关于自治区政协十一届二次会议第275号提案答复的函

杨玉洲委员：

您提出的关于进一步推进“河湖长制”工作的几点建议的提案收悉，现答复如下：

一、落细落实，构建河湖共治体系

一是强化顶层设计。坚决贯彻中央关于全面推行河湖长制决策部署，把推行河湖长制和打好水污染防治攻坚战作为推进生态文明建设、维护河湖健康生命、保障国家水安全的重点任务来抓。召开全区生态环境保护大会、3次总河长会议和专题会议，安排部署河湖长制方面各项工作。研究出台《全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》等政策文件，从顶层设计上为全区河湖管理保护和水污染防治工作明确目标。

二是责任体系基本建立。提前一年建立区市县乡村五级河湖长体系，全区804条河道和118个湖泊纳入河湖长制管理，落实3670名河长、228名湖长和6510名巡查保洁员，每条河湖都有了河湖长，实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”的重大转变。

三是共治局面基本形成。自治区级河长带头履职尽责，统筹上下游、左右岸、点与面，统筹山水林田湖草，实地巡查督办。生态环境、自然资源、住建等27个部门协同推进落实6大任务。自治区人大、政协共同参与，推进水环境整体改善。新闻媒体和社会、群众有力有效监督，扎实开展联合执法，形成了联防联控的良好工作格局，构建了“党政责任链”“部门共治圈”和“公众齐参与”的有力局面。

四是河湖管理保护法制体系逐步完善。2019年7月17日，自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过《宁夏回族自治区河湖管理保护条例》，9月1日正式施行。《条例》法定了各级河湖长、各级责任部门管河、治河责任，明确了县级以上人民政府建立河湖管理保护资金保障机制，将河湖管理保护经费纳入财政预算。推动出台《宁夏回族自治区水污染防治条例》，并将生态保护补偿机制作为主要内容。

二、系统治理，水环境稳步改善

坚持山水林田湖草是一个生命共同体，牢固树立系统思维，统筹推进岸上岸下治理，打好蓝天碧水净土三大保卫战。2019年上半年，黄河宁夏段22年来首次连续20个月出境断面水质保持Ⅱ类，15个地表水国控断面水质优良比例为78.6%，劣Ⅴ类水体断面比例为零，均达到国家考核目标要求。全区主要河流、湖泊水质均明显改善，河湖水生态环境持续向好，新时代黄河保卫战频频告捷。

一是加大资金投入力度。水利、生态环境部门多渠道筹措资金，实施河湖水污染防治。2019年，生态环境厅投入4.4亿元专项资金用于水污染治理；水利厅投入1亿元，实施3项河湖水系连通项目；另外，将国家激励我区的河湖长制激励资金5000万元，全部分解下达，支持各地开展河湖长制工作。

二是铁腕治理水污染。全区36个城镇污水处理厂全部完成提标改造并达到一级A排放标准，整合后的21个工业园区全部建成或依托城镇污水处理厂集中处理污水，全区地级市建成区13条黑臭水体全部实施整治，城市建成区黑臭水体消除率达到100%，实现了“不黑不臭”，吴忠市成功获批全国第二批黑臭水体治理示范城市；13条重点入黄排水沟中的14个人工湿地，13条人工湿地工程已建成，逐步发挥效益。

三是综合治理水环境。深化水源地环境保护专项行动，再次排查饮用水水源地保护区内环境问题，全区县级以上饮用水水源地规范化建设比例达到94.87%，其中在全国率先完成地表水型水源地专项行动问题整治。开展“清河”“清四乱”等专项行动，全面禁停黄河干流采砂活动，整顿或关停禁养区畜禽渔养殖企业（户）697家，整治河道岸线5728千米，清理打捞垃圾32万余吨，清理河道违法堆场、非法生产企业200家，拆除河道管理范围内违法建筑物71万平方米，关停取缔河道非法采砂厂200余家。携手自治区各级检察机关，开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，共同梳理问题379个，销号342个，销号率90.2%，清理黄河干流污染水域面积1164.9亩、清理污染和非法占用河道254.55公里、整改拆除违法建筑1.8万平方米。

四是加强河湖空间管控。河湖水域岸线划界有序推进，自治区级7条河流已初步完成岸线边界的划定和测量工作，目前正在进行修改完善和数据库信息录入及专题图制作等工作。全区已完成河湖划界整体工作量的60%以上。加快编制“6+1”规划方案，制订了我区河湖岸线保护利用规划和河道采砂规划编制提纲，启动了清水河、苦水河、红柳沟、典农河岸线保护与利用规划和清水河、苦水河河道采砂规划以及银川都市圈水系连通实施方案等编制工作。

五是强化河湖水环境监测。启动河湖管理平台优化建设，实施“四乱”问题信息化监控，开展清水河重点问题、重点河段无人机巡测。启动河湖水质自动监测基础设施建设，27处遥测水位站已开工，15处水质自动监测站正在进行前期工作。加大跨县界断面水质监测力度，新增加密33个水质监测断面监测频次，提升了水质数据代表性和准确性。针对2019年度茹河沟圈、清水河泉眼山断面水质下降和香山湖无监测数据等问题，指导帮助有关地区开展水质监测、执法监察，共同分析水质不达标原因。

三、下步重点措施

全面推行河湖长制以来，我区河湖水环境质量稳步提升，但仍然存在一些问题，主要表现在：河湖长制责任体系还需进一步捋顺，体制机制建设还需进一步完善；水污染防治任务仍然艰巨，部分河湖水质时好时坏；河湖综合治理资金缺乏；部分河湖历史遗留“四乱”问题短期整改销号难度大等，下步我们将充分采纳您提出的“进一步理顺河长制责任体系、完善生态补偿机制、推行渐进式销号管理、加强基层队伍建设”等建议，推动我区河湖长制工作再上新台阶。

（一）持续夯实河湖长制基础。一是压实各级河湖长责任。推动河湖长履职尽责，压紧压实各级河湖长管河、治河、护河主体责任。紧盯水质、河湖“四乱”问题，对水质不达标、“四乱”问题整改进展缓慢的河湖长，定期通报、提醒，对重点难点问题挂牌督办，严把时间节点，加快整治进度，逐一销号解决，推动全区水质稳定达标，推动河湖面貌持续改善。二是完善工作制度体系。建立河湖长制督办、交办等制度，探索人大、政协参与监督机制，形成河湖长制问题发现与移交、研究与办理、督办与考核的全流程制度全覆盖。完善监督和激励机制，建立健全监督机制，构建科学合理的评价指标体系，充分发挥各级监督体系作用。三是建立长效管理机制。积极向国家部委申请项目资金，多渠道资金保障，督促推动各级财政增加河湖工作经费预算，建立经费长期投入稳定机制，积极探索建立新的经费筹措机制，对适合开放的领域积极引入社会资本参与水治理。加大引进专业技术人员，不断夯实人才队伍基础。四是强化考核问责。今年，我区已将河湖长制工作纳入政府效能考核，并将水质达标情况纳入河湖长履职重要内容，真考核、严考核，充分发挥河湖长考核指挥棒的作用，逐步提升河长办协调履职能力，推动河湖长和责任部门履职尽责。

（二）持续强化河湖空间管控。一是加强河湖“四乱”问题整治。坚决贯彻“清四乱”专项行动部署和自治区总河长一号令要求，清存量、控增量，按照问题整治清单，全面整改“四乱”问题，做到整改不到位不销号、问题不解决不销号、重点河湖面貌不改观不销号。对于重点难点问题，积极对接水利部，推行渐进式销号制度，有序稳妥解决历史遗留“四乱”问题，不搞一刀切。二是强化规划约束。加快编制采砂规划和岸线保护利用规划，持续抓好“6+1”规划编制，开展全区河道采砂现状调查，建立全区重点河段、敏感水域河道采砂台账，制定我区河道采砂管理办法。三是加快划定河湖管理范围。加快推进河湖水域岸线划界，以清水河为试点，探索涉河湖敏感区域、复杂河段、历史遗留问题处置的河湖水域岸线划界工作方法和经验。力争年底完成全区河湖水域岸线划界总任务的80%以上。

（三）持续推进水环境环境整治。坚持系统治理，实施城镇污水处理提质增效三年行动，加快补齐污水管网建设短板，加强重点入黄排水沟综合整治和入河排污口监管，抓好源头污染治理。年底实现黄河重点支流、重点入黄排水沟、重点湖库水质总体达到Ⅳ类及以上目标，重点水功能区、国考断面水质全面达标。加强湿地管理和水土流失治理，年底完成国土绿化130万亩，水土流失治理面积800平方公里。贯彻落实乡村振兴战略，实施农村人居环境整治三年行动，深入推进垃圾处理、污水处理和改厕、改厨“两处理、两改造”，持续改善河湖水环境。

                宁夏回族自治区水利厅

                2019年8月28日