关于自治区十三届人大一次会议 第010号建议协办意见的函

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宁水答字〔2023〕2号

关于自治区十三届人大一次会议

第010号建议协办意见的函

自治区发展改革委：

现就王国航代表提出的“关于统筹推进‘四水同治’深度节水控水 进一步推动宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的建议”，提出如下协办意见：

一、建立总量管控下的水资源优化配置体系

一是严格总量管控。严格落实“四水四定”，科学配置调度各业用水，明晰各县区各类水源、各行业用水指标为主要内容的水资源管理目标。2023年，在出台“十四五”用水权管控指标、地下水管控指标的基础上，结合黄委会年度调度分配指标，下达全区取水总量计划69.5亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2022年下降3%、2%，农田灌溉水有效利用系数由2022年的0.57提高到0.573，建立了总量管控、指标到县、空间均衡的配水体系。二是严格计划用水管理。按照各市县、各重点供水工程等下达年度取用水计划，全区1202家年取用水量1万立方米及以上的工业、服务业单位纳入计划用水管理。2023年，在黄委会分配我区引黄水量减少10%的情况下，为重点保障生活、生态及重点特色产业发展用水，全年计划生活、工业取水总量（不包含非常规水）分别为4.9亿立方米、4.8亿立方米，较2022年分别增加了0.08亿立方米和0.8亿立方米，将有力支撑重点行业和产业发展用水需求。三是严格年度调度。建立了重点水利工程调度体系，各市县区根据自治区下达的年度水量调度方案，进一步细化调度预案，按照早部署、早着手的原则，自4月份开闸放水以来，优先保障现有调蓄水库、蓄水池和重点湖泊的补水。截至目前，已实施湖泊补水5650万立方米，现有调蓄水库和蓄水池全部完成补水，提早做好应对用水高峰期准备。

二、完善水旱灾害防御体系

一是全力推进黄河宁夏段河道治理项目前期工作。在《黄河宁夏段生态保护治理规划（2020-2025年）》的基础上，组织编制完成《黄河宁夏段河道治理工程可行性研究报告》，已通过水利部审查，报国家发改委审批立项。项目涉及的19个前置要件及专题报告已完成18个，使用林地评价报告待项目立项后按程序报批。二是竭力推进贺兰山东麓防洪治理工程。2023年3月15日自治区发改委批复了《贺兰山东麓防洪治理工程可行性研究报告》，并正式开工建设。三是强化“四预”能力。统筹年度山洪灾害非工程措施项目、自治区防汛岁修资金和中央水利救灾资金，做好全区1700余套监测设施、1674套预警设备和业务系统运行维护。督导各地、相关部门完善防汛防凌预案、年度水毁修复和抗旱救灾项目实施，严格汛前准备和汛期值班值守，及时组织防汛抗旱会商等，为调度决策提供可靠支撑。四是提升抗旱保灌能力。加快推进青铜峡、固海、隆德渝河等大中型灌区现代化改造，以及海原西安、沙坡头兴仁、贺兰山东麓葡萄长廊供水等工程，银川都市圈中线供水工程、固扩扬水更新改造主泵站主干渠成功通水，启动实施红寺堡支干渠支泵站更新改造和抗旱调蓄工程，盐池平台、惠农汪家庄调蓄水库建成蓄水，骨干工程供水保障能力和调蓄能力不断提升。

三、健全水资源节约集约利用体系

一是完善刚性约束指标体系控全局。出台宁夏“四水四定”实施方案，在已经出台的“十四五”用水权管控指标体系的基础上，结合先行区建设指标体系，将“四水四定”指标体系扩充到5个方面22项指标，涵盖了“城、人、地、产”等方面，强化了水资源刚性约束的目标任务。二是实施论证评价前置控源头。严格落实水资源论证和节水评价制度，新增用水项目全面实行水资源论证和节水评价，无水指标或用水水平达不到标准要求，一律不予审批取水许可。三是加大非常规利用增开源。印发非常规水源利用规划，将非常规水源利用纳入水资源统一配置，实行配额制和优先配。划定各市县非常规水源利用最低约束线，建立奖补机制，纳入节水考核。银川、盐池、中宁等6个市县入选全国再生水利用试点、选择高等院校、行政中心等典型户开展污水资源化利用合同节水试点。以工业园区水资源配置为抓手，推进园区非常规水集中利用，苏银产业园实现污水100%截流、中水100%回用，宁东煤化工园区建成全国首个废水“近零排放”园区，2022年全区非常规水利用量达到1.43亿立方米（包括微咸水0.47亿立方米），再生水利用率达到35%。四是强化各业节水挖潜力。加快推进农业现代化生态灌区建设，全灌域连片实施渠系测控一体化和信息化工程，推动农业用水精准配、精准测、精准灌、智慧管，农业用水占比较最高年份下降10个百分点。大力推进工业水高效冷却、循环利用、重复使用，开展工业节水型载体创建工作。全区规模以上工业用水重复利用率96.7%，重点用水行业90%以上的规模以上企业建成节水型企业，12个工业园区建成绿色园区。全面建设节水城市县区，5个地级市全部达到国家节水型城市标准，59%的县区建成节水达标县区，公共供水管网漏损治理重点城市，节水型公共机构达到90%、节水型高校达到40%。

四、深化水领域改革举措

一是全面完成用水权确权。按照出台的用水权确权实施细则，逐村、逐户核定确权灌溉面积1058万亩，农业确权水量43.6亿立方米；全面建立工业用水企业台账3701家，确权水量4.9亿立方米；建立规模化畜禽养殖企业台账1909家，确权水量0.5亿立方米。全区共完成确权水量49亿立方米，占取水总量的3/4。二是完善用水权改革制度体系。相继出台用水权确权指导意见、市场交易规则、价值基准等６项配套政策，出台用水权收储交易管理办法、金融支持用水权改革工作方案等11项制度，探索建立市场指导、政府调控的用水节水治水兴水体制机制，用水权顶层设计和政策体系加快完善。三是激活用水权市场。建立用水权市场交易平台。鼓励金融机构、社会资本等参与用水权市场化运作和节水工程建设管理。改革以来，完成水权交易180笔，交易水量近1亿立方米，质押、授信贷款9笔，落实县区间水资源生态补偿资金6000万元。改革步伐走在全国前列。四是深入推进水价体系改革。出台水资源税试点实施方案和节水奖励办法，实行工业生产用水权有偿取得，农业全部执行新水价。城镇居民用水实行阶梯水价、非居民用水实行超定额累进加价。非农业用水全面开征水资源税，建立了符合市场导向的水价形成机制和“资源有价、使用有偿”新机制，倒逼水资源节约集约利用。

五、加大计量设施投入。

一是全力推进取水监测计量建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，健全水资源监测系统。印发“十四五”水资源监控总体实施方案，2022年获国家最严格水资源管理考核补贴资金1320万元，2023年积极争取中央水利发展基金1800万元，并撬动地方及用水户3000多万元全部用于取水监测计量体系建设。目前，全区重点取用水户实现监测全覆盖，监测的水量达到许可水量的98%以上、总用水量的85%以上，沿黄取水口、工业取水口和重点农业取水口全部实现在线监测。二是强化水资源要素监控体系建设。借水文现代化建设提挡加速推进之机，完善引黄灌区渠道、排水沟等县界断面水量、水质监测，完善地下水水位、水质监测体系，开展泾河、清水河、苦水河等生态流量监测，为强化水资源监管和决策提供重要支撑。三是加大农业计量设施的投入改造。紧紧抓住农业用水监测计量这个牛鼻子，因地制宜加强灌溉供水计量设施建设，干渠直开口实现100%计量，全区累计安装在线计量设施4173套，其中干渠直开口1661套，在线计量率达43%，末级渠系2552套，为提升管理能力和服务水平提供支撑。

下一步，我厅将按照自治区党委、政府工作部署，全方位打好“四水四定”主动战、深度节水控水攻坚战、用水权改革深入战、取用水管理规范战、水生态保护复苏战，全面提高水资源节约集约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供坚实的水安全保障。

  宁夏回族自治区水利厅      

   2023年6月７日          

  联系单位及电话：水利厅水资源管理处  李海霞  0951-5552241

  抄送：自治区人大常委会代表联络与选举任免工作委员会，自治区人民政府督查室。