2025年水利工程建设与运行管理工作要点

2025年水利工程建设与运行管理工作要点

2025年水利工程建设与运行管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，按照2025年全国水利工作会议部署，统筹发展和安全，以进一步全面深化水利改革为动力，高质量推进水利基础设施建设，强化工程建设质量管理，加大水利建设市场监管力度，全力防范化解水利建设领域重大风险，大力发展新质生产力，坚决完成“十四五”规划建设任务。坚决守住守牢水利工程安全运行底线，建立健全水库、堤防、水闸运行管理制度体系，不断提升水利工程运行管理现代化水平，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供坚强支撑。

一、不断强化水利工程建设管理

1.推进健全水利工程建设管理体制机制。按照水利部印发的健全重大水利工程建设、运行、管理机制的实施意见，推进健全水利工程实施和质量监管机制，探索投、建、运、营一体化建设管理模式，推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，严格落实项目法人、勘察、设计、监理、施工、检测等参建单位水利工程建设质量终身责任制。不断完善水利工程建设管理制度体系，按照水利部上位法修订进程，加快修订完善《宁夏水利建设项目工程总承包管理办法》《宁夏水利工程责任单位责任人质量终身责任追究实施细则》《宁夏水利建设市场主体信用管理办法》等制度。

2.全力加快水利基础设施建设。强化调度督导，加强建设进度跟踪和分析研判，强化节点控制。加快实施“十四五”规划建设任务，依法依规推动具备开工条件的青铜峡灌区现代化改造等重大水利工程及时开工建设，尽可能多地形成实物工作量。加快实施黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪治理，防洪抗旱减灾、灌区工程、城乡供水保障、水生态修复、数字孪生等新建续建项目建设，确保年度计划建设任务全面完成。加强对地方水行政主管部门和项目法人建设管理方面的指导，督促严格执行项目基本建设程序，按照批准的工程建设内容、规模和标准建设，加快实施主要支流和中小河流治理。对进度严重滞后的项目实施重点督导，切实加快水利工程建设进度及现代水网体系构建。严格落实验收责任，加快协调解决影响验收的突出问题，督促指导工程及时验收，尽快发挥工程效益，确保“十四五”建设任务圆满收官。

3.强化在建工程安全度汛管理。印发《关于进一步做好2025年度水利工程安全度汛工作的通知》，压紧压实在建水利工程项目法人及各参建单位安全度汛责任。组织地方水行政主管部门利用在建水利工程安全度汛信息系统做好管理工作，督促各项目法人编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，开展全覆盖风险隐患排查整改，及时准确填报隐患排查治理和监督检查问题整改情况等信息，建立问题台账，明确整改责任单位、整改时限，督促落实整改，切实保证在建水利工程度汛安全。做好汛情通报和应急处置，探索利用卫星遥感监测、无人机航拍等新技术动态掌握度汛情况。

4.不断提升水利工程建设质量管理能力。深入贯彻落实质量强国战略，按照《深入贯彻落实〈质量强国建设纲要〉提升水利工程建设质量的实施意见》要求，筑牢质量第一意识、落实质量责任、强化质量监管、提高质量创新和管理能力，全面提升水利工程质量和效益。持续开展质量提升行动，组织开展2025年度水利工程建设质量提升工作，提高政府质量监管效能、强化数字赋能，增强质量管理能力。全面总结质量提升三年行动成果，进一步健全提升质量管理水平的长效机制。持续改进水利工程建设项目监管，压实地方水行政主管部门监管主体责任，利用重点水利项目可视化指挥调度系统，加强工程在线监测、卫星图像等现代化信息技术手段的运用，注重提升监管效能。优化在建水利工程项目监管方式，强化直管工程建设项目全过程监管，根据基层单位需求有针对性地开展工程建设管理技术帮扶。根据中央质量、食品安全、知识产权保护等考核分工安排，围绕全区水利工程建设质量，扎实推进年度水利工程质量相关评价工作，促进各地水利工程质量管理水平提升。组织开展培训，通过解读政策文件，剖析突出问题及应对措施等，进一步提高质量管理人员管理能力和水平。推进“西夏杯”等优质工程认定，鼓励各项目法人单位按有关规定对工程质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施奖励。

5.持续加强水利建设市场监管。持续推进信用体系建设，常态化开展市场主体信用评价，配合水利部积极推进信用平台网站的互联互通和数据共享，加快实现信用修复一网通办、协同联动。加大行政处罚信息公示力度，行政处罚信息在应公示尽公示的基础上，及时向全国水利建设市场监管平台推送处罚信息。加强资质资格管理，依法依规实施水利工程质量检测单位乙级资质认定，二级造价工程师（水利工程）注册审核，严把市场准入关，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。畅通举报投诉渠道，强化水利工程建设突出问题整治，加大围标串标、出借借用资质投标、骗取中标、转包、违法分包、偷工减料等违法违规问题的整治整改力度，认真核查审计、监督检查和投诉举报反映的问题线索，依法依规依纪处理，强化警示震慑。加强事中事后监管，配合水利部开展启闭机生产单位“双随机、一公开”抽查，引导水利建设市场经营主体合法经营、预防纠正违法行为。依法依规查处无资质、超资质承揽工程、不按合同约定派驻现场主要管理人员、现场主要管理人员长期不在岗等行为。

6.加快推进发展水利建设领域新质生产力。推进水利工程数字孪生建设。严格落实《关于推进水利工程建设数字孪生的指导意见》，推动工程建设数字孪生技术的应用，在新建大型和重点中型水利工程普遍开展信息化基础设施体系、数字孪生平台和业务应用体系建设，推进实现数字孪生工程与实体工程同步验收、同步交付。配合水利部有序推进智能大坝试点工作。加强水利工程建设领域科技创新。把科研工作贯穿于工程建设全过程，针对工程技术方面存在的不足和困难，培育发展“四新”（新技术、新材料、新设备、新工艺）技术，促进相关技术的改进优化和迭代升级。配合做好乡村振兴水利建设保障工作持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

7.做好在建工程现场管理工作。督促各项目法人单位要认真落实安全生产主体责任，认真组织开展检查，督促各参建单位严格按照自治区安委会提出的强化高风险作业管理相关要求，加强高风险作业管理。持续开展水利建设领域欠薪问题治理，督促各项目法人单位认真落实《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资保证金规定》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》等相关规定，严格工程价款结算与支付，配合自治区人社厅开展“无欠薪”项目活动，维护农民工合法权益。根据《自治区生态环境厅水利厅等部门关于印发宁夏回族自治区非道路移动机械编码登记使用管理办法（试行）的通知》要求，做好2025年在建水利工程非道路移动机械编码登记及施工场地扬尘管控工作。强化在建工程安全生产管理，开展洪涝、地震地质、低温雨雪冰冻大风等灾害的风险隐患排查，消除安全隐患，坚决守牢水利安全底线。按照自治区住建厅、水利厅等9部门联合印发的《自治区城市建筑垃圾专项整治工作方案》，做好我区水利行业建筑垃圾专项整治工作。扎实开展“守敬”行动，配合推进全区水利工程建设领域扫黑除恶常态化工作取得新实效。

二、切实提高水利工程运行管理水平

8.扎实做好水利工程安全管理工作。压实安全管理责任，落实水库大坝安全责任制，落实小型水库防汛“三个责任人”，落实堤防、水闸防汛行政首长负责制、安全运行责任制。规范开展水库、堤防、水闸等工程日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用等各项工作。落实工程度汛措施，制定完善水库调度规程（方案）、水闸控制运用方案，水库大坝、堤防、水闸安全管理（防汛）应急预案和险情处置方案，强化值班值守，限制病险工程运用，保障泄洪能力，严防漫坝险情、垮坝事件发生。做好隐患排查治理，汛前全面开展隐患排查治理，紧盯水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿(跨)堤建筑物等关键部位。完成水库、堤防、水闸工程管理与保护范围划定“十四五”任务，严格管理与保护范围内活动监管。强化水库库区管理，严格水库防洪库容管理，加强侵占水库库容突出问题整治，探索水库生态清淤。抓好白蚁防治工作，健全综合防治工作体系，做好检查排查、危害治理和监测等各项工作。

9.切实加强水库除险加固和运行管护。常态化开展大坝安全鉴定，严格履行安全鉴定工作程序，强化安全鉴定成果质量管理，做好水库大坝到期“体检”,确保及时、准确掌握工程安全状况。加快实施水库除险加固。按照水利部、国家发展改革委联合印发的《全国病险水库除险加固实施方案(2025—2027年)》，加快实施我区中小型病险水库除险加固，科学实施降等报废，及时消除安全隐患。全面提升水库监测能力。实现小型水库雨水情测报设施全覆盖、大坝安全监测设施“应设尽设”。推进水库监测信息汇集应用和互联互通，建立健全风险预警、研判和处置机制，提升水库大坝安全“自诊断”能力水平。健全管护长效机制。充分发挥中央补助资金的撬动作用，统筹地方财政资金，稳定小型水库管护经费投入渠道。对乡镇村组分散管理的小型水库进一步完善区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，持续培育和壮大水利工程专业化管护市场。

10.加快构建现代化水库运行管理矩阵。高质量完成我区水库矩阵建设，及时总结提炼可复制、可推广的矩阵建设路径和经验，充分发挥示范引领作用。加大工作力度，推动水库运行管理要素优化配置、机制协同集成、技术迭代创新，开展水库基础数据和管理数据治理，把“管好每一座水库”贯穿水库运行管理工作全过程。强化数字化应用成果建设，充分利用各地现有水库管理系统、雨水情和大坝安全监测平台等信息化系统，整合建设矩阵数字化应用成果。配合水利部对试点防洪重点中型水库开展矩阵增量数据填报，强化数字化成果集成应用。

11.大力推进堤防水闸信息化管理。加强堤防水闸信息数据治理，核对堤防、水闸工程底数和空间位置信息，补充完善堤防险工险段、穿（跨）堤建筑物等关键断面的高程、形态尺寸等数据，逐步实现“一数一源”。 提升堤防水闸信息化管理水平。配合水利部推动实现信息登记（注册登记）、检查监测、维修养护、防汛管理、穿（跨）堤建筑物管理等全过程信息化管理。持续推进大中型水闸安全鉴定 和除险加固，确保按期保质完成年度任务和“十四五”目标任务。统筹推进水库、堤防、水闸等数字孪生建设，加强数字孪生工程与数字孪生流域、数字孪生水网衔接，深化业务信息融合和共建共享应用。