关于自治区政协十二届二次会议第475号提案答复的函

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宁水答字〔2024〕62号

关于自治区政协十二届二次会议第475号提案答复的函

丁敏委员：

    您提出的“关于推进非常规水利用的提案”收悉，现答复如下：

    宁夏深处祖国西北内陆，全境属黄河流域，是全国水资源最为匮乏的省区之一，开发利用非常规水既可缓解新鲜水的不足，又有利于改善水生态环境。围绕提高非常规水利用水平，推进水资源节约集约利用，自治区采取了一系列举措，为先行区建设提供水安全保障。

    一、加强非常规水利用顶层设计

    坚持把非常规水源利用作为实施深度节水控水行动的重点选项，蓄势谋划推进。一是围绕落实国家污水资源化利用部署，定位非常规水源利用实现突破，水利厅、发展改革委联合印发《宁夏非常规水源利用规划（2021-2025年）》，提出到2025年全区城市再生水利用率达到50%，打造水资源节约集约利用先行示范区。自治区政府出台水资源税改革试点实施办法，明确取用污水处理再生水免征水资源税。将再生水价格由政府指导价调整为市场调节价，纳入《宁夏回族自治区定价目录》，由供用水双方协商确定。二是落实非常规水源利用规划，以地级市为单元，编制了“5+1”非常规水利用工程可行性研究报告，编制了400毫米以上降雨区雨水集蓄利用实施方案、分布式污水资源化利用合同节水专项实施方案，系统性谋划非常规水源利用。三是开展试点示范建设，石嘴山市、中卫市、盐池县入选全国典型地区再生水利用配置试点城市；银川市、固原市入选全国区域再生水循环利用试点城市；银川市、吴忠市、中卫市被确定为全国50个再生水利用重点城市；固原市、银川市、吴忠市入选国家海绵城市建设试点城市。

    二、加强非常规水资源配置

    坚持把水资源作为生存与发展的第一资源，强调非常规水源纳入区域水资源统一配置、优先利用。一是自治区党委、政府印发《宁夏“四水四定”实施方案》《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，水利厅、发展改革委、财政厅等七部门联合印发《宁夏非常规水源开发利用管理办法（试行）》，划定非常规水源利用最低约束线，实行区域非常规水源利用配额制。二是水利厅、发展改革委联合印发《宁夏回族自治区关于加强非常规水源配置利用的实施意见》，明确，到2025年全区非常规水源利用量达到2亿立方米，城市再生水利用率达到50%，矿井疏干水综合利用率达到80%。三是宁东管委会统筹基地内黄河水、再生水、矿井水，推行水务一体化，构建供水一体化、水资源管理一体化、水资源配置一体化，新增用水项目按比例配置再生水，矿井水配置到18座煤矿改成矿井水按“谁产出谁使用”原则配置到煤矿，实现了工业园区再生水、矿井水“应配尽配”，废污水“近零排放”。四是中卫工业园区管委会制订《中卫工业园区中水回用方案（试行）》，按照“谁排放谁回用、谁取水谁回用”的原则，将工业园区再生水以“用水量×15%+排水量×25%”配置到企业，330万立方米再生水全部回用于企业生产，推动再生水大规模利用。

    三、推进非常规水利用工程建设

    坚持把加强非常规水利用基础设施建设摆在重要位置，提高利用水平。一是石嘴山市投资12.49亿元，建成星海湖再生水补源工程等14个重点项目，建成再生水管网77公里，再生水利用量达到2946万立方米；中卫市投资1.25亿元，建成第二污水处理厂二期扩建项目，再生水利用量达到680万立方米。盐池县完成投资1.56亿元，形成了污水处理厂处理、再生水厂提标、饮马湖表流湿地净化、德胜墩再生水水库调蓄、城北防护林高效节灌的再生水利用完整链条，再生水利用量达到377万立方米。二是抢抓国家城镇污水处理提质增效三年（2019-2021）行动机遇，实施污水处理厂提标升级扩能改造，全区现有城镇生活污水厂36座，日处理能力达147.3万立方米，切实解决了末端污水处理能力不足的问题。城市生活污水收集率达76.5%。三是以海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针为指引，采取雨水源头减量方式，有效控制降雨溢流污染。从2016年固原市入选国家海绵城市建设试点城市，到2022年、2023年银川市、吴忠市入选国家海绵城市建设示范城市，全区累计投入50多亿元，2022年底全区海绵城市建设面积达到25%。利用植被截流、滞蓄、下渗、净化周边雨水，解决了雨天污水在沟里、雨水在厂里的问题。

    四、完善非常规利用激励机制

    坚持把建立激励机制作为重要抓手，促进非常规水利用。水利厅、财政厅联合印发《宁夏节约用水奖补办法》，明确对非常规水源利用达到年度最低利用量配额且成效显著的县（市、区）分档奖补。2023年自治区财政下达大武口、盐池县、宁东管委会、灵武市、利通区奖补资金共1000万元，激励非常规水利用。银川市水务局、财政局印发《银川市节约用水奖补办法（试行）》，明确对工业企业利用非常规水按年度替代新鲜水量核算奖补，对社会第三方投资建设再生水利用设施替代新鲜水量超过50万立方米的给予奖补。宁东管委会印发《宁东能源化工基地水资源节约集约利用奖补办法》，对自建“零排放污水处理设施”的企业、利用再生水的企业、利用矿井水实施生产的企业给予高额奖补，厚植含金量驱动再生水利用。就矿井水利用，根据《财政部扩大水资源税改革试点实施办法》（财税〔2017〕80号）和《宁夏水资源税改革改革试点实施办法》（宁政办规发〔2023〕3号）文件规定，疏干排水是指在采矿和工程建设过程中破坏地下水层、发生地下涌水的活动。疏干排水按照排水量计征水资源税，回收利用疏干排水从低确定税额，按 0.05元/立方米计征水资源税。因此，免除矿井疏干排水水资源税不符合国家、自治区有关政策，相关单位和企业在采矿过程中应注重防范和避免破坏地下水层，发生地下涌水。

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                                                           2024年8月20日

（联系单位及电话：自治区水利厅节水供水处0951-5552017）

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。