关于自治区政协十二届二次会议第453号提案答复的函

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宁水答字〔2024〕61号

关于自治区政协十二届二次会议第453号提案答复的函

杨玉洲委员：

    您提出的“关于加强水资源集约节约高效利用的提案的提案”收悉，现答复如下：

    宁夏深处祖国西北内陆，全境属于黄河流域，水资源是生存和发展的最大刚性约束。“十四五”以来，自治区深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、关于治水的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，全面实施深度控水节水行动，加快建设节水型社会，全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降了22.2%、14.5%，以有限水资源保障了经济社会高质量发展。

    一、深入推进水资源节约集约利用

    一是实施水资源管理应用数字化升级改造，搭建取用水管理平台、地下水管控“一张图”。建成雨量站955处、蒸发站21处、墒情站57处、地表水监测站383处、地下水监测点358处、水质监测站61处，基本实现自动化监测。引黄灌区52%的干渠直开口实现测控一体化，其余干渠直开口采用明渠水工建筑物测流法进行计量。末级渠系确权计量单元监测计量率为99.3%，其中自动化监测率38.3%。工业用水户全部安装取用水计量设施，全区年取水50万立方米以上用户全部在线监测，国家和自治区重点取用水户监测实现全覆盖，基本实现了确权单元计量全覆盖。二是加快推进用水权市场化交易平台建设。2020年，宁夏将水权交易纳入自治区公共资源交易体系，属全国首家，实行用水权交易“零收费”服务，并于2022年将用水权交易纳入自治区公共资源交易目录，打通市县间、灌域间、行业间、用户间和不同期限的水权交易通道，入市让水成“商品”。2021年以来，共完成交易339笔，交易水量2.53亿立方米、金额5.02亿元，用水权市场参与度和活跃度明显提升。银川市、石嘴山市探索开展再生水利用交易试点。2023年全区共收储闲置水权指标1432万立方米，贺兰县完成全区首例国有企业参与工业用水收储交易，有效盘活闲置用水权指标。三是加快推进“四水四定”先行先试。出台“四水四定”管控方案，建立用水权管控“硬约束”指标体系，强化水资源刚性约束，严格落实“双限批”制度，明确涉水规划和用水项目审批必要条件，彭阳县率先采用云计算与物联网技术，创新打造“互联网+人饮”管理新模式，初步实现了远程监控、自动报警、精准计量、手机缴费，取得了节水、减员、降本、增效的突出效果，让农村群众吃水实现“从毛驴驮水到手机买水”的历史性转变。

    二、推进农业节水高效利用

    一是强化数字赋能，农业用水管理提质增效。围绕打造全国现代高效节水农业示范区，推动田间与大中型灌区骨干工程自动化信息化统筹配套、一体建设，开发以信息化管理、自动化灌溉、智能化服务为重点的省级“互联网+高效节水农业”信息管理平台，初步建立自治区、市、县、项目区四级管理体系和农田信息管理“一张图”，做到从水源到田间全过程用水用肥可视可控可量测，着力优化农田数智灌溉“最后一公里”，稳步提高农田灌溉水有效利用系数。二是加快推进高效节水农业建设。按照《关于加快推进高效节水农业发展的实施意见》，“十四五”期间，统筹支持枸杞、葡萄、玉米、瓜菜等产业，计划新建和改造提升发展高效节水农业300万亩，到2025年年底，全区累计发展高效节水农业685万亩，高效节水灌溉覆盖率达到60%以上。截至 2023年底，全区已累计发展高效节水农业581万亩，农田灌溉水利用系数达到0.579，农业用水由粗放低效向集约高效转变成效显著。三是稳步发展节水型牧渔业。深入推进奶牛养殖用水总量控制和定额管理，加快节水配套提升改造与现代化建设，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施肉牛养殖节水治污工程，推广滩羊种养循环绿色发展模式，加强养殖场、产业园、屠宰加工企业等节水设施建设，畜禽粪污综合利用效率达到90%以上。按照节水养殖和水循环净化再利用标准，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，推广稻渔综合种养、鱼菜共生、工厂化流水养殖等生态养殖模式，实现“一水多用”和养殖尾水减排或零排放。

    三、推进工业节水工艺和技术

    一是推广节水工艺和技术，大力推进节水改造。积极推广工业水循环利用、重复利用等节水技术，全区新建热电厂生产用水基本采用城市中水，新建火电厂全部采用空冷技术，采用空冷火电机组占比88%以上，宁东基地国家能源集团宁夏煤业有限责任公司等7家企业建成“近零排放”污水处理设施，宁东煤化工园区建成全国首个废水“近零排放”园区，苏银产业园“污水100%截流、中水100%回用”。二是全面开展节水型工业园区和节水型企业达标建设。宁东入选全国工业废水循环利用试点园区，银川经济技术开发区、苏银产业园、宁东能源化工基地建成节水型工业园区，全区规模以上工业用水重复利用率97.3%，银川经济技术开发区和中石化长城能源化工（宁夏）有限公司成为全国水效领跑者，宁东能源化工基地入选全国工业废水循环利用试点园区、绿色化工园区名录。三是大力发展节水型产业。出台《自治区金融支持用水权改革的指导意见》《自治区四权抵押贷款贴息资金管理办法》，鼓励金融机构探索将用水权作为合格抵（质）押物，国开行宁夏分行、宁夏银行等多家银行开发用水权绿色金融产品，发放贷款6.46亿元，为现代化灌区、城乡供水、污水处理及再生水利用等项目提供信贷支持和服务，不断扩大节水产业发展空间。以色列耐特菲姆集团计划扩大其银川“超级工厂”，宁夏沃之源公司“旱区智能风光互补节水灌溉系统”在阿拉伯国家广泛推广，“地下渗透灌溉新技术”亮相卡塔尔世界杯；近期，与沙特海湾龙贸易控股有限公司签约在沙特建设万亩“中沙光伏智慧农业节水科技园”和100亩“中沙智慧恒温节水光伏小屋”，预计实现产值10.6亿美元。

    四、提升城镇节水能力和水平

    一是强化再生水利用。率先发布省级非常规水源开发利用管理办法、加强非常规水源配置利用的实施意见、节水评价技术导则地方标准、“四水四定”主要指标（2024-2027年）和重点任务，建立了“四水四定”水资源刚性约束指标体系，划定了非常规水源利用最低量，细化用水强度年度管控指标到市县，纳入全区最严格水资源管理和节水型社会建设考核。将非常规水与黄河水、地表水、地下水一并纳入区域水资源统一配置。水利厅、财政厅联合印发节约用水奖补办法，明确对非常规水源利用达到年度最低利用量配额且成效显著的县（市、区）分档奖补，驱动中水等非常规水源利用。编制了非常规水源利用规划、“十四五”城镇生活污水处理及资源化利用建设规划和“五市+宁东”非常规水利用工程可研报告，谋划了一批中水利用项目，2021-2023年，累计争取中央预算内投资15.23亿元，石嘴山市、中卫市、盐池县入选全国典型地区再生水利用配置试点城市。二是提高雨水再利用，大力推进海绵城市建设。以海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针为指引，采取雨水源头减量方式，提高雨水收集和利用水平。结合我区实际，出台《关于推进海绵城市建设的实施意见》，编印宁夏海绵城市建设《技术导则》《案例图解手册》《标准图集》，因地制宜推进海绵城市建设。指导固原市、银川市、吴忠市总结海绵城市建设试点示范经验做法，为全域推进海绵城市建设提供可复制、可推广经验。三是加强节水宣传引导，推进节水型社会建设。联合自治区党委宣传部印发《“四水四定”宣传教育方案》，推动实施课堂培训、知识科普、主题专访、典型寻访等10项活动，全方位、高密度、多维度开展宣传教育。宁夏“节水经”入选中央电视台综合频道《治水记》，短视频作品《滴答滴》在第十届世界水论坛中国展区播放。

                                                       宁夏回族自治区水利厅

                                                           2024年8月20日

（联系单位及电话：自治区水利厅节水供水处0951-5552017）

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。