宁夏水利厅2019年安全生产工作总结

    宁水函发〔2019〕195号

宁夏水利厅关于报送

2019年安全生产工作总结的函

水利部监督司:

现将《宁夏水利厅2019年安全生产工作总结》报上，请审示。

                         宁夏回族自治区水利厅

                           2019年12月31日

（此件公开发布）

宁夏水利厅2019年安全生产工作总结

今年以来，宁夏水利厅认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面贯彻落实水利部和自治区决策部署，坚持“水利工程补短板，水利行业强监管”新时代水利改革发展总基调，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，强化安全生产责任和使命担当，围绕水利中心工作，严格落实责任，加强基础建设，提高安全预防能力，较好地完成了年度各项工作任务，为我区水利改革发展提供了有力的安全保障。水利厅获得自治区安全生产工作先进单位、安全生产目标责任优秀奖、全国水利安全生产知识网络竞赛和标准化达标展评两项“优秀组织奖”等荣誉称号。

    一、强化责任落实，构建安全生产工作长效机制

（一）严格履行安全生产政治责任。水利厅党委高度重视安全生产思想建设，始终把贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述和指示批示精神作为履行安全生产的政治责任和提高安全思想认识的重要基础。厅党委会、厅务会、厅安委会会议及时安排学习习近平总书记关于安全生产重要论述、习近平总书记关于江苏响水“3.21”特别重大生产安全事故重要批示精神和水利部、自治区领导关于安全生产工作讲话精神。在全区水利安全生产培训班上，学习了习近平总书记关于安全生产重要论述。同时，摘录了习近平总书记关于安全生产重要指示批示（部分），安排下属单位组织学习宣传贯彻。通过多层次、多途径贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，真正让安全发展理念入脑入心，真正扛起安全生产的政治责任。

（二）强化安全生产责任落实。一是严格执行“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求。全区各级水务部门都将安全生产纳入重要议事日程，坚持安全生产与业务工作同部署同推动。水利厅厅党委书记、厅长白耀华率先垂范，认真履行安全生产职责，逢会必讲安全生产责任，经常强调“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，时刻提醒、警示、督促安全生产工作。在全区水利工作会议上，白耀华厅长对年度安全生产工作进行总体部署，分管厅领导对分管领域的业务工作与安全生产工作安排落实。凡安全生产重要工作事项都列入厅党委（扩大）会议研究部署，及时审议年度水利安全生产工作要点、标准化达标建设、安全生产考核、有关制度等，部署重点领域、关键环节、重要时段的安全生产工作。分管厅领导每季度按时召开厅安委会会议，传达上级有关安全生产会议、文件精神，通过典型案例进行安全警示教育，总结通报工作进展情况、分析研判形势、安排部署阶段水利安全生产工作。每年年中、年末,分管厅领导、部门负责人汇报分管工作时，必须汇报分管领域安全生产监管情况。二是通过制度建设落实行业安全生产监管职责。坚持把制度建设作为规范化和管长远的根本之策。及时调整充实厅安委会成员单位。明确各级领导、各部门安全生产职责，细化分解监管责任，推进生产经营单位全员安全生产责任制体系建设，从制度建设上落实安全责任。先后制订了厅安全生产委员会工作规则、厅安委会成员单位安全生产权力和责任清单、安全生产目标责任考核、“一票否决”办法、重大事故隐患挂牌督办规定、落实全员岗位安全生产责任制办法、安全生产约谈办法、应急演练管理制度、水利建设市场主体信用管理办法等多项制度，编印了《宁夏水利安全生产法规文件选编（第三辑）》向基层单位发放。

（三）建立安全生产和消防诚信体系。严格落实《水利安全生产“黑名单”管理制度》和《宁夏水利建设市场主体信用管理办法（修订）》，对安全生产不良信用记录和通报批评的单位实施“黑名单”管理和扣除信用分，对安全生产取得奖励的加信用分。通过联合惩戒机制和奖励措施，引导水利生产经营管理单位重视安全生产工作。

    二、强化安全生产监管，提升安全监管效能

    （一）按计划联合开展综合检查。遵照中央、自治区统筹规范督查检查考核精神，根据水利部、自治区2019年督查检查考核计划和要求，结合工作实际，制定了《水利厅2019年督查检查考核工作计划》，落实为基层减负的精神，明确了综合监管与专业监管事项、内容和方式，明确了专项检查必须同时检查安全生产工作，推行凡检查必须同时检查安全生产的工作机制。今年，厅领导亲自部署，组织机关处室和厅属单位，联合市级水务局，以明察方式开展综合检查2次，对全区22个县398个在建、在运工程和安全生产、防汛工作进行了检查，排查安全生产隐患397个，整改完成率已达到95%以上。对33家项目法人、施工企业、监理单位在全区范围通报，并进行信用处罚。

（二）借力专项行动，突出重点领域的监管。今年以来，以扫黑除恶专项整治斗争、河湖“清四乱”专项行动、安全生产百日专项整治、水利建设工程安全生产专项整治等专项行动为契机，在河湖、水利设施、水利工程建设等重点领域监管上取得了实效。对非法占用河道、湖泊，违规建筑、非法采砂等乱象和安全隐患问题进行了集中整治，划定了规模以上河湖岸线界限；对违规取水用水进行了治理，对全区取水许可、取水口设置进行了核查清理，建立了台账和监管名录；积极推进全区水库和国有水利工程管理与保护范围划定工作。通过专项行动和强监管措施，一批行业管理的老大难问题和安全隐患得到有效整治，深化推进了“打非治违”工作，保障了水利工程建设、工程设施和防洪安全。

（三）重要时段与日常检查并举。我们在今年的检查计划中，明确了重要时段和日常检查的要求。厅分管领导带队对防汛、建设工地等不定期开展暗访检查。各业务部门日常检查业务工作时必须检查分管领域的安全生产。根据习近平总书记关于响水“3.21”爆炸事故重要指示精神，按照水利部、自治区安委会的部署，对水利行业涉及危化品的生产经营单位进行了检查。组织开展了岁末年初、“两会”期间及春季复工前、汛前汛期、国庆前等安全生产督查检查4次。各级水务部门和单位按照分级管理、分级负责的原则，扎实开展安全生产检查和隐患排查治理活动。全区排查隐患270个，整改完成252个，整改率93%，剩余隐患已经列入整改计划。

（四）检查与指导并举。所有监督检查实行检查事项清单制，制定了水库、淤地坝、在建工程、在运工程、安全生产等8类工程、事项的检查清单，把水利生产经营单位制度建设、责任落实、工作推进、事故控制等重点工作和基础工作列入检查清单，既对单检查，也对单指导。现场指出问题、现场交流整改措施，现场指导制度建设、隐患排查闭环管理、水利安全生产信息系统应用等工作。生产经营单位安全生产制度、责任体系逐步完善，按规定设置了安全生产管理机构，配备了安全管理人员。

三、加强基础建设，提高安全生产保障能力

（一）强化安全监管机构队伍建设。增设了安全生产与监督处，履行厅安委会办公室职责，负责全区水利安全生产监督管理工作。自治区原水利安全生产与质量监督管理局更名为自治区水利工程定额和质量安全中心，作为水利安全生产监督支撑单位。全区27个市县(区)全部设置安全监督管理机构，其中独立机构18个，合署办公9个。厅直管工程项目法人和运行管理单位全部明确管理机构，配备安全管理人员。

（二）落实安全费用投入。按照安全生产费用提取和使用管理的有关规定，建立完善安全生产投入制度，在建水利工程按照建筑安装工程造价的2.0%提取安全生产费用，并在概算中予以核定；水利工程运行管理单位从年度工程维修养护资金中提取5%作为安全生产费用；其他单位安排保障安全生产所必需的经费。全年落实安全生产费用5000多万元。在督促落实安全生产费用的同时，加强安全生产经费使用监管，综合检查和专项检查都将安全生产经费提取使用作为检查内容，督促水利生产经营单位足额提取费用，规范使用经费，保障安全生产的基本投入。

（三）落实城市安全风险管控。制定印发了《宁夏水利行业贯彻落实推进城市安全发展实施方案》，明确城市安全发展涉水源头治理分工，加强水利安全风险防控和监督管理，围绕城市安全发展总体目标，提升水利安全保障能力，城市供水水源供给能力与城市发展相适应，城市应急备用水源建设稳步推进，城市主要河道、渠系得到整治。

（四）建立安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制。学习外省先进经验，在武汉举办了水利安全风险管控专题培训班，对水利安全生产风险管控与隐患排查治理体系建设、在建水利工程安全监督检查、水利工程建设重大危险源辨识与管控和隐患排查治理等进行培训，培训人员80多人。同时，组织技术力量，深入市县水务局和厅属单位开展双重预防机制建设调研，通过安全生产服务机构指导水利系统双重预防体系建设。截止目前，厅属单位全部完成了安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设，绘制了安全风险管控“四色图”，在风险部位设立了告知牌。

（五）扎实推动标准化建设。强化水利安全生产标准化建设监督指导，落实水利施工企业安全生产责任保险制度，将安全生产责任保险投保情况作为水利安全生产标准化等级评定的必要条件，并将标准化达标纳入企业信用体系，积极督促水利工程建设项目法人、施工单位和水利运行管理单位，切实强化安全生产标准化建设工作。2家施工企业经水利部评审为水利安全生产标准化一级单位，11家单位经水利厅评审为二级达标单位。10月水利部开展的水利安全生产标准化成果展评中，水利厅审核推送了27项展评成果，有12项成果获奖，其中二等奖1项、三等奖2项、优胜奖9项，水利厅获得优秀组织奖。

四、积极应用安全监管新机制，提升安全生产预警能力

（一）积极指导应用水利安全生产监管信息系统。“安全监管＋信息化”水利安全生产监管方式是贯彻落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”新时代水利改革发展总基调的重要举措。我们作为水利安全生产监管信息系统试用单位，始终把该系统的应用作为提升我区水利安全生产监管能力的重要抓手，积极组织推广应用，及时反馈使用中发现的问题。今年以来，全区27个市县（区）水务局和20个厅属单位全部注册应用系统。截止11月底，共录入隐患信息270个，整改257个，整改率95%。

（二）加强安全监测预警能力建设。近几年，全区水利系统高度重视安全监测预警能力建设，各级水务部门和厅属单位积极筹措资金，加大信息化建设投入，提升安全监测预警能力，在黄河、贺兰山沿线等重点防洪区域、水库和蓄水池、骨干渠道控制断面及重要水闸等建筑物、中小河流重点河段、水文监测断面、基层管理站所等建设视频监测站点600多处（接入全区水利信息系统477处），实现了在线适时监测，既能及时发现和消除安全风险，也能减轻基层管理人员巡检工作量，特别是夜晚、恶劣天气的巡检，保障了基层巡检人员的人身安全，提升了安全监测预警能力。

五、注重安全预防，提高事故预防能力

（一）加强应急体系建设。修订印发《自治区水利厅生产安全事故应急预案》，督促指导各级水务部门和单位建立完善各类专项应急预案，构建了上下联动、相互衔接的水利安全生产事故应急救援预案体系。制定印发《宁夏水利生产安全事故应急演练管理制度》，加大对各单位应急预案、应急救援队伍、应急救援物资配备等的监督检查力度，督促指导各单位认真开展应急演练。厅属渠道管理等单位制定了应急预案，建立了本单位应急救援组织，明确了本单位的应急救援人员，储备了应急救援物资和器材，并与地方建立了应急救援联动机制。

（二）认真开展专项行动。按照自治区和水利部统一部署，今年在全区水利系统组织开展了水利工程建设安全生产专项整治、水利公共安全保障行动、电器火灾专项治理，危险化学品安全生产专项治理和百日安全生产专项整治等专项行动，集中解决影响水利安全生产的突出问题，切实提升事故预防能力，有效防范和遏制了生产安全事故发生。

六、强化安全培训教育，提升安全文化建设水平

（一）扎实开展“安全生产月”活动。精心制定活动方案，召开启动会议，组织开展警示教育、科普宣传、咨询宣传、应急演练等安全宣教活动。6月16日，组织全系统各单位在驻地开展安全咨询日宣传活动。全区各级水务部门和单位围绕活动主题，创新宣传教育手段，组织开展了安全知识竞赛、演讲比赛、安全生产大检查、“涉水”安全宣传、徒步巡渠、有奖征文、安全签名、安全展览、发安全短信祝福和应急演练等活动，积极向水利安全监督网和宁夏水利网报送活动信息，大力宣传安全月活动情况，推动“安全生产月”活动深入开展，积极营造浓厚的安全生产氛围，保证了安全生产月活动效果，促进了安全生产工作有效落实。

（二）精心组织参加水利安全生产网络知识竞赛。水利厅广泛动员，精心组织全区水利系统参加水利安全生产知识网络竞赛活动，举办2期网络竞赛专项培训，对各市、县（区）水务局，厅属各单位及全区50多家水利工程施工企业安全管理人员集中开展专项培训，宣传竞赛规则，及时跟进督促。各级水务部门和单位呈现出参赛单位多、职工参赛热情高、总体成绩好的效果。全区共有240家单位参与竞赛答题，单位参赛率达90%，获得了参赛率和总得分排名双第一的好成绩。水利厅获省级水行政主管部门组织奖，银川市、固原市、中卫市水务局和金凤区、彭阳县、沙坡头区水务局分别获得市级、县级组织奖，全国评60名单位竞赛奖中，我区水利生产经营管理单位占39名。

（三）创新教育模式。开展“爱上安全”在线教育培训，全区水利系统各级水行政部门、水利工程建设参建单位和运行管理单位等5000余人注册在线学习，不断提高全员安全知识水平和安全意识。深入开展119消防宣传日活动，举办了消防宣传讲座，各单位结合实际，通过悬挂横幅、张贴标语和电子版滚动播放的方式，大力宣传消防知识。

（四）推进安全文化建设，编制《宁夏水利安全文化建设规划》，积极探索安全文化建设新模式。加强安全宣传引导，充分利用财经网、水利部和水利厅网站广泛宣传水利安全生产活动及取得成效。

七、存在问题和下一步打算

2019年，全区水利安全生产工作还存在一些问题和不足：一是水利安全生产管理责任落实不够到位，有的单位还存在麻痹思想。二是安全监管信息系统应用不平衡。三是基层安全管理人员业务能力不足。这些问题和不足，需要在今后的工作中改进和提升。

下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照水利部和自治区安全生产工作部署，以水利安全生产领域改革发展为主线，进一步强化责任落实、夯实基础建设、加强安全防范，推动水利安全生产形势持续稳定发展。重点抓好以下工作：一是持续推进水利安全生产改革发展，确保各项改革措施和任务顺利完成。二是严格落实安全生产责任制。靠紧压实各部门、各单位和各级领导干部安全生产责任，推进全员安全生产责任制，促进安全措施落实。三是强化安全生产监管。加强水利工程建设、水利工程运行管理、水文监测、人员密集场所以及岁末年初、汛前汛期、节假日等重点时段安全管理和消防，工作推动水利安全监管工作制度化、规范化、科学化。四是完善水利安全生产双重预防机制。督促各生产经营单位开展安全生产风险辨识，建立风险清单，完善专项档案，完善风险分级管控和隐患排查治理机制。五是着力抓好水利安监信息系统应用，提升安全监管信息化水平，实现安全风险管控和隐患排查治理动态监管。六是推进水利安全文化建设。坚持规划引领，加强水利安全文化建设，打造水利行业安全文化品牌。通过“安全生产月”、全国水利安全生产知识网络竞赛等载体，加强宣传培训教育，提高干部职工安全生产意识，促进水利安全生产工作再上台阶。