关于自治区政协十二届三次会议 第415号提案答复的函

关于自治区政协十二届三次会议第415号提案答复的函

人口资源环境委员会：

贵委提出的《关于全面总结我区“四水四定”试点经验的提案》收悉，现答复如下：

自治区坚持将水作为牵一发而动全身的关键要素，系统谋划、全域推进“四水四定”先行先试，取得了阶段性成效。“四水四定”案例列入全国人大黄河保护法执法检查报告、入选第六批全国干部学习培训教材、被国家区域协调发展领导小组办公室专题简报刊发。国家发展改革委向黄河流域推荐的先行区建设16项经验中，“四水四定”占5项。

一是全链条完善制度政策。自治区成立党政主要领导任“双主任”的水资源管理委员会，印发《关于全面加强水资源管理 支撑经济社会高质量发展意见》，建立“一管到底”机制。自治区政府连续两年召开全区“四水四定”推进会，明确“1369”推进思路，研究制定纵贯五级、横盖地市的“1+1+9”目标政策体系，修订水资源管理条例、节约用水管理条例、空间规划条例等，制定实施地下水管理条例办法、修改取水许可和水资源费征收管理实施办法等政府规章，印发城镇开发边界管理实施细则、促进工业水效提升实施方案、推进海绵城市建设的实施意见等规范性文件，健全完善“四水四定”政策体系。

二是全领域加强节水控水。深入实施全社会节水行动，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全区万元GDP用水量已达到“十四五”目标要求。实施现代化灌区建设和高效节水农业“三个百万亩”工程，全灌域连片实施渠系测控一体化和信息化工程，引黄灌区52%的干渠直开口实现测控一体化，推动农业用水精准配、有效控、智慧管。大力推广工业水循环利用、重复利用等节水技术，探索推进“合同节水”模式，搭建工业水资源智慧管理平台，宁东基地获评西北首家智慧化工园区。统筹污水资源化利用，开展污水处理厂“一厂一策”系统化整治，实施提标升级扩能改造，加快区域再生水循环试点城市建设，城市生活污水集中收集率达到78.9%，非常规水利用量达到？？亿立方米。

三是全层级推进水网建设。坚持把水网建设作为保障先行区建设水安全的基础支撑，统筹谋划实施重大项目，加快推进水利基础设施现代化改造，着力构建“一河三山、三纵两横、两域四带”水网格局。固海灌区现代化改造和固扩扬水更新改造、红寺堡扬水支干渠支泵站改造等重大引调水工程实现通水，全国“两重”标志性工程青铜峡灌区现代化改造全面启动，受益人口400余万，保障水安全的主骨架、大动脉基本搭建。推进“互联网+城乡供水”示范区建设，实施银川都市圈供水及清水河流域、中卫市城乡供水等一批骨干水源工程，全力解决好群众用水“小百分比”的急难愁盼，农村自来水普及率、农村规模化供水工程覆盖农村人口比例分别达98%、92%。我区被确定为西北地区唯一一个全国省级水网先导区。银川市成功创建全国市级水网先导区。

四是全周期复苏河湖生态。坚持以“一河三山”为基准线，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，开工建设以小流域综合治理、坡耕地整治、淤地坝建设为重点的水土保持工程。2024年全区新增水土流失治理面积937平方公里，草原综合植被覆盖率达56.9%，森林覆盖率达11.55%，湿地面积272万亩，水土保持率达77.7%。健全完善河湖长工作交接等制度，持续深化“河长办+部门”“河长+检察长+警长”协作机制，扎实开展入河（湖、沟）排污口、重点排水沟综合整治，黄河干流宁夏段水质实现连续8年保持II类进出，水环境质量达到“十四五”以来最好水平。加快推进超采区治理，实施贺兰山、罗山、六盘山取水井关停行动，累计关停“三山”区域地下水井1280眼，地下水超采区面积减少30%。

五是全方位筑牢安全屏障。科学布局防洪工程建设，黄河宁夏段一、二期防洪工程全面完成，建成“一堤六线”标准化堤防416公里，确保了黄河安澜。开工建设黄河宁夏段防洪工程，贺兰山东麓防洪工程，构筑起护佑宁夏平原的“山河生命线”，防洪标准大幅提升。加快实施江河主要支流、中小河流、山洪沟道防洪治理和病险水库除险加固，推动河道综合整治和堤防达标建设，重点区域、重要河流、重点工程防洪减灾与监测预警能力持续增强。

六是全要素赋能数字转型。坚持把推动数字孪生水利作为助力发展新质生产力、提升水网质效的重要抓手。数字孪生灌区建设试点、贺兰山东麓防洪“四预”、雨水情监测预报“三道防线”、水库矩阵等数字孪生项目和水资源监管、防洪治理等“2+N”重点业务应用加快建设。国家数字孪生水利算力宁夏枢纽节点具备算力服务能力，数字孪生流域宁夏省级试点推进模式入选水利部数字孪生水利建设“十大样板”，水联网全渠道算法模型入选水利部优秀案例。建成全国首家灌区测控一体化闸门检测基地，秦汉渠灌域实现了渠道多级闸门联调联控。红寺堡扬水工程列入全国第一批数字孪生调水工程建设名录。全区供水主管网、扬水主泵站基本实现自动化远程控制。建成全区重大水利工程数字化指挥调度系统，推进水利工程建设管理信息化、标准化、精细化。

七是全系统提升资金保障。深化用水权改革，出台金融支持、贷款贴息等政策措施，创新推广“银政”、“银保”、“银担”多元合作模式，与中国银行宁夏分行签署《金融支持节水产业高质量发展合作协议》，联合中国人民银行推广“节水贷”，开展用水权质押、授信、贷款60笔，发放贷款7.54亿元，不断完善绿色金融政策产品体系。创新农业节水用水管理模式，通过“两手发力”“特许经营”“投建管服维”一体化模式等，拓宽灌区建设运维资金筹措渠道，利通区全域、海原县西安供水分别列入全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区试点县和试点灌区。

八是全社会深化宣传教育。自治区16部门联合印发《加强新时代水资源节约保护宣传教育工作实施意见》，综合运用权威主流媒体、行业媒体及新媒体，构建“报刊+电视+网络+手机”全媒体宣教矩阵，开展节水宣教“十大行动”，深入推进节水护水宣传教育进企业、进灌区、进农村、进社区、进校园、进机关，注重选树典型，打造节水品牌，引导全社会形成“四水四定”行动自觉，唱响节水护水主旋律。2024年，累计在公共场所播放公益广告和宣传标语380万余次，发送公益短信800多万条，各类媒体发布“四水四定”宣传报道8900篇、浏览（点击）量突破9.7亿人次。积极组织开展“节水中国 你我同行”“节约用水主题周”等主题宣传教育实践活动，覆盖青少年累计超过1000万人次。宁夏“节水经”入选央视《治水记》。

下一步，水利厅将继续强化水牵一发而动全身的关键作用，按照“1369”思路，全域深化拓展“四水四定”，探索基础理论、技术支撑、标准规范、政策制度、工程建设、行政管理6条路径，提炼7个试点地区差异化经验，总结“四水四定”宁夏模式，推动“四水四定”示范建设取得新成效，为自治区稳增长促发展提供有力支撑。

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（联系人：陈丹，联系电话：0951-5552270）          

抄送：自治区人民政府督查室、自治区政协提案委员会。