业清产核资情况的函

   宁水函发〔2019〕154号 

自治区水利厅关于报送厅属事业单位所属企业清产核资情况的函

自治区财政厅、国有资产监督管理委员会：

根据自治区财政厅、国资委《关于推进区直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作有关事宜的通知》（宁财（资）发〔2019〕619号）精神，我厅高度重视，精心部署，认真组织，扎实开展了水利厅属事业单位所属企业清产核资的相关工作，基本理清了厅属事业单位所属企业经营性国有资产情况，现将厅属事业单位所属企业情况报上，请审示。

联系人：张增强  电话：0951-5552256

                           宁夏回族自治区水利厅

                         2019年11月7日

    （此件公开发布）

自治区水利厅属事业单位所属企业情况报告

为深入推进事业单位所办企业脱钩改革，完善国有资产管理体制，实现经营性国有资产集中统一监管，按照自治区财政厅、国资委《关于推进区直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作有关事宜的通知》（宁财（资）发〔2019〕619号）的统一部署，我厅高度重视，按照通知要求进一步规范和加强了涉改企业人财物管理，扎实开展了企业清产核资工作，分析研究了分类改革方式，为事业单位经营性国有资产集中统一监管奠定了坚实基础。现将我厅事业单位所属企业情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）提高思想认识，加强组织领导。推进事业单位经营性国有资产集中统一监管是理顺事业单位与所办企业关系，优化国有资产布局，提高国有资产配置和监管的有效举措。自治区行政事业单位经营性国有资产集中统一监管工作会议召开后，我厅把行政事业单位经营性国有资产集中统一监管工作摆上重要的议事日程，制定了工作方案，明确了工作范围、内容和工作要求，成立了以潘军副厅长为组长、财务、人事和各出资单位负责人为组员的涉改企业人财物监管和清产核资工作领导小组，明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保了企业脱钩改革工作的顺利推进。

（二）深入动员部署，扎实开展清产核资。10月12日，我厅组织召开厅属事业单位经营性国有资产集中统一监管工作会议，传达学习了国务院和自治区相关文件精神，进一步提高认识、统一思想，明确了涉改企业的范围和工作要求，对涉企改革工作进行动员部署，对做好企业人员稳定工作和清产核资工作提出了明确要求。同时聘请6家中介机构，以2019年9月30日为基准日，对事业单位所属的26家企业进行全面清产核资工作。

（三）结合工作实际，研究探讨改革方式。我厅把分类改革方式作为事业单位经营性国有资产集中统一监管的重要工作来抓，先后两次召开专题会议，结合水利企业实际，在尊重事业单位和所属企业意见的基础上，按照“一企一策”对涉改企业进行分类，以维持现状、全部脱钩、部分脱钩、市场化处置四种方式提出了企业改革的初步意见，为经营性资产集中统一监管改革指明了方向。

二、事业单位所属企业基本情况

    （一）事业单位所属涉改企业。

本次涉改企业范围为水利厅所属12家事业单位出资设立的企业共26家（除1家正在办理工商注销未纳入本次工作范围），其类型包括：

1.房地产开发企业（1家），为：宁夏银水房地产开发有限责任公司；

2.水利水电工程施工和绿化企业（12家），为：宁夏红扬水利水电建筑安装工程公司、宁夏固海水利建筑安装工程有限公司、宁夏唐徕工程开发有限公司、宁夏唐徕润泽工程建设有限公司、宁夏惠渠水利建筑工程有限责任公司、宁夏汉延水电工程咨询公司、宁夏夏禹水利水电工程公司、宁夏盐环定水利水电工程有限公司、宁夏秦汉水利工程有限公司、宁夏渠首管理处水利工程公司、宁夏西干水利水电建筑安装工程有限公司、宁夏坤水园林绿化有限公司；

3.监理（造）、检测、咨询等服务企业（12家），为：宁夏红扬水电材料检测有限公司、宁夏恒昇工程监理有限公司、宁夏正原工程监理有限公司、宁夏唐徕工程监理有限公司、银川市正禹水利水电工程质量检测有限公司、宁夏华正水利水电工程建设监理有限公司、宁夏华禹水利水电工程设备监造有限公司、宁夏舜禹水利工程有限公司、宁夏水利水电工程咨询公司、宁夏清溪水土保持技术服务中心、宁夏灌排技术开发服务公司、宁夏水利电子技术开发公司；

4.职业技能培训中心（1家），为：宁夏汇利职业技能培训中心。

（二）股东出资及实收资本。

截至2019年9月30日，26家涉改企业注册资本总额13082.85万元，实收资本总额10604.36万元。其中：

1.由事业单位全资企业21家，注册资本8644.83万元，实收资本6936.34万元，分别是宁夏红扬水利水电建筑安装工程公司、宁夏固海水利建筑安装工程有限公司、宁夏唐徕工程开发有限公司、宁夏唐徕润泽工程建设有限公司、宁夏惠渠水利建筑工程有限、宁夏汉延水电工程有限公司、宁夏夏禹水利水电工程公司、宁夏盐环定水利水电工程有限公司、宁夏秦汉水利工程有限公司、宁夏渠首管理处水利工程公司、宁夏正原工程监理有限公司、宁夏唐徕工程监理有限公司、银川市正禹水利水电工程质量检测有限公司、宁夏华正水利水电工程建设监理有限公司、宁夏华禹水利水电工程设备监造有限公司、宁夏水利水电咨询有限公司、宁夏清溪水土保持技术服务有限公司、宁夏舜禹水利工程有限公司、宁夏灌排技术开发服务公司、宁夏水利电子技术开发公司、宁夏汇利职业技能培训中心。

2.由事业单位持有股份企业5家，注册资本4438.02万元，实收资本3668.02万元，分别是宁夏银水房地产开发有限责任公司、宁夏西干水利水电建筑安装工程有限公司、宁夏坤水园林绿化有限公司、宁夏红扬工程检测有限公司、宁夏恒昇工程监理有限公司。

（三）企业运行现状。

经清查，事业单位所属26家企业中19家正常运营，7家企业处于关停或维持状态，仅由各出资单位留守人员处理后续业务。7家企业分别是宁夏夏禹水利水电工程公司、宁夏西干水利水电建筑安装工程有限公司、宁夏坤水园林绿化有限公司、宁夏灌排技术开发服务公司、宁夏唐徕工程开发有限公司、宁夏水利电子技术开发公司、宁夏汇利职业技能培训中心。

（四）企业人员状况。

截至2019年9月30日，26家厅属事业单位所属企业中7家关停或维持状态的企业，已将人员分流安置。其余19家企业在职人员415人，其中事业编制职工19人，合同制职工235人，其他聘用人员161人，已脱钩改制人员33人；参加基本养老、医疗、失业等社会保险人员301人，无拖欠保费等情况。

（五）资产、财务状况。

1.资产负债情况。

截至2019年9月30日，26家企业资产总计90,199.86万元，负债74,779.08万元，所有者权益15,413.93万元，资产负债率82.90%。

2.利润情况。

2019年1-9月期间，26家企业实现营业总收入总额16,011.86万元，利润总额371.60万元、净利润272.72万元。

3.房地产产权状况。

26家企业涉及房产93项（账面无土地），面积共计48,371.74平方米，房产原值4245.65万元、净值2650.24万元。具体为：

（1）宁夏汉延水电工程有限公司有5套营业房、1套仓库，面积1585.10平方米，房产原值567.46万元、净值414.32万元，产权属公司。

（2）宁夏渠首管理处水利工程公司房产3项，包括综合楼、锅炉房肯车库，房产原值736.97万元、净值373.10万元，产权归属于宁夏回族自治区渠首管理处。

（3）宁夏秦汉水利工程有限公司房屋1处，面积2565平方米，房产原值435.89万元、净值259.44万元，产权归属于宁夏回族自治区秦汉渠管理处。

（4）宁夏盐环定水利水电工程有限公司房屋3处，包括生产楼1393平方米、房屋40间、泵房1处，房产原值260.03万元、净值149.42万元，为宁夏盐环定扬水管理处调拨入账，未办理产权过户手续。

（5）宁夏惠渠水利建筑工程有限责任公司房屋9处，房产原值564.70万元、净值392.65万元，产权归属惠渠水利工程公司2处，其余均归属于宁夏回族自治区惠农渠管理处。

（6）宁夏唐徕润泽工程建设有限公司房屋5处，房产原值267.18万元、净值105.74万元，其中：综合楼和住宅楼各1处无权属证，办公楼房屋所有权人与土地所有权人不一致。

（7）宁夏水利电子技术开发公司营业房1套，建筑面积167.96平方米，房产原值31.89万元、净值7.55万元，房屋所有权人为宁夏水利电子技术开发公司。

（8）宁夏灌排技术开发服务公司营业房1套，面积70平方米，房产原值28.00万元、净值17.61万元，房屋所有权人为宁夏灌排技术开发服务公司。

（9）宁夏夏禹水利水电工程公司房产3处，面积2103.02平方米，房产原值124.60万元、净值96.77万元，其中两处产权属宁夏水利工程建设中心，1处为公司所有。

（10）宁夏固海水利建筑安装工程有限公司房产7处，面积10337.62平方米，房产原值1280.77万元、净值964.24万元，其中6处产权属固海管理处，1处属公司。

（11）宁夏红扬水利水电建筑安装工程公司商品房、库房、孙家滩管理房，房产原值140.25万元、净值80.11万元，均未办理产权证。

（12）宁夏银水房地产开发有限责任公司房产3处，其中管理用房406.81平方米，综合服务用房346.19平方米，快餐厅477.42平方米，房产原值220.07万元、净值118.44万元，均未办理权属登记。

4.企业车辆情况。

26家企业现有车辆82辆，账面原值2435.84万元、净值341.25万元，其中在用车辆41辆、闲置待报废车辆4辆、已处置未进行账务处理1辆，已调拨车辆36辆。

（六）企业涉诉情况。

有4家企业存在涉诉问题，其中，宁夏红扬水利水电建筑安装工程公司涉诉1起，涉诉金额约14万元；宁夏夏禹水利水电工程公司涉诉5起，涉诉金额约410万元；宁夏坤水园林绿化有限公司涉诉1起，涉诉金额约120万元；宁夏西干水利水电建筑安装工程有限公司涉诉6起，涉诉金额577万元。

四、存在的主要问题

（一）大部分企业存在出资不实和出资不规范问题。主要表现为两种情况，一是部分事业单位投资后，待企业注册完成后，又以各种形式撤回了投资，造成公司实收资本不实；二是有的事业单位以实物资产投资企业，但没有记入长期股权投资。

（二）企业相互之间，企业与关联水利事业单位之间存在长期挂账，往来款项清理不及时的问题。

（三）固定资产权属不清晰，出资单位与涉改企业资产划分不清。部分固定资产已处置无实物，未及时清理，有的单位只清理不处理，造成家底不清，账实不符。

（四）经营设备陈旧老化严重，专业技术人员严重缺失，不利于企业拓展业务，给企业后续发展造成较大影响。

    （五）部分企业机构设置不完善，制度不健全，管理不规范，历史遗留问题较多。

（六）宁夏水利招待所于2006年办理了税务注销手续，因未能取得国资委相关批复，工商注销手续一直无法办理。　

    五、拟采取改革方式

结合我区水利行业实际和发展所需，按照“一企一策”原则，对26家企业进行分类，提出如下初步改革意见：

（一）对7家处于关停状态企业，采取注销或市场化处置。分别是宁夏夏禹水利水电工程公司、宁夏西干水利水电建筑安装工程有限公司、宁夏坤水园林绿化有限公司、宁夏灌排技术开发服务公司、宁夏唐徕工程开发有限公司、宁夏水利电子技术开发公司、宁夏汇利职业技能培训中心。

（二）对于与水利厅属事业单位承担的公共事业发展职能密切相关或能够提供产品和相关服务的19家企业，维持现状。分别是宁夏红扬水利水电建筑安装工程公司、宁夏固海水利建筑安装工程有限公司、宁夏唐徕润泽工程建设有限公司、宁夏惠渠水利建筑工程有限责任公司、宁夏汉延水电工程咨询公司、宁夏盐环定水利水电工程有限公司、宁夏秦汉水利工程有限公司、宁夏渠首管理处水利工程公司、宁夏红扬水电材料检测有限公司、宁夏恒昇工程监理有限公司、宁夏正原工程监理有限公司、宁夏唐徕工程监理有限公司、银川市正禹水利水电工程质量检测有限公司、宁夏华正水利水电工程建设监理有限公司、宁夏华禹水利水电工程设备监造有限公司、宁夏舜禹水利工程有限公司、宁夏水利水电工程咨询公司、宁夏清溪水土保持技术服务中心、宁夏银水房地产开发有限公司。

六、意见及建议

（一）建议在分类改革中，应充分考虑水利行业特殊性，对承担水利项目施工企业和提供技术咨询服务等相关的19家企业由水利厅属事业单位实行监管，维持现状。

（二）建议自治区财政厅、国资委给予政策和审批方面的支持，及时帮助解决涉改企业存在的投资、资产方面存在的实收资本不实、产权不清晰等历史遗留问题。

（三）下一步，我厅将按照自治区财政厅、国资委《关于推进自治区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》精神，不断推进和完善事业单位所属企业脱钩改革工作，最终达到有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，实现企业持续健康发展和经营性国有资产保值增值。

附件：1.经营性国有资产集中统一监管情况统计表（一）

  2.经营性国有资产集中统一监管情况统计表（二）

          3.经营性国有资产集中统一监管情况统计表（三）