关于自治区政协十二届一次会议 第005号提案协办意见的函

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                                   宁水答字〔2023〕25号

关于自治区政协十二届一次会议

第005号提案协办意见的函

自治区农业农村厅：

现就自治区农业和农村委员会提出的《关于我区合理布局水稻种植的提案》，提出如下协办意见：

一、我区水资源开发利用情况

    宁夏地处西北干旱半干旱区域，全境属于黄河流域，干旱缺水是最大的区情，经济社会发展高度依赖过境黄河水。近20年，随着全区人口增长，工业发展，用水结构发生了显著变化。20年间，宁夏人口增加161.78万，城镇化率提高33.3个百分点，GDP增长13.4倍，工业增加值提高15.71倍，但全区总耗水量持续控制在40亿立方米以内。自2006年以来，伴随宁东能源化工基地等一批工业园区建设，工业取黄河水量逐年增加，耗黄河水量从2002年0.222亿立方米到2021年2.812亿立方米，

水量增长12.67倍，占全区总耗水的比例由0.57%增至7.29%。2016年以后，银川都市圈城乡西线供水工程、中卫市河北地区城乡供水工程陆续通水，超220万人的生活水源由地下水替换为黄河水，生活取用黄河水量出现较大增幅，耗黄河水量从2002年570万立方米增长到2021年7800万立方米，占全区总耗水的比例由0.15%增至2.02%。为提升水生态环境质量，自2003年起宁夏水利部门启动河湖湿地生态补水工作，每年春灌前向人工河湖湿地补给黄河水，2021年，生态补水及城乡环境用水耗黄河水3.088亿立方米，占总耗水量的8%。

为满足城乡生活、工业、生态用水需求的增长，近二十年，自治区水利厅通过实施田间高效节水灌溉、渠道砌护、泵站更新改造和加强用水计量等多项措施，不断提升农业用水效率，并规划将300万亩扬黄灌区全部建成高效节水滴灌。2001年至2021年，农业灌溉面积由709万亩增加到1046万亩，增长47.5%；全区粮食产量由274.8万吨增加到368.4万吨，增长34.1%。而全区农业引黄河水量由76.21亿立方米减少到56.54亿立方米，降幅25.8%，相应农业耗黄河水占比由99%下降到82.8%。

2021年，自治区政府印发了《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，2025年全区水资源供需总体处于紧平衡状态，要满足农业特色产业发展以及生态建设等目标，存在较大水量缺口。尤其是自治区“十四五”规划和2035年远景目标提出的特色农产品优势区建设，需大幅度扩大优质高产饲草种植规模，畜牧业生产需水将大大增加，必须由农业内部大力调整种植结构，压减高耗水作物，充分挖掘节水潜力来解决。

二、强化科研支撑，健全地下水监测站网

积极协调联系国内水资源领域顶尖技术团队、科研院所，围绕灌区地下水生态平衡、水资源承载能力、地下水位阈值等关键性问题开展研究。会同中国水利水电科学研究院先后完成《宁夏灌溉绿洲水生态平衡与节水工程实施布局》《黄河流域生态保护和高质量发展先行区“四水四定”研究》，研究维持绿洲生态安全的合理用水量和适宜的地下水位，提出水资源最大刚性约束要求下，土地利用、灌溉规模指导线。

根据中国水科院《宁夏灌溉绿洲水生态平衡与节水工程实施布局》（2020年）研究，近10年灌溉绿洲引黄水量中年均直接和间接担负生态功能水量达到27.3亿立方米，这其中既包括湖泊生态补水、生态林灌溉，也包括植被通过吸收地下水最终蒸腾散发所耗用的水量。灌区水稻面积虽然压减了，但自流灌区引黄水量仍能维持在50亿立方米以上，灌溉绿洲植被健康的地下水埋深控制在2.5～3.0米内，理论上水稻灌区生态不会受到影响。同时，水稻属高耗水作物，亩均用水定额是小麦的3.5倍，大规模种植水稻既大量挤占有限的水指标，同时多补给的地下水也会由土壤无效蒸散发至大气中，无法充分有效利用。与精准实施生态补水、提升湖泊湿地水动力条件、维持基本生态水面、改善水体水质的直接作用相比，水稻补偿灌区生态的间接作用也非常有限。

2022年，水利厅印发《宁夏地下水管控指标方案》，构建灌区生态绿洲地下水位管控指标体系，确定灌区地下水最大埋深控制指标，对于盐渍化易发区，以逐步减轻盐渍化程度为目标，确定地下水最小埋深控制指标，维系灌区地下水生态，保障地下水安全。强化地下水监测，健全地下水监测站网，352眼监测井全部实现水位自动在线监测，开展月度水质监测，动态掌握地下水变化，为实现生态预警管控、保障地下水生态绿色健康提供监测数据支撑。正在开展地下水国控二期项目建设，将新增地下水监测井291眼，进一步优化地下水监测站网，建立地下水监测信息共享机制。

三、坚持“以水定地”，动态调控水稻种植规模

《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》要求坚持“以水定地”，以农业用水控制性指标为刚性约束，严控水稻等高耗水农业种植规模，水稻种植面积调整到20万亩，促进适水种植、量水而行。水稻种植重点分布于中、重度盐碱地，主要布局在沙坡头区（1.0万亩）、中宁县（0.8万亩）、青铜峡市（2.5万亩）、利通区（1.4万亩）、灵武市（2.5万亩）、兴庆区（1.0万亩）、永宁县（2.2万亩）、贺兰县（3.5万亩）、平罗县（5.1万亩）。2021年7月，我厅印发了《宁夏回族自治区用水权确权指导意见》，各县区水稻确权面积为“四水四定”方案给定的2025年目标值，即“十四五”末全区水稻面积压减到20万亩，对于水稻种植面积逐年压减过程中用水量缺口通过水量调度调节。

《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》中明确“维持北部引黄灌区人工生态绿洲健康稳定，确保正常年份引黄水量不低于50亿立方米，平均地下水位控制在2.5米左右，保障生态绿洲不退化、生态林规模不减少”。为保证灌区生态绿洲不退化，可根据当年黄河来水量、各业发展、灌区地下水位及其他因素，统筹确定、动态调整灌区水稻种植面积，确保水资源发挥出最大边际效应，有效支撑黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

下一步，我厅将积极配合、加强沟通联系，与贵厅联合调研各市水资源状况、水稻种植布局、灌区地下水位、盐碱地、农业用水管理等情况，找准各地实际存在问题，同时在动态调整水稻种植面积的过程中强化地下水监测，保障地下水生态健康。

                 宁夏回族自治区水利厅        

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联系单位及电话：自治区水利厅水资源管理处  暴路敏5552127

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。