自治区水利厅2025年度法治政府建设工作总结

自治区水利厅2025年度法治政府建设工作总结

2025年，在自治区党委和政府的坚强领导下，水利厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和“十六字”治水思路，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及自治区全面依法治区工作部署，以巩固拓展第三批自治区法治政府建设示范单位成果为牵引，将法治思维和法治方式贯穿水利改革发展全过程、各领域，扎实推进依法行政落地，严格落实普法工作职责，着力提升行业执法效能，持续强化全行业法治观念，为全区水利高质量发展提供了坚强法治保障。

一、2025年法治政府建设工作开展情况

（一）强化组织领导，压实水利法治责任。坚持把法治摆在水利发展的突出位置，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，推动法治与水利同频共振、齐头并进。一是强化组织领导。召开扫黑除恶斗争暨法治建设领导小组会议，研究部署年度法治政府建设重点工作，完善法治建设领导协调机制，确保各项任务责任到人、落地见效。二是夯实法治责任。传达学习中央全面依法治国及自治区全面依法治区工作会议精神，将法治理念贯穿水利决策部署全过程。深入实施水利厅法治政府建设“四大行动（2025年）”，以法治赋能治水兴水，筑牢水安全法治屏障。三是强化考核赋能。将法治建设纳入年度考核，实现法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，确保法治政府建设各项工作落到实处。健全人大代表建议、政协委员提案办理工作机制，严格落实交办、承办、督办、回访全流程管理，认真回应社会关切，积极采纳合理意见，建议提案办理办结率、满意率均为100%。四是深化理论武装。严格执行党组会前“学法一刻钟”制度，厅党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想及涉水法律法规，并组织开展研讨，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式破解水利实际问题的能力。

（二）坚持立法引领，完善法治体系建设。坚持立法先行、制度护航，聚焦水利改革发展重点领域，构建系统完备、衔接配套的水法规制度体系。一是健全完善水法规体系。完成《宁夏回族自治区节约用水条例》修订工作，进一步强化水资源刚性约束。开展《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》后评估工作，持续健全与国家水法规体系相衔接、符合地方实际的水法规框架。二是规范文件管理与重大行政决策。严格落实行政规范性文件合法性审查机制，2025年出台自治区行政规范性文件1件，制定水利厅行政规范性文件11件，废止水利厅行政规范性文件10件、修改2件，合法性审查覆盖率达100%。出台《关于全面加强水资源管理支撑经济社会高质量发展的意见》《宁夏回族自治区水预算管理试点实施方案》2项自治区重大行政决策，严格履行重大行政决策事项程序。三是贯彻落实《黄河保护法》。出台《宁夏回族自治区〈中华人民共和国黄河保护法〉水行政处罚裁量权适用规则和基准（试行）》，细化自由裁量权行使标准，统一执法尺度，规范执法行为，确保公正严格执法。四是狠抓督察整改。针对2025年度中央依法治国办法治督察反馈问题，梳理形成4个方面12条整改清单，建立台账、销号管理，已全面完成整改并建立长效机制，切实以督察整改提升法治建设质效。

（三）严格执法监管，强化防灾减灾保障。聚焦群众关切和重点领域，坚持严格规范公正文明执法，强化防灾减灾安全保障，切实维护水事秩序与群众合法权益。一是深化专项执法行动。与自治区检察院联合印发《宁夏回族自治区黄河流域水生态保护专项行动实施方案》，召开全区专项行动推进会，深化水行政执法与检察公益诉讼协作，纵深推进水行政执法“守敬”行动，协同共治黄河流域水生态。二是完善协同治理机制。创新建立“河长+检察长+警长”机制，开展“三长”联合巡河103次，五级河湖长巡查解决河湖问题805个，构建齐抓共管的河湖治理格局。推进黄河宁夏段乱占乱建整改“回头看”，开展妨碍河道行洪问题清理整治工作，消除行洪安全隐患，守护黄河安澜。三是强化重点领域监管。开展“落实‘四水四定’规范取用水管理”专项行动，建立完善42个城市饮用水水源地电子档案，关停“三山”自备井1305眼，加强水资源管理。完成228家水利市场经营主体信用评价，推进评价结果在招投标中应用。严格水利工程质量安全管理，压实项目法人责任，强化全过程动态管控，筑牢工程安全防线。四是强化防灾减灾保障。全面开展河湖库池固堤行动，出台水库、淤地坝、调蓄水池3个安全管理办法，制定库坝超标准洪水防范应对指南，完成水库矩阵建设。及时启动两次洪水防御Ⅳ级响应和干旱防御Ⅳ级响应，成功应对459场洪水和春夏旱情。

（四）优化政务服务，打造法治化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，以法治引领改革创新，以服务提升发展效能，激发水利建设市场主体活力。一是破除制度障碍。开展民营经济促进法相关法规、规章及规范性文件专项清理2次，聚焦招标投标、水利水务领域突出问题开展专项整治，持续优化水利营商环境。严格规范涉企行政检查，落实“亮码入企”要求，加强宁夏行政执法监督网络平台使用，杜绝随意检查、违法检查，切实为企业纾困减负。二是提升政务服务质效。严格落实《水利厅网上行政许可工作制度》，推进行政审批系统兼容互通，深化“一网通办”“全程网办”“不见面审批”，窗口累计办结行政许可189件，好评率100%，行政许可和行政处罚“双公示”及时率均为100%。全面推行河道采砂、取水许可等电子证照，全年共发放证照4146张，减少企业跑动次数，提升企业办事便利度。三是强化企业权益保障。为工业园区增配水量指标1亿立方米，协助企业开展水资源论证、办理取水许可。指导供水企业对阶段性经营困难民营企业实施“欠费不停供”，提供最长6个月缓缴期且免收滞纳金，推行“先服务后结算”模式，保障企业生产用水需求。四是深化改革赋能发展。我区跨省域水权交易第一单入选国家生态产品价值实现机制试点实践探索案例，3个用水权改革案例入选全国典型。完成河湖生态再生水利用置换用水权交易等多项创新实践，全国用水权交易制度体系建设工作推进会在银川召开，吴忠市入选全国农业用水权改革试点。水预算管理制度改革全面推进，建立6184家水预算单位名录，创新水资源管理模式。

（五）创新普法形式，深化普法依法治理实效。扎实推进法治宣传教育和法治文化建设，努力营造依法治水、依法管水、依法用水的浓厚氛围。一是健全普法工作机制。印发《自治区水利厅关于深化拓展水行政执法“守敬”行动的通知》，从立法、执法、普法及“放管服”改革方面明确18项重点任务。制定《水利厅2025年度会前学法计划》，实现会前学法常态化、述法考法全员化，宪法宣誓、旁听庭审制度化。落实“谁执法谁普法”责任制，构建全系统普法格局。二是创新普法宣传载体。结合“世界水日”“中国水周”等重要节点组织开展主题普法活动，普及水法规知识，提升群众法治意识。通过法律讲堂、便民咨询服务、张贴一封信等形式，深入灌区、农村、社区和企业等开展水利政策宣讲，厚植全民行动基础。三是提升行业法治素养。加强执法人员资格管理和专业培训，构建“专业执法骨干+基层辅助力量”体系，邀请专家深入解读习近平法治思想、宪法、民法典以及水法、黄河保护法等法律法规，有效提升干部职工法治意识和执法能力。组织参加黄委举办的“黄河保护法”主题征文活动，有8部选送作品获奖，其中1部作品荣获一等奖，宁夏水利厅获评优秀组织单位，以法治文化创作实绩彰显宁夏黄河保护治理的责任担当。

“十四五”以来，水利厅深化法治政府建设，厅主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，强化组织领导、靠前部署推进，严格依法履职、规范决策程序，推动水利法治建设走深走实，以法治护航黄河流域生态保护和水利高质量发展。2024年，水利厅荣获第三批法治政府建设示范单位和全区法治暨司法行政工作先进集体。宁夏水利博物馆获选自治区第二批法治宣传教育基地。水利厅“放管服”改革获2021年度全区深化“放管服”改革以奖代补政策考核二等奖。秦汉渠管理处、利通区检察院“水行政执法+公益诉讼”工作被评为全国检察新媒体应用案例二十佳。

二、存在的问题

一年来，水利厅法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，但对照《法治政府建设实施纲要》要求、人民群众对水安全的美好期待以及“十四五”法治政府建设目标任务，仍存在一些短板和不足，需在今后工作中着力解决：一是执法能力存在短板。基层水行政执法队伍力量薄弱，部分执法人员对水利相关法律法规掌握不扎实、理解不透彻，执法能力有待提高。执法装备配置不足，现场巡查和精准化执法难度较大。二是普法实效有待提升。开展法治宣传教育载体较为单一，普法形式仍以发放宣传手册、悬挂横幅、设立咨询台等传统方式为主，创新性不足，互动性、趣味性不强，利用新媒体平台开展宣传力度亟需加大。

三、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划开局之年，水利厅将深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实自治区党委和政府决策部署，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，持续完善水利法治体系，严格执行重大行政决策程序，强化执法能力提升，创新普法宣传教育，以更高标准、更实举措推进水利法治建设，为全区水利高质量发展提供更加坚实的法治保障。

（一）树牢法治思维，全面提升依法行政水平。按照自治区人大、政府立法工作计划，扎实推进涉水法律法规制定修订工作。结合国家《水法》《防洪法》修订动态，适时开展我区配套水利地方性法规、政府规章修订工作，进一步规范水行政执法行为，切实提升依法行政能力。强化行政规范性文件管理，严格执行重大行政决策程序，持续提升依法履职能力。

（二）压实普法责任，提升普法宣传实效。印发《水利厅2026年普法依法治理工作要点》，明确普法工作任务，严格落实普法依法治理工作责任制，推动普法工作落地见效。结合“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等重要节点，组织开展主题普法宣传活动，广泛普及水法规知识，提升群众水法治意识，营造全社会关心支持水利法治建设的良好氛围。制定并组织实施水利系统“九五”普法实施方案，持续提升水利系统领导干部法治素养和依法办事能力。

（三）压实执法责任，着力强化水行政执法。持续深化拓展水行政执法“守敬”行动，健全完善“水行政执法+检察公益诉讼+刑事司法衔接+部门联合执法”的“1+2+N”工作模式，加大水行政执法力度，严厉打击各类涉水违法行为，依法惩治水利领域违法犯罪，守护黄河安澜，保障国家水安全。加强执法队伍建设，加大执法人员培训力度，提升执法队伍专业化水平。推广“九渠蓝盾”“九渠青绿”协作共治经验，加强渠道管理，保障供水安全。

（四）聚焦重点领域，深化水利改革攻坚。纵深推进用水权改革，建立健全政府无偿收回、空置水权收储、市场化收储等机制，加强用水权交易监管，推进再生水利用置换用水权交易、吴忠市农业用水权改革试点建设。深化水资源税改革，推动落实企业水资源税减征政策。积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、中央水利发展资金、地方政府一般债和专项债等资金支持，用好用活金融支持水利基础设施建设优惠政策，力争水利投资保持高水平态势。

（五）优化政务服务，提升水利系统行政效能。规范审批行为、强化责任监督，推进水利政务服务标准化、规范化、便利化建设，配合推进“高效办成一件事”重点事项。深化“放管服”改革，坚持便民高效导向，推动政务服务线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，着力营造公平竞争的水利法治化营商环境。