四水四定||自治区“四水四定”工作推进情况 （第1期）

按语：“四水四定”是习近平总书记治水思路的重要内容，是总书记视察宁夏时提出的重要要求，也是破解先行区建设水瓶颈的“金钥匙”。 2023年5月， 自治区党委、政府印发 《“四水四定”实施方案》，在全国率先开展“四水四定”先行先试。今年3月22日，自治区政府召开“四水四定”工作专题推进会，明确了“1369”工作思路，制定了“四水四定”主要指标、重点任务和2024年工作要点。为高质量推进“四水四定”示范区建设，专班按照试点先行、行业动态两个版块，对各试点地区、各行业部门三个月以来在推进“四水四定”方面探索、举措以及成效进行整理，供各级领导和从事“四水四定”工作人员参阅，随后将逐月印发。

本期要目 ：

★银川市聚焦重点项目建设，深入践行“四水四定”

★利通区夯实基础保障，扎实推进试点工作落地显效

★盐池县积极探索轮耕轮休补偿机制，当好“以水定地”示范建设“排头兵”

★宁东基地以矿井水利用破解水资源短缺难题，助力工业节水增效

★惠农区坚持问题导向，全面推进“四水四定”试点建设

★海原县坚持“四水四定”，打造西河灌区高质量发展示范区

★隆德县打造“四水四定”新模式，构建空间均衡新格局

★自治区工信厅印发《工业领域贯彻落实“四水四定”保障高质量发展工作方案》

★自治区自然资源厅印发《宁夏回族自治区城镇开发边界管理实施细则 （试行） 》

★自治区水利厅坚持夯基蓄势，筑牢“四水四定”基础支撑

★自治区水利厅加快现代化灌区建设，提高农业用水效率

【试点先行】

银川市聚焦重点项目建设，深入践行“四水四定”

3月27日，中共银川市委办公室银川市人民政府办公室印发 《银川市建设“四水四定”试点市实施方案》，科学确定和分解了5个领域的40项关键指标。自确定为试点市以来，银川市坚持目标导向与问题导向，紧抓国债机遇，精准谋划“四水四定”领域高质量项目 113个，总投资80.83亿元。目前已开工建设74个，开工率65.5%。以水定人定城方面，开工建设银川都市圈城乡东线供水工程灵武段、银川市金凤区中北部排水系统调蓄池建设工程等26个项目，有效提升城乡居民供水保障、城区排涝能力。以水定产方面，实施宁夏电投银川热电有限公司水资源综合利用改造等3个项目，有效推动重点工业企业节水减排。以水定地方面，实施金凤区良田镇耕地国土综合整治、生态保护和修复银川市项目等21个项目，大幅提升高标准农田和高效节水比例。增强水安全保障方面，实施银川市贺兰山东麓防洪体系建设第一至第三拦洪库提标改造等14个项目，进一步提升银川市贺兰山东麓防洪能力。实施银川市三区水资源节约集约利用监管项目、银川经开区污水资源化利用配套再生水回用工程 （二期）等10个项目，大力推动再生水利用，优化水资源配置格局。

利通区夯实基础保障，扎实推进试点工作落地显效

2023年12月29日，中共吴忠市利通区 吴忠市利通区人民政府印发 《吴忠市利通区“四水四定”试点建设实施方案》，明确了24项指标， 15项机制任务及21项重点项目。利通区按照自治区政府确定的“1369”思路，高站位谋划、全方位推进，健全体制机制，夯实试点工作基础保障。一是健全组织领导机制。在全区率先组建由区委、政府主要领导担任双主任的水资源管理委员会，先后召开各类会议6次，统筹安排、高效调度，确保试点工作稳步推进。二是健全责任履行机制。编制完成了“一方案三清单” （试点建设方案，主要指标清单、重点任务清单、重点项目清单），将工作目标任务细化量化到区级领导、各成员单位，形成了责任明确、任务清晰的责任体系。三是健全政策支撑机制。创新出台 《吴忠市利通区水资源“三管三必须”细则》 （管行业必须管用水、管用水必须管节水、管生产经营必须管排水）等16项配套政策，从政策路径、健全制度、改革创新等方面为推进试点工作保驾护航。四是健全基础保障机制。制定 《吴忠市利通区城镇发展与水协调方案》 《吴忠市利通区农业种植结构优化管控方案》 《吴忠市利通区工业企业和园区集约用水实施方案》，扎实做好“城、地、产”三篇文章。试点工作取得了阶段性成效，经验做法被纳入第六批全国干部学习培训教材。 5月9日，水利部部长李国英到利通区现代化灌区信息中心调研，对“四水四定”先行先试给予充分肯定。

盐池县积极探索轮耕轮休补偿机制当好“以水定地”示范建设“排头兵”

4月22日，中共盐池县委盐池县人民政府印发《盐池县“四水四定”试点建设实施方案》，明确了26项指标， 5项机制清单及19项工程项目。为加快推动试点县建设，解决宁夏中部干旱带当前水资源与灌溉需求矛盾突出问题，结合国家“探索实行轮作休耕制度试点”要求， 2024年，委托中国水利科学研究院开展灌区轮耕轮休补偿机制研究。项目以盐池县为研究对象，评估现状农业灌溉用水缺口，分析灌区土地轮耕休耕需要，开展轮耕休耕补偿对象、标准、方式等研究，设计可行的土地轮耕轮休方案，制定配套制度与政策，提出补偿资金来源建议。本研究计划于年底完成，研究成果将在很大程度上指导中部干旱带各县区落实“以水定地”，并为全区“四水四定”落实提供制度借鉴，实现水资源与土地资源、生态资源、经济社会协调发展。

宁东基地以矿井水利用破解水资源短缺难题 助力工业节水增效

5月15日，宁东能源化工基地党工委管委会印发 《宁东能源化工基地“四水四定”试点建设实施方案》，明确了14项指标、6项机制体制、13项工程建设项目，试点过程中将提高矿井水综合利用作为年度重点工作全面推进，破解水资源短缺难题，助力工业节水增效。以顶层设计保障非常规水利用率达标。将矿井水纳入宁东水资源监管统一配置，建立用水红线，分质用水、定期考核，将各煤矿企业用水量严格控制在批复限值以内。指导国能宁煤集团制定《国能宁煤集团提高矿井水综合利用率实施方案》，按照“谁产出、谁使用”原则，明确年度矿井水处理工程和回用目标。以工程建设保障矿井水处理率达标。推进煤矿企业建设配套矿井水利用工程，建成3座、在建2座煤矿矿井水深度处理设施，完成13座煤矿新鲜水和矿井水在线监测设施安装，实施地面和井下供水管网分质改造，新增管道152.14公里，打通煤矿矿井水处理及回用管线。新建红柳、石槽村煤矿矿井水处理工程，日处理能力2.3万立方米/天，目前已投入运行。以督促问效保障矿井水回用率达效。建立矿井水回用工程建设进度计划表，及时督促通报工程建设进度，按月统计矿井水回用数据，积极协调项目立项备案、土地报批、规划审查等方面遇到的问题。

惠农区坚持问题导向 全面推进“四水四定”试点建设

5月15日，中共惠农区委员会惠农区人民政府印发 《惠农区“四水四定”试点建设分工方案》，明确各部门分工，压实职责，安排部署重点工作。惠农区紧扣贺兰山沿山区域地下水生态恢复重点，强化地下水管控。全面开展农业生态地下水取水井核查，关停了214眼机井。实施二农场渠和惠农渠黄河水替代工程，目前汪家庄片区蓄水池、蛟龙口蓄水池、罗家园葡萄基地高效节水等11个工程已全部投入运行使用，开工建设简泉农场、红果子镇高效节水灌溉工程。目前地下水位止降回稳，地下水生态环境有所改善。

海原县坚持“四水四定”打造西河灌区高质量发展示范区

4月26日，海原县人民政府印发 《海原县“四水四定”试点建设实施方案》，明确了28项指标、 16项机制清单、 64项落实措施及26项工程项目，成立以县委、政府主要领导为主任，县级分管领导为副主任，相关部门、乡镇为成员的水资源管理委员会。海原县抢抓“四水四定”试点县机遇，加快建设西河灌区高质量发展示范区。截至目前，利用已建的15座蓄水池和新建的7座蓄水池为田间配套工程调蓄水源，建成西河灌区12万亩高效节水灌溉面积，成立运营管理工作专班，召开6次运营管理工作推进会，对合作社成员、村干部以及施工单位进行了5轮次业务培训，确保工程高效运行持续发挥效益，目前正在进行田间通水试运行。

隆德县打造“四水四定”新模式构建空间均衡新格局

5月6日，隆德县人民政府印发了 《隆德县“四水四定”试点工作实施方案》，明确了27项指标、 11项机制体制建设、 37个工程任务项目。隆德县立足于县情和当地自然禀赋，系统谋划水网布局。依托城乡供水、库坝水系连通等工程，建立“长藤结瓜式”高效灌溉体系，打造高效节灌面积10.78万亩。以城乡供水工程为主线，建成覆盖全县5大流域、连通25座库坝和12处农村饮水工程的“一横五纵”水资源高效配置体系，新增供水能力640万立方米，年内可调节水量677.2万立方米，构建了丰枯补济、空间均衡新格局，实现“东水西用、南水北调、互联互通、丰枯补济”。

【行业动态】

自治区工信厅印发 《工业领域贯彻落实“四水四定”保障高质量发展工作方案》

今年5月，自治区工业和信息化厅印发 《工业领域贯彻落实“四水四定”保障高质量发展工作方案》 （以下简称 《方案》），对涉及工业领域的“四水四定”主要指标、重要工作进行了细化量化，确保高质量完成“四水四定”目标任务。 《方案》围绕主要用水行业，以节水标杆创建和先进技术推广应用为抓手，提出了推进产业转型升级、实施节水降碳改造、推进企业废水循环利用、推动工业园区非常规水循环利用、强化用水标杆示范引领、开展用水设备更新改造方面等10项指标目标、 42项责任清单，明确了2024年以及2027年工作重点和目标，推进形成工业发展规模、产业结构等与水资源承载能力相协调的现代化工业产业格局。

自治区自然资源厅印发 《宁夏回族自治区城镇开发边界管理实施细则（试行）》

今年4月，自治区自然资源厅印发《宁夏回族自治区城镇开发边界管理实施细则（试行）》（以下简称 《实施细则》），要求各类城镇建设用地均需纳入规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算，在严格落实耕地保护优先序，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，对于国家和自治区重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设，以及行政区划调整涉及城镇布局调整的，因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需调整城镇布局的等6种情形，可对城镇开发边界进行局部优化。

《实施细则》提出，在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地。涉及的新增城镇建设用地纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算，等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地，确保城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。

自治区水利厅坚持夯基蓄势 筑牢“四水四定”基础支撑

今年以来，自治区水利厅紧紧围绕“一河一山一枢纽”总体布局，不断完善黄河宁夏段防洪体系，加快实施贺兰山东麓防洪治理工程和黄河宁夏段河道治理工程。

贺兰山东麓防洪治理工程总概算投资42亿元，规划新建加固导洪堤、提标改造拦洪库、畅通治理泄洪沟、建设防洪“四预”系统，工程建成后，将进一步增强区域抵御洪水能力，完善区域防洪减灾体系。目前，该工程建设项目在石嘴山片区、银川片区、青铜峡片区、卫宁片区， 73个标段全面铺开，正在开展土方开挖、沟道清淤等各项工作。黄河宁夏段河道治理工程总概算投资13.89亿元，通过加高培厚堤防，实施控导、护岸等河道整治工程，对34处险工险段进行补强加固，实现黄河宁夏段全境堤防闭合，保障防洪安全。目前，四个片区工程监理已全部完成招标，正在进行开工准备工作。两大工程东西呼应，构筑起护佑宁夏平原安定、安宁的“河山”生命线。

自治区水利厅加快现代化灌区建设 提高农业用水效率

近年来，自治区水利厅聚焦“四水四定”要求，以建设现代化生态灌区为抓手，不断推进农业节水增效。在已完成沙坡头南北干渠、盐环定、红寺堡扬水更新改造及西干渠扩整改造工程的基础上，今年又开工建设了红寺堡支干渠支泵站更新改造、七星渠上段扩整改造2个大型灌区、沙坡头香山兴仁、原州区张易等6个中型灌区和看透山、黄草墩等5座抗旱调蓄水库。目前青铜峡灌区汉延渠、秦汉渠和隆德县渝河数字孪生灌区试点建设有序推进，大中型灌区续建配套与现代化改造已完成年度建设任务32%，全区累计安装测控一体化量测水设施5034套，干渠直开口在线计量率达52%，不断推动灌溉设备自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化、灌区管理智能化。全区农田灌溉水有效利用系数由2016年的0.511提高到2023年的0.579， 首次超过全国平均值0.576。