自治区水利厅关于2018年建议提案办理工作情况的函

自治区政府办公厅：  

多年来，水利厅一直把建议、提案办理工作作为集思广益、开门纳谏、改进工作和提高治水能力，实现水利科学发展和民主决策的重要途径，竭尽全力推动建议、提案涉及问题的解决。2018年，在自治区党委、人大、政府、政协的大力支持和相关单位的密切配合下，我厅较好的完成了建议、提案的办理工作，现将有关情况汇报如下：

一、承办建议提案情况

2018年，我厅共收到自治区十二届人大一次会议代表建议27件（主办14件、协办13件），自治区政协十一届一次会议委员提案30件（主办11件、协办19件）。这些建议和提案针对性强，涉及水利基础设施建设、农村饮水安全、水资源高效利用以及水生态环境改善等多个方面，与群众切身利益息息相关，与现阶段水利工作联系紧密，与我区脱贫攻坚任务紧密结合，不仅仅反映了代表和委员的爱民情怀和务实作风，也反映出代表、委员对水利改革发展的关心、关注和支持，不仅凝聚着各界精英对我区水利工作饱含期望的炙热情怀，更体现了广大群众依水脱贫的殷切期盼。

二、建议提案办理情况

（一）基本情况

按照自治区人民政府办公厅《关于认真做好自治区十二届人大一次会议代表建议和自治区政协十一届一次会议提案办理工作的通知》（宁政办发〔2018〕33号）,我厅高度重视，竭尽全力解决建议、提案涉及的问题。目前，交办的建议、提案已全部办理完毕，并及时向代表、委员进行了答复。在主办的14件人大代表建议中，A类13项（问题已解决或基本解决的），B类0项（问题正在解决或已列入计划的），C类1项（因条件限制一时不能解决的）。在主办的11件政协提案中，A类10项（问题已解决或基本解决的），B类1项（问题正在解决或已列入计划的），C类0项（因条件限制一时不能解决的）。对于我厅作为协办部门的13件建议、19件提案，相关承办处室积极与主办厅局进行了沟通对接，并及时提供了协办意见。

（二）重点建议、提案办理情况

1.自治区人大十二届一次会议第82号重点建议办理情况。一是科学论证项目规划方案。建设西海固地区脱贫引水工程，与中南部城乡饮水安全工程实现对接，构建起区域“北引扬黄水、南调泾河水、用好当地水”的供水工程网络，实行丰枯补给、联调联供，才能有效巩固提升该贫困区域城乡居民生活用水，保障区域供水安全、产业发展和生态安全用水需求。工程规划在宁夏中卫黄河右岸建辐射井取浅层地下水，沿清水河西岸布设输水管道，新建加压泵站、净水厂，终端在原州区与中南部城乡饮水工程南郊水厂对接，工程规划到2020年总引水规模为6164万立方米，保障沿线3市6县区134.11万人（其中贫困人口18.88万人）城乡生活、规模化养殖和脱贫产业用水需求。二是加快推进工程前期工作。经自治区水利厅、发改委等部门和有关市县积极推进，水利部水利水电规划设计总院召开工程专题技术论证，于1月24日出具了《关于印送西海固地区脱贫引水工程可行性研究报告技术咨询意见的函》（水总规〔2018〕90号），同步开展了工程初步设计报告编制工作，工程具备启动实施条件。三是多方争取国家资金支持。为贯彻落实国务院西部地区开发领导小组会议精神，我厅结合《全国水利发展“十三五”规划》中期评估及国家172项重大水利工程规划调整，积极协调国家发改委、水利部将工程纳入全国水利发展“十三五”规划和国家172项重大水利工程规划，并给予资金支持。下一步，我厅将继续协调自治区发改委尽快批复可研报告，同时，切实组织做好项目初步设计审查审批和实施各项准备工作，力争工程早日开工建设。

2.自治区政协十一届一次会议第589号重点议案办理情况。红寺堡盐碱地治理是银南地区盐碱地治理规划中的重要组成部分。主要分布在大河乡、红寺堡镇等4乡镇21个行政村。现有盐渍化面积9.6万亩，占灌溉面积的15%，占银南地区治理任务的18%。自治区党委、政府、政协高度重视红寺堡灌区盐渍化问题，水利厅牵头编制完成了包括三大扬水灌区的盐碱地改良的《宁夏银南地区盐碱地改良规划》，红寺堡区也组织专家对盐碱地改良提出了工程可研报告，自治区相关部门积极筹措资金，逐步加大盐碱地治理投入，取得了一定成效。2018年9月14日，自治区政协崔波主席带领水利、农牧、农发、扶贫等部门现场督办589号提案办理情况，对办理工作给予了充分肯定，并对下步治理工作提出了要求。水利厅主要从以下几个方面完成了办理工作：一是大力发展高效节水灌溉。2017年，水利厅将红寺堡区列入高效节水现代化灌区建设试点，大力发展高效节水灌溉，计划发展比例达到70%。目前，红寺堡区已发展高效节水灌溉面积27万亩，占灌区灌溉面积的40%。2018年计划发展高效节水灌溉面积2.5万亩，下达项目资金3750万元，目前已完成1.7万亩。二是加大盐碱地治理科研力度。在完成《银南地区盐碱地改良规划》的基础上，联合自治区农牧厅、农科院、宁夏大学、农发办等单位在盐碱地治理基础研究、关键技术开发与集成示范、综合配套技术试验和耐盐碱植物品种优选推广等方面开展专题研究，针对不同区域盐碱地成因提出了相应的治理措施，为盐碱地改良提供了技术支持。三是加快推进盐碱地改良工程建设。自治区相关部门通力合作，加大对红寺堡区盐碱地治理的投资和治理力度。水利、国土、农发、农牧等部门先后投入盐碱地治理专项资金6581万元，实施盐碱地改良工程面积5.05万亩（其中暗管排水1500亩），治理排碱沟道32.68公理，实施有机肥应用示范、秸秆还田、机械深翻等农艺改良示范5.8万亩，采取综合治理措施，加快盐碱地改良。其中水利厅安排专项资金3259万元，对2.12万亩盐渍化耕地进行综合治理，取得了一定成效。四是持续完善防洪工程体系。指导红寺堡区编制完成了《红寺堡区防洪规划》，结合中小河流治理、山洪灾害防治等项目建设，逐步完善防洪体系。“十二五”期间，安排资金1.05亿元，治理了红柳沟、小甜水河等3条河流及11条支沟，完成了山洪灾害监测预警平台建设，对水毁工程以及防汛薄弱环节进行了及时治理，基本构建了防灾减灾体系。同时将红柳沟、甜水河、小甜水河等纳入水利部《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案（2017-2020年）》，及时消除防汛安全隐患。

下一步，水利厅将把盐碱地改良作为实施乡村振兴战略，促进农业增效、农民增收、生态环境改善的一项重大德政工程、民生工程，作为脱贫攻坚的重要举措，加大对红寺堡区盐碱地改良的支持力度。

（三）滚动重点建议、提案办理情况

水利厅高度重视自治区十一届人大一次会议和自治区政协十届一次会议以来确定的重点建议提案办理，继续加快推进滚动的重点建议提案办理进展。

1.自治区人大十一届七次会议第166号和214号重点建议办理情况。一是关于沙湖、星海湖生态补水情况。为做好生态补水工作，水利厅高度重视，统筹各业用水需求，加大对农垦集团和大武口区相关部门的协调力度，根据渠道补水能力，采取统一调配、提前放水、加大流量、错峰削峰等调度措施，落实沙湖和星海湖生态补水工作。截至目前，已累计向沙湖补水2813万立方米，占年度补水计划2800万立方米的100.4%；向星海湖补水2116万立方米，占补水计划2200万立方米的96%。二是关于沙湖、星海湖水系连通工程和北武当河生态修复综合整治工程实施情况。2016年，水利厅积极争取将石嘴山市沙湖与星海湖水系连通综合整治工程列入国家计划，补助资金7000万元。截止2017年年底，工程已竣工，完成总投资3.8亿元，增加水面面积1115.44亩。北武当河生态修复综合整治工程总投资3.47亿元，已累计完成投资2.26亿元，预计年底前将全部完成。

2.自治区人大十一届五次会议238号重点建议办理情况。水利厅加快推进中部干旱带重大供水工程能力的改造提升，助力中部干旱带加快脱贫攻坚步伐。中部干旱带脱贫攻坚新建7座水库工程总投资10.37亿元，总库容4000万立方米，年供水量3000万立方米。目前七座水库主体工程已全面完工，并全部蓄水试运行。截至2018年8月底，7座水库共蓄水714万立方米。已争取投资11.7亿元，完成了陕甘宁盐环定扬水工程改造工程；投资3.5亿元，完成了红寺堡扬水5座骨干泵站改造，投资0.8亿元完成红寺堡三干渠金庄子调蓄水库建设，为红寺堡扬水系统下游的韦州、下马关、预旺等贫困地区供水奠定了基础。

（四）其他建议提案办理情况

除重点建议得到有效落实以外，我厅将解决民生水利问题放在突出位置，推动一批大项目落地生根，助力我区脱贫攻坚和民生改善。第11号建议提出加快吴忠市盐碱地改良，已向吴忠市5县区下达资金3647万元，实施14条39.6公里骨干沟道治理任务，暗管排水综合整治1.62万亩，盐碱地改良4.57万亩。第165号建议提出支持第三、五排水沟（石嘴山段）整治，已将平罗县第五排水沟、第三排水沟惠农区段三期、等3个中小河流治理项目纳入《全国加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，投资4400万治理河长28公里，年底前将完成建设治理任务。第208号建议提出给月牙湖河东地区农村饮水安全提升工程给予资金支持，已安排500万元中央预算内资金用于工程建设。第94号提案提出开发利用我区盐碱地资源的建议，水利厅已分别编制了《银北地区百万亩盐碱地改良骨干排水沟治理规划》和《宁夏银南地区盐碱地改良规划》，整合水利、国土和县区资金2.42亿元，计划治理骨干沟道200公里，改良盐碱地20万亩，指导盐碱地开发利用规划，拓展盐碱地开发利用途径，提高盐碱地综合利用水平。第243号提案提出古渠文化规划保护及弘扬水利文化等建议，水利厅已编制《宁夏引黄灌溉工程遗产保护规划《2018-2030）》，打造了一批亲水、带状综合公园，加快申请宁夏引黄古灌区中英文域名，建设中国世界灌溉工程遗产网，通过碑林、诗词长廊、《宁夏水利文化丛书》等形式，向世界展示宁夏引黄古灌区的悠久历史。

（五）协办建议提案办理情况

我厅对交办的协办建议提案也同样高度重视，严格按照主办建议提案“六个步骤”要求办理，积极与代表委员见面，邀请代表委员实地调研，征求代表委员办理意见，汇报水利工作情况，办理情况和认真负责的担当精神得到了代表委员的充分认可。

由于工作扎实，效果突出，水利厅建议提案办理工作得到了代表委员的充分肯定。57号提案委员马德成在政协提案办理沟通联系卡上签署意见“水利厅对我的意见高度重视，派出专人到实地考察，充分征求了当地群众和水利部门的意见和建议，并和我进行了沟通，作出了切实可行的办理方案”；243号提案委员杨莹在政协提案办理沟通联系卡上签署意见“感谢水利厅的付出，工作精细到位。实际历史文化的部分，非常庞杂，水利厅经过努力，编纂出了两部文献，令人感佩。对古渠文化的保护规划，也做的非常细致。在与办理人员的交谈中，感受到了水利工作者对我区水利文化的深入思考及热爱之情，非常感动！谢谢”；对于滚动办理的建议提案，代表对水利部门也提出了殷切的希望和要求，自治区人大十一届五次会议第238号重点建议代表赵永清在建议提案办理情况征询意见表上签署意见“已建成的水利设施要管好用好，切实发挥作用”。

三、建议提案办理特点

办理人大建议、政协提案体现人民意志,我厅今年承办的建议提案办理工作主要呈现以下特点：

    一是站位高。我厅将建议提案办理工作作为完善新时期治水思路，破解发展难题，助力脱贫攻坚保障改善民生的重要举措来抓。自治区人大十二届一次会议82号重点建议是关系西海固地区群众脱贫富民的议案，自治区党委、人大、政府高度重视，自治区水利厅、发改委等部门和有关市县积极推进，加快推动工程前期工作，于2017年8月24日批复了工程项目建议书，分别委托水利部水利水电规划设计总院先后于2017年12月23至25日、2018年1月5至6日在北京密集召开工程专题技术论证，并于1月24日出具了《关于印送西海固地区脱贫引水工程可行性研究报告技术咨询意见的函》（水总规〔2018〕90号），结合《全国水利发展“十三五”规划》中期评估及国家172项重大水利工程规划调整，积极协调国家发改委、水利部将工程纳入全国水利发展“十三五”规划和国家172项重大水利工程规划给予资金支持，力争工程早日开工建设，造福贫困地区人民。

第589号建议是自治区党委、政府、政协共同关心的深度贫困地区的盐渍化治理工作,水利厅高度重视，9月初及时将提案办理方案和工作计划向自治区政协主要领导做了详细汇报。9月14日自治区政协崔波主席专门现场督办，带领自治区水利、农牧、扶贫等部门、专家和红寺堡区政府主要领导召开现场办公会，实地调研督办指导盐碱地治理工作。在自治区党委、政府、政协的高位推动下，按照崔波主席的“一地一策”治理思路，水利厅与红寺堡区正在抓紧编制治理方案。

二是投资大。重点围绕中部干旱带脱贫攻坚、中部贫困区域产业脱贫输水、盐碱地治理、防洪减灾等区域发展和民生实事，切实加大投入力度，经估算，办理相关建议提案初步落实水利投资13亿元，占2018年水利投资的18.5%，为破困解难提供了坚实的资金支持。

三是效果好。坚持抓重点攻难点、求突破讲实效，承办的61件建议提案，按照规定时间全部办结，办结率达到100%。主办的25件建议提案办理为A类的24件，问题已经解决或基本解决的达到96%，办理为B类的0件，办理为C类的1件，因条件限制一时不能解决的4%，办理工作得到了代表、委员的肯定。如第11号提案喜清江在办理意见中反馈，水利厅加大对红寺堡等县（市区）盐碱地的改良力度，提高了现有土地综合利用率，有效促进了农业增效、农民增收。对此表示感谢和满意。同时建议我厅进一步加强对各县（市区）开展盐碱地治理工作的分类指导，协调自治区农业科研和推广等部门，发挥各自优势，加强对土壤改良和培肥理论研究与应用技术攻关，创新盐碱地改造新技术，对我区盐碱地治理工作提出了可供参考的意见。

四、主要经验和做法

一是统一思想认识，摆上突出位置。年初将人大建议、政协提案办理工作纳入《关于印发2018年水利重要目标任务责任分解的通知》（宁水党发〔2018〕42号）水利厅党委136项重点工作内容，主要厅领导明确提出要求，各承办处室、局办把办理建议提案作为人大代表和政协委员帮助水利改进工作的重要途径，列入重要议事日程，克服困难，扎实办理，推动我厅建议提案办理工作再上新台阶，切实履行人民公仆的职责。分管厅领导组织相关处室主要负责人召开建议提案交办会，统一思想，充分认识做好建议提案办理工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，把建议提案办理工作作为一项重要的政治责任，采取切实有效的措施，努力推动水利厅办理建议提案工作迈上新台阶。

二是细化明确责任，注重贴近实际。交办会结束后，及时印发了《自治区水利厅关于做好十二届人大一次会议代表建议和政协十一届一次会议提案办理工作的通知》（宁水办发〔2018〕19号），进一步完善办理制度“六个程序”，对办理过程中的见面、沟通、调研、审核、上报、回访都做出了明确要求，着重提高建议提案落实解决率和办理质量，争取使每一位代表、委员满意。经统计，办理期间各承办单位深入实地调研43次，与代表、委员见面37次，电话沟通15次，及时协调解决办理过程中的困难和问题，确保了办理工作的顺利推进。

三是突出保障民生，狠抓工作落实。我厅主办的建议提案大多涉及改善供水条件、水资源环境等群众切身利益。因此，我厅以建议提案内容的落实和解决实际问题为原则，对建议提案内容逐件研究，坚持抓重点、攻难点、求突破、讲实效，加大力度，创新方法、强化措施、狠抓落实，推动项目落地生根，使建议提案内容得到有效落实，基本做到了件件有着落、事事有回音，办理工作得到了代表、委员的肯定，代表委员对办理情况均表示满意。

四是积极沟通协调，提出意见建议。受客观因素影响，建议提案办理工作存在着不少困难和矛盾，我们及时做好沟通协调，主动与协办单位联系。主办的14件人大建议收到协办意见21份，主办的11件政协提案收到协办意见21份，我厅多角度听取意见，虚心采纳，在日常办理工作中加强与协办单位的沟通协调，共同研究办理工作。如第589提案提出的关于加快吴忠市红寺堡区土地盐渍化综合治理及防洪体系建设等问题，我厅多次与自治区农牧厅、农发办、扶贫、红寺堡区等协办部门和县（区）就盐碱地治理方案的制定等办理工作，通过现场调研、电话沟通等方式，加强沟通联系，紧密协作，达成一致意见，保障办理工作成效。对我厅协办的32件建议提案及时将协办意见提交主办单位，积极提出意见，主动参与办理工作。

五是加强督查考核，确保按期完成。厅党委将办理情况纳入水利厅年度效能考核体系，加强了日常督促检查，督查结果作为重要考核指标推动办理工作。加强了网上督查，专门建立了水慧通“建议提案”APP网上督查体系，强化进展节点填报，采取倒计时的方式督办工作落实，推动了办理工作；加强了过程督办，通过查看责任落实、方案制定、措施细化、代表委员联系沟通、工作推进等办理资料夯实了办理基础。加强了专题督查，分管厅领导专门召开了专题督查会，听取各责任单位办理工作进展和重点建议提案办理情况汇报。通过印发《水利厅建议提案办理情况表》全面掌握各单位任务完成情况，对办理工作及时催办、督办、检查，并定期通报办理进度。厅主要领导定期听取工作汇报并现场督查检查重点建议落实推进情况，保证了重点建议办理工作落到实处。

五、存在问题及工作建议

涉及水利方面的建议提案，关系社会经济发展和人民群众切身利益，在办理过程中还存在一些问题，主要是：一是部分内容尚不具备条件，还要进一步突破难点。如人大23号建议提出的《关于将农业水价综合改革精准补贴与节水奖励资金纳入自治区财政预算的建议》，建议由自治区财政支持落实利通区精准补贴与节水奖励资金，按照自治区人民政府《宁夏农业水价综合改革实施方案》（宁政办发〔2017〕94号）的规定，对骨干工程按照收支两条线政策，运行维护成本与水费差额部分由自治区财政补贴。骨干以下供水工程定额内水费与运行维护成本的差额，由同级财政对工程管理单位、农民用水组织和规模经营主体、种粮大户、养殖户等用水户定额内用水水费进行补贴，自治区财政暂无财力将水费补贴到骨干以下工程，下一步将建立完善农业用水精准补贴和节水奖励机制，对现有财政补贴、项目资金统筹使用，多渠道、多方式筹集资金，为农业水价改革提供资金支持。二是部分内容需长期坚持不懈开展，还要进一步加大工作力度。如人大9号建议、政协318号提案《关于加快盐同红革命老区引水工程建设的建议》，还须协调自治区发改等相关部门积极对接国务院发改委和水利部，力争国家按照重大水利工程补助标准给予中央资金补助，确保工程顺利实施。人大589号建议、政协94、278号提案《关于开发利用我区盐碱地资源的建议》《关于土地盐碱化治理的建议》，还须继续开展地下水质脱盐研究和盐碱地改良监测评估等工作，按照“一片一策”的指导思想，为全区盐碱地治理和综合利用提供技术和政策支持。三是与部分代表委员沟通联系还不够，还要进一步畅通信息。为准确把握代表委员建议提案真实意图、增强办理实效，在“见面、沟通、调研、审核、上报、回访”办理环节中与部分代表委员联系还存在见面困难、电话不通等情况，对准确把握办理方向有一定影响。

为更好将建议提案涉及的群众饮水难、灌水难、排水难等民生水利问题解决好，我厅将不断加大办理力度，创新工作方法、强化办理措施、狠抓落实效果。同时建议建立自治区办理沟通双向联系机制，畅通沟通渠道，共同研究办理工作，加强代表委员和承办部门互动交流，真实反映代表委员和群众意愿，强化办理效果。

六、下一步工作

建议提案承载着社会各界群众的热切期盼和美好愿望，办理好建议提案是义不容辞的责任。下一步，我们将在自治区党委、人大、政府、政协的指导监督下认真履行职责、积极主动工作、虚心听取意见、努力改进工作。同时，持续将建议提案办理与水利中心工作相结合，找到切入点，摸准结合点，抓住着力点，努力通过建议提案的办理，让代表、委员深入了解水利现状，获得落实建议提案内容和推动水利发展的“双丰收”。我们也恳请自治区人大、政府、政协对水利厅建议提案办理工作多给予指导，不断提高建议提案的办理质量和办理效率，努力让代表委员们满意，让基层群众满意。

宁夏回族自治区水利厅

2018年10月11日