关于自治区政协十一届二次会议第123号提案答复的函

尹相梅委员：

您提出的《关于推动黄河流域节水农业示范区建设的提案》收悉，现就您提出的“推动宁夏引黄灌区以节水为先导的现代农业示范区建设，树立旱区现代高效节水特色农业示范样板。宁夏地貌类型多样、气候类型俱全、生态类型多样，建议作为我国发展高效节水农业的微缩盆景区域，为我国旱区现代高效节水农业提供示范样板及有益借鉴”的建议落实情况”等5个方面的建议答复如下：

一、关于“推动宁夏引黄灌区以节水为先导的现代农业示范区建设，树立旱区现代高效节水特色农业示范样板。宁夏地貌类型多样、气候类型俱全、生态类型多样，建议作为我国发展高效节水农业的微缩盆景区域，为我国旱区现代高效节水农业提供示范样板及有益借鉴”的建议落实情况

自2016年以来，自治区党委政府认真贯彻中央新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把强化水资源支撑作为创新引领发展、推动转型升级的重要保障，主动作为、积极谋划，在全国率先开展现代化生态灌区建设试点。水利厅认真落实国家和自治区决策部署，组织编制了《宁夏引黄现代化生态灌区建设规划》并通过了水利部的咨询论证，自治区第十二次党代会把引黄现代化生态灌区建设列为重大水利工程。

从2017年开始，水利厅按照自治区政府专题会议的安排部署，强化顶层设计，出台政策文件，制定技术标准，通过政府与社会资本合作的PPP、设计施工运行总承包的EPC等模式，组织在利通区、贺兰县等地先行开展现代化生态灌区试点建设。

经过近3年的不懈努力，引进了澳大利亚潞碧垦、京蓝科技、大禹节水等国内外有行业实力、技术领先的企业落地我区。完成了试点区农业水权的细化分级管理，促成了利通区等通过跨区域、跨行业交易水量1800余万方，交易金额达3.83亿元，配套自动化计量设施2224台（套），打造了近50万亩集中连片节水灌溉和自动化控制示范区。水权水价制度改革取得新突破、水利投融资渠道逐步拓宽、市场化运管模式注入活力、水利基础设施提标升级加快推进，初步建立了现代化生态灌区“投、建、管、服”一体化的灌区建设管理新模式，打造了典型，探索了经验，得到国家发改委、水利部的肯定和灌区群众的赞同。

按照党的十九大提出的高质量发展要求，国务院《西部大开发“十三五”规划》和水利部《水利改革发展“十三五”规划》中均明确提出开展大中型灌区现代化改造的具体要求。近3年的中央一号文件、全国水利工作会议和自治区乡村振兴战略均提出推进灌区现代化建设的要求，这也是“十四五”水利发展的主攻方向。我们将进一步巩固试点成果，扎实有序推进我区引黄灌区的现代化建设，加快农业现代化建设和水利发展转型升级，作为我国发展高效节水农业的微缩盆景区域，为我国旱区现代高效节水农业提供示范样板及有益借鉴。

二、关于“制定科学合理的中、长期节水规划，科学合理地采取节水灌溉措施，提高灌溉水利用系数，缓解引黄灌区水资源日益短缺的压力”的建议落实情况

近年来，自治区出台了《关于深化改革保障水安全的意见》，颁布了《宁夏回族自治区水资源管理条例》，认真落实《国家节水行动》，组织编制了《宁夏回族自治区节水行动实施方案》《宁夏水利发展“十三五”规划》《宁夏引黄现代化生态灌区规划》等规划，完善节水措施。结合我区实际，在北部引黄自流灌区通过实施以渠道砌护为主的灌排设施整治，加强盐碱地综合治理力度，大力发展酿酒葡萄、供港蔬菜、设施农业高效节水灌溉，推进现代节水农业示范区建设；中部干旱带依托扬黄工程，在骨干供水渠（管）道上采取长藤结瓜式建设调蓄水池工程，优化配置水土资源，加快硒砂瓜、枸杞、草畜产业及小杂粮等特色产业为主的高效节水补灌工程建设，推进旱作节水农业示范区建设。南部库井灌区结合库坝窖池水资源联用体系建设，全面推广以冷凉蔬菜、马铃薯、杏果、中药材等高效节水灌溉，加快推进生态节水农业示范区建设。

通过采取综合措施，全区引黄水量由1999年的89亿立方米逐年减少并稳定在2016年以来的60亿立方米左右，农业灌溉在用水结构中占比由2010年的91%下降到2018年的85.4%，呈逐年下降趋势。全区已累计建成高标准农田593万亩、高效节水灌溉面积352万亩，占比达36%；灌溉水利用系数由2005年的0.38提高到2018年的0.535，有效缓解了引黄灌区水资源日益短缺的压力，支撑了现代农业发展。

三、关于“科学研究水的需求量与资源承载能力严重不平衡的问题、农业节水灌溉如何维护水环境的生态平衡等问题”的建议落实情况

委托区内外科研技术单位，先后开展了宁夏全区及部分县市的水资源承载能力评价研究，提出了不同水平年生活、生态及生产等行业的水资源配置方案；开展了石嘴山市、银川市地下水资源保护及可持续利用相关研究。按照《宁夏水资源承载能力分析评价报告》的预测，2030年我区缺水将达到14.2亿方，水安全形势十分严峻。为有效缓解水资源短缺、水环境脆弱等制约经济社会发展的水问题，研究制定了《宁夏回族自治区水资源配置保障规划》，加强水资源监管，严格取用水总量和生态流量管控，修订《宁夏水资源承载能力预警机制建设方案》，启动预警机制建设，深入落实最严格水资源管理制度，对全区年取水50万立方以上的用户实施在线监测。指导督促灌区管理单位与当地县区、乡镇政府积极配合，坚持以水定植，以水定规模，加大灌区农业节水灌溉和农业结构调整力度，压减高耗水作物种植面积，加大高效节水技术推广、宣传力度，不断提高水资源利用效率。大力推进山水田林湖草综合治理，坚持岸上岸下齐抓共管、治标治本并举，重点推进入黄排水沟等水环境污染治理，全区河湖面貌和水环境质量持续向好，得到了水利部的肯定和奖励。

四、关于“提高灌溉水的利用率和生产效率，实现农业可持续发展的监督检查、绩效考核力度”的建议

水利厅紧扣国家节水行动部署，始终把节水作为保障全区经济社会用水安全的关键，坚持“全程、全面、全民”节水，制订出台了节水型城市、节水型企业等7个节水型载体地方标准，基本建立了节水型载体标准体系。大力实施4大节水行动，加快推进现代化生态灌区建设，大力发展高效节水灌溉，采用水肥一体化等先进技术，运用生物措施，加强生态建设，改善生态环境，实现节水、增产、环保的农业可持续发展。在今后的工作中，将加快建立覆盖主要农作物、工业产品、城乡生活及各行业用水定额体系和节水评价体系，强化节水标准实施、完善节水奖惩机制，从根本上抑制不合理用水需求增长、控制水资源开发强度、遏制污水排放，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化。

五、关于“支持引进国家高端研发力量，合作共建高效节水农业创新平台，开展高效节水农业关键技术创新与推广工作，提升我区现代高效节水示范区建设层次。建议联合国家相关领域研发力量及宁夏地方节水农业研发单位，建立国家级宁夏高效节水农业工程分中心，支持国家大院大所在宁夏联合企业建立一批研发平台，引领示范全国高效节水农业发展。”

水利厅积极顺应数字化发展大势，全面贯彻中央数字中国发展战略和自治区网络强区决策部署。经过不懈努力，近期联合清华大学成立了宁夏银川水联网数字治水联合研究院，成为全国首个校地三方数字治水创新联合体。依托清华大学的科研支撑力，借助宁夏现代水治理先行先试的实践，运用水联网理念和数字化技术作用，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”这个主基调，按照“研究院+试验区+产业园”的政用产学研的方式，总结推广彭阳“互联网+农村供水”、泵站自动化、测控一体化闸门等新技术新设备的推广应用，将宁夏领先治水行业实践转化为产业优势，探索中央治水方针的宁夏方案。

                        宁夏回族自治区水利厅

                           2019年9月3日