自治区水利厅关于2019年建议提案办理工作情况的函

 自治区水利厅关于2019年建议提案

办理工作情况的函

自治区政府办公厅：  

多年以来，水利厅一直把建议、提案办理工作作为集思广益、开门纳谏、改进工作和提高治水能力，实现水利科学发展和民主决策的重要途径，竭尽全力推动建议、提案涉及问题的解决。2019年，在自治区党委、人大、政府、政协的大力支持和相关单位的密切配合下，我厅较好的完成了建议、提案的办理工作，现将有关情况汇报如下：

一、承办建议提案情况

2019年，我厅共收到自治区十二届人大二次会议代表建议21件（主办16件、协办5件），自治区政协十一届二次会议委员提案28件（主办11件、协办17件），全国政协十三届二次会议提案1件。这些建议和提案针对性强，涉及河湖长制工作、水利基础设施建设、农村饮水安全、水资源高效利用以及水生态环境改善等多个方面，与群众切身利益息息相关，与现阶段水利工作联系紧密，与我区脱贫攻坚任务紧密结合，不仅反映了代表和委员的爱民情怀和务实作风，也反映出代表、委员对水利改革发展的关心、关注和支持，不仅凝聚着各界精英对我区水利工作饱含期望的炙热情怀，更体现了广大群众依水脱贫的殷切期盼。

二、建议提案办理情况

（一）基本情况。

按照《自治区人民政府办公厅关于认真做好自治区十二届人大二次会议代表建议和自治区政协十一届二次会议提案办理工作的通知》（宁政办函〔2019〕24号），我厅高度重视，竭尽全力解决建议、提案涉及的问题。目前，交办的建议、提案已全部办理完毕，并及时向代表、委员进行了答复。在主办的16件人大代表建议中，A类14项（问题已解决或基本解决的），B类1项（问题正在解决或已列入计划的），C类1项（因条件限制一时不能解决的）。在主办的11件政协提案中，A类10项（问题已解决或基本解决的），B类0项（问题正在解决或已列入计划的），C类1项（因条件限制一时不能解决的）。对于我厅作为协办部门的5件建议、17件提案，相关承办处室积极与主办厅局进行了沟通对接，并及时提供了协办意见。

（二）重点建议提案办理情况。

水利厅高度重视自治区十二届人大二次会议和自治区政协十一届二次会议确定的重点建议提案办理，涉及自治区十二届人大二次会议118号及97号重点建议，其中97号建议与118号建议并案。

针对《关于加快宁夏北部河东总干渠建设的建议》，我厅高度重视，积极与代表对接，多次进行现场调研，形成答复。

一是关于将河东总干渠项目列入银川都市圈重点项目一体规划建设情况。银川都市圈中线供水工程（宁夏北部河东总干渠项目）已列入自治区银川都市圈2019年建设计划（宁政办法〔2019〕23号）。二是关于将银川兴庆区月牙湖乡的7万亩灌溉面积纳入平罗县河东灌区节水改造工程项目情况。工程规划将银川兴庆区月牙湖乡的7万亩灌溉面积纳入受水区，主要拆除合并黄河河东沿线分散小扬水泵站，整合集中建设大型水源工程，建成统一的输配水工程。项目实施后，可再造一个新型生态灌区，彻底解决银川市、石嘴山市河东地区和生态移民区生活生产供水问题。

目前，水利厅按照自治区银川都市圈2019年建设计划安排部署，全力推进项目前期工作，多次组织专家与设计咨询单位现场调研论证，积极开展项目建议书及相关要件的编制工作。水源泵站站址、沉沙调蓄水库方案比选等工作已基本完成，同步压茬推进可研报告编制工作，力争年内完成项目前期工作，争取早日立项实施。

（三）其他建议提案办理情况。

除重点建议得到有效落实以外，我厅将解决民生水利问题放在突出位置，推动一批大项目落地生根，助力我区脱贫攻坚和民生改善。第107号建议提出加快建设第二农场渠稍段惠农区燕子墩乡海燕村（生态移民村）等村队灌溉配套设施，已安排专项资金2469万元，用于海燕村盐碱地综合治理、高效节水灌溉和斗农渠改造，实施了海燕村0.52万亩盐碱地综合整治，完成砌护支渠1条1.615公里，配套各类建筑物31座，实施暗管排水0.52万亩，实施了海燕村0.52万亩高效节水灌溉项目，海燕村灌溉排水系统已基本完善。第125号建议提出加强移民区防洪排涝基础设施建设，结合中小河流、山洪沟治理等项目水利厅开展了同心下马关、永宁闽宁镇、红寺堡区以及利通区利原新村等移民区防洪排涝工程建设，其中安排1120万元，实施了利通区同利移民村防洪排涝工程建设，极大降低了移民区洪涝灾害影响。第223号建议提出支持海原县农村人饮巩固提升，近年来，我厅向海原县安排贫困县农村饮水安全巩固提升工程资金4000万元，2019年，我厅重点支持海原县等贫困地区农村饮水安全巩固提升工程建设，全县农村供水保证率已达90%以上，7.5万农村居民饮水安全水平显著提高。第275号提案提出进一步推进河湖长制工作，7月自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过《宁夏回族自治区河湖管理保护条例》，加强责任，明确资金保障机制。宁夏河湖长制工作提前一年建立区市县乡村五级河湖长体系，全区804条河道和118个湖泊纳入河湖长制管理，落实3670名河长、228名湖长和6510名巡查保洁员，每条河湖都有了河湖长，实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”的重大转变。

（四）协办建议提案办理情况。

我厅对交办的协办建议提案也同样高度重视，严格按照主办建议提案“六个步骤”要求办理，积极与代表委员见面，邀请代表委员实地调研，征求代表委员办理意见，汇报水利工作情况，办理情况和认真负责的担当精神得到了代表委员的充分认可。

三、建议提案办理特点

办理人大建议、政协提案体现人民意志,我厅今年承办的建议提案办理工作主要呈现以下特点：

一是站位高。我厅将建议提案办理工作作为完善新时期治水思路，破解发展难题，助力脱贫攻坚保障改善民生的重要举措来抓。第195号建议和第223号建议82号建议是关系贫困地区农村饮水安全的议案，自治区党委、人大、政府高度重视，我厅按照脱贫攻坚“两不愁、三保障”的总体目标要求，牢牢守住“喝上水、喝好水”这个底线，把农村饮水安全脱贫攻坚当作重要的政治任务来抓，认真落实主体责任，强化保障措施，聚焦重点难点，统筹推进农村饮水安全脱贫攻坚各项目标任务的完成。2016年至2019年，我厅共安排贫困县农村饮水安全巩固提升工程资金25800万元，2019年，我厅加大对贫困地区农村饮水安全专项资金扶持力度，加强涉水项目资金整合，将国家划拨的9000万元农村饮水安全专项资金全部倾斜安排到贫困地区，重点支持“五县一片”深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程建设。下一步，我厅将加强工程建设，强化运行管理，完善体制机制，狠抓农村饮水安全工程“三个责任”和“三项制度”落实，助力贫困地区打赢脱贫攻坚战、与全区同步迈入全面建成小康社会。

自治区政协十一届一次会议第589号建议是自治区党委、政府、政协共同关心的深度贫困地区的盐渍化治理工作,水利厅高度重视，配合自治区政协于2019年8月28日对提案办理情况“回头看”，进行了现场督办、实地调研督办指导盐碱地治理工作。在自治区党委、政府、政协的高位推动下，协调相关部门积极筹措资金，采取高效节灌、明沟排水、暗管排水以及明沟暗管相配套，工程农艺措施相结合，加快开展红寺堡区盐渍化土地治理模式探索研究和试点示范，2018年以来，各相关部门共投入红寺堡区盐碱地改良资金5446万元，其中水利厅安排红寺堡区盐碱地治理专项资金2235万元。指导红寺堡区采实施了大河乡石炭沟、柳泉乡永兴、红寺堡镇兴旺和团结等村以暗管排水为主的综合整治2万亩（其中暗管排水1.2万亩），综合治理兴旺村支沟、永新村支沟、石坡子挡浸沟和红寺堡区盐碱地重点危害区石炭沟片区各级排水沟道17.3公里。有效降低了区域内地下水位，控制了土地盐渍化蔓延趋势，盐碱地改良治理工程取得了良好的社会、经济和生态效益。2019年，计划实施太阳山镇小泉村和柳泉乡豹子滩村村庄盐碱化治理等项目。目前石炭沟片区盐碱地治理工程（强排）批复总投资359.1万元，已完成工程建设投入运行。小泉村项目批复投资137.80万元，已完成形象进度的90%。豹子滩村项目批复投资152.82万元，已开工建设。我们将加大督察检查和技术指导力度，确保高质量完成年度建设任务。

二是投资大。重点围绕银川都市圈西线供水工程、红寺堡一到五干渠更新改造、现代化生态灌区建设试点、贫困地区农村饮水安全工程、盐碱地治理、防洪减灾等区域发展和民生实事，切实加大投入力度，经估算，办理相关建议提案初步落实水利投资27亿元，为破困解难提供了坚实的资金支持。

三是效果好。坚持抓重点攻难点、求突破讲实效，承办的50件建议提案，按照规定时间全部办结，办结率达到100%。主办的27件建议提案办理为A类的24件，问题已经解决或基本解决的占89%，办理为B类的1件，办理为C类的2件，因条件限制一时不能解决的11%，办理工作得到了代表、委员的肯定。如第367号提案罗成虎在办理意见中反馈：“水利厅专门到中卫沟通，协商办理此提案，值得肯定。我们对提案的办理情况是满意的。”

四、主要经验和做法

一是统一思想认识，摆上突出位置。年初将人大建议、政协提案办理工作纳入《自治区水利厅党委 自治区水利厅印发2019年水利重要目标任务责任分解的通知》（宁水党发〔2019〕29号）水利厅党委170项重点工作内容，主要厅领导明确提出要求，各承办处室、局办把办理建议提案作为人大代表和政协委员帮助水利改进工作的重要途径，列入重要议事日程，克服困难，扎实办理，推动我厅建议提案办理工作再上新台阶，切实履行人民公仆的职责。分管厅领导组织相关处室主要负责人召开建议提案交办会，统一思想，充分认识做好建议提案办理工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，把建议提案办理工作作为一项重要的政治责任，采取切实有效的措施，努力推动水利厅办理建议提案工作迈上新台阶。

二是细化明确责任，注重贴近实际。交办会结束后，及时印发了《自治区水利厅关于做好自治区十二届人大二次会议代表建议和自治区政协十一届二次会议提案办理工作的通知》（宁水办发〔2019〕17号），进一步完善办理制度“六个程序”，对办理过程中的见面、沟通、调研、审核、上报、回访都做出了明确要求，着重提高建议提案落实解决率和办理质量，争取使每一位代表、委员满意。经统计，办理期间各承办单位与代表、委员见面30次，电话沟通20次，及时协调解决办理过程中的困难和问题，确保了办理工作的顺利推进。

三是突出保障民生，狠抓工作落实。我厅主办的建议提案大多涉及改善供水条件、饮水安全等群众切身利益。因此，我厅以建议提案内容的落实和解决实际问题为原则，对建议提案内容逐件研究，坚持抓重点、攻难点、求突破、讲实效，加大力度，创新方法、强化措施、狠抓落实，推动项目落地生根，使建议提案内容得到有效落实，基本做到了件件有着落、事事有回音，办理工作得到了代表、委员的肯定，代表委员对办理情况均表示满意。

四是积极沟通协调，提出意见建议。受客观因素影响，建议提案办理工作存在着不少困难和矛盾，我们及时做好沟通协调，主动与协办单位联系。主办的16件人大建议收到协办意见13份，主办的11件政协提案收到协办意见11份，我厅多角度听取意见，虚心采纳，在日常办理工作中加强与协办单位的沟通协调，共同研究办理工作。对我厅协办的23件建议提案及时将协办意见提交主办单位，积极提出意见，主动参与办理工作。

五是加强督查考核，确保按期完成。水利厅党委将办理情况纳入水利厅年度效能考核体系，加强了日常督促检查，督查结果作为重要考核指标推动办理工作。加强了网上督查，利用已建立的网上督查体系，采取倒计时的方式督办工作落实，推动了办理工作；加强了过程督办，通过查看责任落实、方案制定、措施细化、代表委员联系沟通、工作推进等办理资料夯实了办理基础。加强了专题督查，分管厅领导专门召开了专题督查会，听取各责任单位办理工作进展和重点建议提案办理情况汇报。汇总水利厅建议提案办理情况，全面掌握各单位任务完成情况，对办理工作及时催办、督办、检查。厅主要领导定期听取工作汇报并现场督查检查重点建议落实推进情况，保证了重点建议办理工作落到实处。

五、存在问题及工作建议

涉及水利方面的建议提案，关系社会经济发展和人民群众切身利益，在办理过程中还存在一些问题，主要有：

一是部分内容尚不具备条件，还要进一步突破难点。如人大144号建议提出的《关于支持革命老区发展，增加农业、工业、生活用水指标的建议》，随着我区工业化、新型城镇化和农业现代化的加快推进，以及生态环境和河道生态基流用水需求刚性增长，水资源供需矛盾日益突出。据预测，到2030年，全区缺水达14.2亿立方米。由于黄河流域上、中游地区没有新水源，全境位于黄河流域内的宁夏，缺水状况尤为突出。下一步，我厅将积极向水利部和黄委会争取增加用水指标，以满足我区日益紧缺的水资源和高速发展的用水需求之间的矛盾。深挖潜力大力发展高效节水农业。按照“以水定产、以水定人、以水定地、以水定城”原则，继续落实最严格水资源管理制度，合理控制农业种植规模，大力发展高效节水灌溉，加强用水管理，提高用水效率，在国家新增宁夏用水指标前，大力实施高效节水灌溉，通过内部挖潜解决革命老区经济社会发展用水。

二是部分内容需长期坚持不懈开展，还要进一步加大工作力度。如人大152号建议《关于对红寺堡区新庄集和新圈支干渠及泵站进行改造的建议》，还须协调自治区发改等相关部门继续加大工作力度，多方呼吁，积极争取国家发改委、水利部等部委进行实地调研，争取立项支持。同时进一步完善方案，将该工程列入向国家申报的宁夏2020年重点水利工程计划之中，上报国家有关部委。

三是与部分代表委员沟通联系还不够，还要进一步畅通信息。为准确把握代表委员建议提案真实意图、增强办理实效，在“见面、沟通、调研、审核、上报、回访”办理环节中与部分代表委员联系还存在见面困难、电话不通等情况，对准确把握办理方向有一定影响。

六、下一步工作

建议提案承载着社会各界群众的热切期盼和美好愿望，办理好建议提案是义不容辞的责任。为更好将建议提案涉及的群众饮水难、灌水难、排水难等民生水利问题解决好，我厅将不断加大办理力度，创新工作方法、强化办理措施、狠抓落实效果。进一步加强与代表委员和承办部门互动交流，真实反映代表委员和群众意愿，强化办理效果。下一步，我们将在自治区党委、人大、政府、政协的指导监督下认真履行职责、积极主动工作、虚心听取意见、努力改进工作。同时，持续将建议提案办理与水利中心工作相结合，找到切入点，摸准结合点，抓住着力点，努力通过建议提案的办理，让代表、委员深入了解水利现状，获得落实建议提案内容和推动水利发展的“双丰收”。我们也恳请自治区人大、政府、政协对水利厅建议提案办理工作多给予指导，不断提高建议提案的办理质量和办理效率，努力让代表委员们满意，让基层群众满意。

       宁夏回族自治区水利厅

         2019年10月12日