2026年全区水旱灾害防御工作要点

2026年全区水旱灾害防御工作要点

近年来，我国极端水旱灾害呈现“一增加三随机”的明显态势，即气温升高引起暴雨洪水和干旱事件增加，极端水旱灾害发生的地点随机、时间随机、强度随机。据预测，2026年我国气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多；我区气候年景总体为一般到偏差，极端天气气候事件多发频发态势仍将延续，水旱灾害防御面临严峻复杂的形势。我区水旱灾害防御工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区党委和政府安排部署，树牢底线思维、极限思维，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的防洪“四不”目标和城乡居民供水安全、规模化养殖和大牲畜用水安全、灌区农作物时令灌溉用水需求的抗旱“三个确保”目标，持续完善水旱灾害防御体系，提升水旱灾害防御能力，努力穷尽问题隐患，坚决打赢今年水旱灾害防御硬仗。

一、持续完善水旱灾害防御工作体系

1.压实防御工作责任。各市、县（区）水务局要落实主要负责人、分管负责人、各部门负责人的水旱灾害防御责任，细化工作部署、调度指挥、监测预警、技术支撑等事前、事中、事后全过程任务分工。逐座水库、淤地坝落实防汛行政、技术、巡查“三个责任人”，逐个山洪灾害危险区落实属地政府、乡镇、村和监管部门责任人，压实县乡村组户5级包保责任，在工程和危险区现场以及政府网站、报纸等公示，接受社会监督，根据人员变动情况动态更新。（责任单位：各市、县（区）水务局；时限要求：3月底前完成）

2.深入排查风险隐患。全面排查水库大坝、溢洪道、放空设施及堤防险工险段、穿堤建筑物、淤地坝泄洪建筑物等工程薄弱环节和重点部位隐患，深入检视中小河流和山洪沟道行洪空间被农田、道路、工业园区、违建厂房挤占等妨碍河道行洪的突出问题，系统梳理涉河在建工程营地管理、人员转移避险等关键环节短板，建立问题隐患台账，制定整改措施，及时消除隐患。以流域为单元，在原有山洪灾害调查评价基础上，将前期尚未考虑到的施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校、企业等进行排查检视，将位于沟口、岸边、桥头的生活、生产和旅游区域全部纳入洪水风险动态管理清单，明确防御对象，落实防范措施，强降雨天气落实专人现场盯防，确保安全度汛。（责任单位：水利厅工程建设与运行管理处、水库与移民管理处、水土保持处，自治区水旱灾害防御中心，各市、县（区）水务局；时限要求：4月上旬完成）

3.修订完善预案方案。各市、县（区）水务局要深入检视响应启动条件、应急响应行动等各环节，修订完善水旱灾害防御应急预案（规程）。根据山洪灾害危险区、责任人、风险隐患、预警指标等变化情况，按照管理权限修订完善县乡村三级山洪灾害防御预案，向危险区群众逐户发放明白卡。县（区）水务局要指导山洪灾害防治村、危险区和受山洪威胁的防御对象制定“一页纸预案”，明确责任组织、监测预警、转移安置等防范措施，参照村级山洪灾害预案管理要求由乡镇人民政府审批印发执行。水库运行管理单位要根据水库工况、设计洪水等变化情况，修订完善水库防洪调度方案（汛期调度运用计划），按照调度管理权限报水务局审批；根据工程情况、应急组织体系、下游影响等变化情况，修订防汛抢险应急预案，经水务局技术审核后报防汛抗旱指挥部审批。（责任单位：水利厅水库与移民管理处，自治区水旱灾害防御中心，各市、县（区）水务局；时限要求：4月底前完成）

4.加强宣传培训演练。围绕责任落实、预案编制、系统操作、值班流程、水库度汛、山洪防御等重点工作、关键流程，开展水旱灾害防御业务培训，加强新上任行政责任人和水务局负责人业务培训，持续提高各级责任人履职能力。模拟极端暴雨天气、水利工程重大险情、“三断”等情况，统筹开展山洪灾害防御、水工程防汛抢险实战演练，检验预案各环节的衔接和部门协同配合，提升各级防御队伍应对处置能力。多形式、多渠道开展水旱灾害防御宣传教育活动，不断提高社会公众防灾避险和自救互救能力。（责任单位：自治区水旱灾害防御中心，各市、县（区）水务局；时限要求：4月底前完成）

5.落实物资队伍专家。强化水旱灾害防御物资管理，细化设备设施类别、数量、价值统计，做好维护保养及更新补充，根据水利工程布局就近预置抢险物资；充实水利工程抢险队伍，强化专业技术力量储备，落实抢险人员和装备等；完善市、县级水利抢险技术专家并进行动态管理，明确专家职责分工，持续完善调度、派出机制，确保物资、队伍、专家能第一时间抵达工程抢险现场，关键时刻“拉得出、用得上、能管用”。（责任单位：自治区水旱灾害防御中心，各市、县（区）水务局；时限要求：4月底前完成）

6.强化防御值班值守。严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，严禁擅离职守，做好信息上传下达，每场次强降雨过程应对结束后及时报送水旱灾害防御信息。根据《自治区安全生产安全事故和自然灾害信息报送规范》《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》等相关要求，做好突发险情、灾情信息报告，险情、灾害发生后30分钟内向本级党委政府和上级水行政主管部门电话或书面报告。加强与气象、应急、交通、文旅等部门会商研判，及时通报监测预报预警信息，提出防范措施建议，形成防御工作合力。（责任单位：各市、县（区）水务局；时限要求：汛期持续开展）

二、持续完善防洪工程体系

7.加快防洪工程建设。持续推进贺兰山东麓北五等拦洪库、稍里桥等滞洪区改造，拜寺口等泄洪排洪沟道治理，完善贺兰山东麓防洪工程体系。加快建设水洞沟、红山沟、三个窑沟、高崖沟4条中小河流和沙沟、二十七斗沟、上下秦沟3条山洪沟治理任务，提升区域防洪标准和行洪能力；加快推进原州区清溪沟等新鉴定病险水库除险加固开工建设，及时消除安全隐患。（责任单位：水利厅工程建设与运行管理处、水库与移民管理处，自治区水利工程建设中心、水旱灾害防御中心，相关市、县（区）水务局；时限要求：11月底前完成）

8.加快完成水毁修复。抢抓汛前有利时机，积极统筹地方资金，科学制定修复方案，简化项目审批、招标等工作程序，配足施工力量，优化施工组织，加快推进灵武市庙儿沟、青铜峡市马莲沟、黄河中宁石空段等水毁工程修复进度，确保工程安全度汛。加强中央、自治区水利救灾资金使用管理，严格支出方向，严禁用于与防汛无关的设施修复，加快支付进度，做好资金使用绩效自评工作，最大程度发挥资金效益。（责任单位：自治区水旱灾害防御中心，相关市、县（区）水务局；时限要求：4月底前完成）

9.加强工程安全度汛。水库运行管理单位要严格执行汛期调度运用计划，严禁违规超汛限水位蓄水，病险水库、有重大隐患的水库空库迎汛，淤地坝汛期严禁蓄水运用。统筹上下游、左右岸，加强水库拦洪调度运用，严格执行调度指令，充分发挥水利工程防灾减灾效益。水库泄洪前及时通知受影响地区和部门，做好调度记录和拦洪调度效益统计。各水务局要加强河道及水库、堤防、淤地坝等工程巡查防守，强降雨天气，责任人提前上岗到位，密切监视工程运行状态，及时开展应急加固，避免险情蔓延扩大。（责任单位：水利厅水库与移民管理处、水土保持处，自治区水旱灾害防御中心，各市、县（区）水务局；时限要求：持续开展）

10.强化超标准洪水防御。持续推进固堤行动，加快推进水库等蓄水工程非常规溢洪道开挖、坝体防护、坝顶加高等超标准洪水防御工程措施，畅通洪水下泄通道，夯实超标准洪水防御硬基础。聚焦永宁县闽宁镇、兴庆区月牙湖乡、同心县下马关镇、沙坡头区兴仁镇等重点区域超标准洪水风险，编制超标准洪水防御预案，提前制定应急分洪措施，细化洪水预报、风险研判、预警发布、工程调度、转移避险等环节工作，做好应对超标准洪水应对准备。（责任单位：水利厅水库与移民管理处、水土保持处，自治区水旱灾害防御中心，各市、县（区）水务局；时限要求：5月底前）

11.强化抗旱供水保障。加快青铜峡灌区现代化改造，新建泾源洪家沟、同心黄草原2座调蓄水库，推进海原、西吉等4项小型引调水工程建设，加快完成2025年13个抗旱救灾项目建设，及时维修养护渠道、建筑物、供水管网等工程设施设备。科学制定供用水计划、水量分配计划，精准掌握城乡供水、农业灌溉用水情况，严格总量控制和定额管理，统筹安排生活、生产用水和生态补水，逐月做好水利调蓄工程蓄水量统计、分析工作，加强水工程抗旱补水调度，最大限度保障农村人饮和农作物灌溉用水需求。（责任单位：水利厅农村水利处、节约用水与城乡供水处，自治区水旱灾害防御中心、水利调度中心，各市、县（区）水务局；时限要求：持续开展）

三、持续完善监测预报体系

12.健全“三道防线”。水文中心要加快完成磨石沟、桑园沟、旗眼山3部X波段测雨雷达建设，围绕贺兰山东麓、沙坡头区香山、同心县下马关等重点区域，补充建设雨量站、水位站，维护更新雨量站、水位站，对人员聚集或有重要基础设施且通信条件较差的自动监测站增设北斗卫星通信信道14个，各市、县（区）水务局要做好辖区水库、河流（沟道）等视频站点运行维护，持续完善雨水情监测站网。（责任单位：自治区水文水资源监测预警中心，各市、县（区）水务局；时限要求：4月底前完成）

13.加强洪水监测预报。持续完善洪水预报巡测工作机制，密切监视天气发展变化，根据降雨滚动开展洪水预报，根据上游水位站监测洪水开展中小河流洪水传导预报，提高洪水预报精准度，延长预见期。预报强降雨过程，派出监测人员及时赶赴现场，准确监测报送沟道洪水，确保“测得到、测得准、报得出、报得及时”。（责任单位：自治区水文水资源监测预警中心；时限要求：汛期持续开展）

14.构建递进预警体系。完善“预报预警、监测预警、现地预警”多阶段递进式预警体系，根据未来24、12小时和未来2小时降雨预报分别发布山洪灾害气象风险预警和临近预报预警，根据实测降雨、沟道洪水发布洪水实时监测预警，在灾害来临时，督促指导乡村责任人通过入户报警、无线预警广播、手摇报警器、铜锣等预警设施设备发布现地预警。预警信息要覆盖水库、堤防、淤地坝等水利工程及山洪灾害危险区、涉河在建工程、旅游景区等防御对象责任人，并通过靶向预警向受威胁社会公众发送。要强化预警“叫应”措施，高等级预警要通过电话等方式叫应相关责任人，乡村责任人要通过预警设备设施将预警信息传递至危险区群众，确保逐户逐人“喊醒、叫应”。（责任单位：自治区水旱灾害防御中心，各市、县（区）水务局；时限要求：汛期持续开展）

15.系统落实“四预”措施。汛期，依托水旱灾害防御业务平台，以流程化、规范化、系统化“四预”措施，实现洪水防御全过程、全链条工作闭环管理。降雨前要密切监视天气变化，根据降雨预报数据、实时监测数据阶段式开展洪水预报，加强会商研判，预筹防御措施，及时发布风险及工作提示，前置抢险物资、队伍、装备等，责任人及时上岗到位，现场巡测洪水、排查工程运行状况。强降雨过程中要滚动预演洪水过程，迭代研判风险，递进发布预警，预警信息要精准覆盖责任人、社会公众，坚决做到叫醒、叫应。要根据风险态势变化情况及时启动响应，落实各项应对措施，强化“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节工作，确保人民群众生命财产安全。（责任单位：自治区水旱灾害防御中心、水文水资源监测预警中心，各市、县（区）水务局；时限要求：12月底前完成）