关于自治区政协十一届五次会议第188号提案答复的函

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                        宁水答字〔2022〕41号

关于自治区政协十一届五次会议

第188号提案答复的函

尊敬的农工民主党委员：

贵党宁夏区委会提出的《关于加强我区地下水资源保护的提案》已收悉。

近年来，农工党宁夏区委围绕涉水议题，组织开展调查研究，积极建言献策，心系水利，关切民生。尤其是今年，精准对焦地下水资源保护，把脉问诊、开出良方，充分体现了农工党对水资源管理保护工作的关心和支持，也必将为我区全面深入推进水资源节约集约安全利用注入强劲动力。围绕政协十一届五次会议第188号提案意见建议，我厅会同自然资源厅、生态环境厅认真研究，现将办理意见答复如下：

一、地下水资源状况

宁夏是唯一全境位于黄河流域的省区，水资源量少质差，时空分布不均，是全国水资源最为匮乏的省区之一。全区多年平均地下水资源量21.39亿立方米，主要来自于灌区引水补给，其中北部引黄灌区地下水资源相对丰富，约占地下水资源总量的71%，中部干旱带及南部山区仅占29%。

二、地下水管控保护情况

自治区认真贯彻落实《地下水管理条例》，以维持合理的地下水取水总量和地下水位为目标，以强化地下水开采井管理为手段，不断加大地下水管控力度，维护保障地下水生态健康。

一是强化分析评价。开展宁夏第三次水资源调查评价、宁夏灌溉绿洲水生态平衡研究，系统分析长系列监测资料，研究提出维持绿洲生态安全的合理用水量和适宜的地下水位，形成科学合理的地下水资源量、可开采量成果，研究显示，维持灌区生态健康，灌区地下水位应总体埋深控制在2.5～3.5米。

二是完善管控政策。制定出台了《宁夏地下水管控指标方案》，坚持生态优先、分区管控、系统治理、合理可控的原则，划分了42个管控单元，逐一明确地下水取水总量和地下水位指标，并从地下水取水监测计量、地下水位监测站网建设、机井开采布局、地下水节约集约利用方面，提出了相应管控措施，为精细化开展地下水管理提供了指导意见。

三是强化监督管理。启动了贺兰山、罗山、六盘山地下水取水井专项治理行动，实施地下水取水总量和水位“双控”。制定差异化水资源税率政策，对超采区及公共供水管网覆盖范围内取水的单位加倍征收水资源税，通过经济手段促进地下水资源的节约保护。开展地下水型水源地环境保护专项行动，29个地下水型水源地完成保护区划定和保护区界碑、界桩、围网、警示牌、标志牌的设立，地下水水源地环境问题清理整治工作取得实效。综合采取工程与非工程措施，推进银川市、石嘴山超采区治理，完成超采区治理效果评估，启动新一轮超采区划定，全面停止超采区内取用地下水审批，实施水源置换工程，关停供水管网覆盖范围内地下水井。已累计关停地下水取水井2200余眼，超采区基本实现采补平衡。

    四是强化地下水监测。开展国家地下水监测工程建设，加密地下水超采区、重要水源地、地表水严重污染区和生态环境保护区站点，建立水利、自然资源、生态环境等部门地下水监管数据共享机制，实施监测井在线监测设施改造。目前，全区共有地下水位监测井910眼，地下水质监测井410眼，地下水位在线监测率达到83.5%，实现了地下数管控单元水位、水质全覆盖。

二、下一步工作计划

下一步，我厅将深入贯彻“四水四定”，持续强化地下水管控，推动建立联动保护协作机制，不断完善地下水监测站网，加大科技支撑，着力保障地下水合理开发利用。

一是加大地下水管控力度。完善制度政策，结合《地下水管理条例》，制定地下水管理条例宁夏实施办法及落实地下水管理条例实施方案。深入落实地下水取水总量和地下水位双控，严格地下水取水许可审批，督促指导各地优化取水井布局，推进替换水源工程建设，因地制宜关停公共供水工程覆盖范围内的自备井，逐步削减地下水取用量至适宜规模。加快推进超采区治理，完成新一轮超采区评价，划定禁限采区，实施差异化管控措施，因地制宜规范地下水开采行为。

二是强化地下水环境风险防范。制定《宁夏回族自治区地下水污染防治实施方案》《宁夏回族自治区“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，全面完成县级以上饮用水水源保护区规范化建设和整治，完成686座加油站2997个地下油罐的防渗改造任务。持续推进污染源地下水环境状况调查评估，实施“一企一库”“两场两区”（即化学品生产企业、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场、化工产业为主导的工业集聚区、矿山开采区）地下水环境状况调查评估，衔接污染源普查和重点行业企业用地调查等成果，查清基本信息、环境管理、水质状况等内容，防范地下水环境风险。

    三是推动建设联动保护协作机制。用好监测与土壤联席会商、地下水监测信息共享机制，推动建立地下水生态环境风险预警与应急体系，建立地下水水位分区、污染源分类、风险与预警分级技术体系，实现地下水分区监管，构建地下水生态分级预警方案。

四是逐步完善地下水环境监测网。编制自治区地下水监测总体规划、自治区监测站点规划部署方案，优化监测站网，填补监测空白区，加强城乡供水水源地、工业聚集区、生态保护区、宁东煤炭能源化工基地等重点地区的监测。按照各有侧重、层位互补、避免重复、分步实施原则，水利、自然资源、生态环境部门合力构建覆盖全区、深浅兼顾、布局合理、准确可靠的地下水监测站网。

五是不断加强科技支撑。开展宁夏重点地区水位统测、供水方式改变对沿黄经济带生态环境影响调查、新形势下银川平原地下水超采调查、银川平原（卫宁平原）水资源环境潜力评价等项目，掌握地下水水位状况、资源储量、变化量、水质状况，为政策制定提供科研支持，推动水资源理论和科技创新成果转化。结合自治区数字政府建设行动计划，推进地下水数字孪生建设，试点地下水水位、水资源预警、预报、预测、预案建设，构建地下水动态监管“一张图”。

                                宁夏回族自治区水利厅     

                                 2022年8月20日      

  联系单位及电话：自治区水利厅水资源管理处  5552270

  抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。