深入贯彻新发展理念 推进水资源集约安全利用

  宁夏三面环沙，生态脆弱，干旱缺水。全区多年平均降水量仅289毫米，不足全国平均水平的1/2，蒸发量高达1250毫米，全区干旱指数达4.3，干旱半干旱面积占全区总面积的75%以上。全区当地水资源总量11.63亿立方米，人均占有量167立方米，为全国平均水平的1/12、黄河流域平均水平的1/3，宁夏是全国水资源最为匮乏的地区之一，宁夏经济社会发展主要依赖于国家限量分配的黄河过境水。

  “十三五”以来，在自治区党委的领导下，全区上下贯彻中央、自治区重大决策部署，落实新发展理念，将水资源作为最大的刚性约束，落实最严格的水资源管理制度，优化配置体系，加大节水力度，改善供给结构，水资源支撑宁夏经济社会持续发展的能力和水平有了新的提高。

  一是水资源管理制度不断完善。颁布了水资源管理条例、节约用水条例、河湖管理保护条例、水资源税征收管理暂行办法、城市饮用水水源保护管理办法等，建立了取水许可和水资源论证、水资源用途管制、水权交易收储、最严格水资源管理等制度和区、市、县（区）三级水资源管控指标体系，严控用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”。在全国率先开展水资源承载能力监测预警机制建设，开展空间规划试点水资源承载力评价，对超载地区实行项目和取水许可“双限批”管理。开展落实最严格水资源管理制度和节水型社会建设考核，考核结果由自治区政府审定并向社会公布。2017、2019年度考核获得国家激励资金6500万元。

  二是水资源刚性约束不断强化。结合我区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设对水资源配置的新要求，编制完成《宁夏水资源“十四五”配置规划》，提出了《宁夏以水定需管控实施方案》，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实节水优先、统一调配，做到供水优质、保障有力，水资源效能持续提升，推进生产方式逐步转变，保障全区人民生活用水及重点生态、优势特色产业发展用水。争取黄委解决银川都市圈西线供水一期工程等水指标2.53亿立方米，首次单列我区生态用水指标2.24亿立方米；完成地下水管控指标确定，制定地下水水位、水量和管理指标；印发清水河和苦水河生态流量保障实施方案，严格管控生态流量；年取水50万立方米以上用户全部在线监测，2.04万个取水口全部登记在案；加强地下水开发利用监督管理，关停公共管网覆盖范围内企业自备井1333眼，银川市、石嘴山市地下水实现采补平衡。

  三是水资源节约集约利用水平不断提升。牢固树立节水就是减排、节水就是控污的思想，把节水作为革命性措施和根本出路来抓，不断强化取、供、用、排全过程管理。深入推进国家节水行动，所有市、县（区）全部成立了节水工作机构，50%的县（区）已开展节水型县区建设，全区高效节水灌溉面积占总灌溉面积的40%以上。建立了覆盖主要农作物、工业、城乡生活和服务业的用水定额标准体系，自治区政府印发《宁夏回族自治区有关行业用水定额（修订）》，确立了我区22种农作物、117种工业产品、28种服务业用水定额标准。

  四是水资源配置工程网络初步形成。坚持把重大水利项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”毫不放松抓紧抓牢，初步形成“城乡统筹、山川覆盖、南北调配、丰枯补济”的水安全保障格局。谋划提出加快建设“以银川都市圈、清水河流域和陕甘宁革命老区三大供水工程联合搭建‘主动脉’，以大中小微工程并举连接‘供水圈’，以更新改造农业灌排网畅通‘微循环’，以完善提升防洪减灾网‘保安全’”的全区现代水网体系。坚持把做好供水作为保障全区粮食安全、生态安全、经济安全的大事来抓，以黄河、泾河地表水为大水源，建立地下水为备用水源，全区集中供水工程覆盖率达98%，自来水普及率达到95%，建成水厂149座，农村输配水管网达12万公里，日供水能力达78万吨，历史性解决了439万城乡居民饮水安全问题，80.3万建档立卡贫困人口实现了从“吃水难”到“吃水甜”的历史转变，有力保障了各业发展用水安全。

  五是水权水市场改革深入推进。为破解工业企业发展无新增用水指标的困局，我区深化水权改革，率先完成全国水资源使用权确权和水流产权改革试点，开展水权转换，完善水市场建设，促进水资源向高效率、高效益行业和区域配置，共转换黄河水量近2亿立方米。2017年以来，探索开展了不同形式的水权交易，市场化交易水量8784万立方米，交易金额10.91亿余元，初步实现了水资源配置由政府主导向“市场主导、政府调节”转变，盘活了水资源存量。实施水资源费改税，2020年水资源税征收3.68亿元，同比增长130%，用水户节水意识明显提高，“取水必办证、用水必核量、登记必缴税”的水资源税改革模式初步形成。

  5年的实践，我区水资源节约集约利用水平有了显著提升。全区取水量控制在国家水量约束指标以内，农田灌溉水利用系数达到0.55，自治区重点用水行业规模以上节水型企业达到85.7%；在GDP、工业增加值分别增长26.7%、30.7%的情况下，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量5年分别下降26.8%和31%；农业用水占比由2015年的87.5%下降到82.8%，城乡生活、工业企业、生态用水稳步增长，用水结构不断优化，推进了生产方式转变，有效增强了自治区可持续发展后劲。

  “十四五”时期，我区将坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水，以有限的水资源支持黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

  建立完善水资源刚性约束制度。坚持以水而定、量水而行，建立健全水资源四定管控刚性约束指标体系，优化调整现行不同区域不同行业取用水总量及效率控制红线，建立分类分区管控体系。统筹考虑我区生态环境保护和高质量发展先行区建设和水资源管理需求，结合以水定需管控要求及经济社会发展实际，优化调整黄河初始水权分配，完成地下水取用水总量、水位管控指标确定，完善水资源承载能力预警机制，探索实行取水许可承诺制，落实项目和取水许可“双限批”，开展清水河、葫芦河、泾河流域水量分配，推进生态流量目标确定与管理，确保经济社会发展用水不超过水资源、水生态、水环境的承载能力。

  强化水资源节约集约利用。全面实施国家节水行动，降低水资源消耗强度，增强全社会节水意识，推动用水方式由粗放向节约集约转变。除已批复的生态移民灌区和实施占补平衡外，严控新增灌溉面积，大力发展节水型农业。严格控制新建、改建、扩建高耗水项目，促进煤化工等高耗水企业加强废水深度处理和再利用，制定产业准入负面清单，对列入淘汰目录工艺、技术、装备的项目，限期退出，严格限制新上高耗水产业。

  切实保障各业用水安全。全面落实黄河和重要支流水量分配方案，完善水资源统一调度体系，强化水源地和地下水保护，改善水生态水环境，切实保障各业用水安全。加快补齐各区域供水网络体系短板，将地表水、地下水、非常规水资源纳入水资源统一配置和调度，加大非常规水综合利用，保障各业用水安全。坚决打好水污染防治攻坚战和黄河流域生态保卫战，强化水源地和地下水保护，全面依法关停贺兰山、六盘山、罗山工业和农业灌溉地下水开采井和城市供水覆盖范围内企业自备井，完成银川市、石嘴山市超采区治理。

  持续强化水资源监管。严格取用水总量红线控制，落实水资源预警管理办法，推进取用水管理专项整治行动，严格取水许可管理，实施用水统计制度，制定水资源监控规划，全面建设取用水监控体系，建立水资源督察制度，重点开展供水安全、取用水、地下水超采督查，坚决抑制不合理用水需求。以推动市、县（区）监管工作落实为抓手，通过明确责任、建立清单和实施考核等措施，采取“四不两直”等方式开展事前事中事后监督检查工作，联合公安执法和检察诉讼等促进强监管工作在基层水利部门落地落实，逐步提高水资源管理能力和水平。

  不断深化用水权改革。出台宁夏深化用水权改革实施意见，建立以市场机制为主的市场配置水资源的水权制度，激活水市场、盘活水资源存量，激发用水户节水积极性，引导水资源向高效益高效率行业转移，纠正人的错误认知，由向政府要水转变为向市场找水。完善水资源税改革，实施生态补偿机制，构建以政府为主导、市场为主体的水资源管理体制机制。

  我区如何落实“以水四定”？

  落实“以水四定”，核心就是“有多少汤泡多少馍”，建立与水资源相协调的发展布局。要以各业用水控制性指标为刚性约束，建立分类分区管控体系，明确各区域“人、产、地、城”发展规模和布局，大力优化用水结构，推进国土空间开发、产业发展、项目布置与水资源条件相适应。在农业灌溉方面，要严控灌溉规模，优化种植结构和布局，以经济利益最大化为目标，推进区域短缺、高效、低耗水的特色种养业。在工业产业方面，布局一批对全区高质量发展拉动明显的工业产业，推进工业企业向园区集聚，实现工业用水集约；严控高耗水产业新建、改建、扩建项目，对列入淘汰目录工艺、技术、装备的项目，限期退出。在城镇发展方面，依托银川都市圈供水工程，清水河流域城乡供水工程等水源保障条件，科学确定城市发展规模，优化城镇布局，推进“人城相依、产城一体”。

  我区如何发挥水资源最大刚性约束作用？

  我区是严重缺水地区，水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。要将水资源作为最大刚性约束，坚决抵制不合理用水，以有限的水资源支撑自治区生态保护和高质量发展先行区建设。

  一是建立健全水资源管控刚性约束指标体系，制定取用水总量和开发利用效率控制红线。建立分区域的地下水取水量、水位管控指标体系，保障引黄绿洲生态健康的地下水最低控制线、湖泊湿地最小补水量。二是强化水资源节约集约利用。全面实施国家节水行动，严控新增灌溉面积和高耗水产业，降低水资源消耗强度，推动用水方式由粗放向节约集约转变。三是强化水资源监管。严格取水许可管理，实施用水统计制度，全面建设取用水监控体系，严格水资源管理考核，坚决抑制不合理用水需求。

  我区如何开展水资源强监管？

  强化水资源管理是落实保障“以水四定”，发挥水资源刚性约束的重要手段。下一步我区将进一步夯实水资源管理基础，持续提升监管能力，推进水生态治理和水资源保护，推进生态环境保护和高质量发展先行区建设。一是深入推进取用水管理专项行动，重点整治违规取水及管理不到位问题，切实规范取用水行为。二是提升取水计量监管能力，推进取水口取水监测计量体系建设，着重加快规模以上取水户取水在线监测计量设施建设。三是严格水资源论证和取水许可管理。加强规划和建设项目水资源论证，强化取水许可事中、事后监管。四是加大水资源保护力度。强化水源地和地下水保护，完成银川市、石嘴山市超采区治理。依法全部关停贺兰山、六盘山、罗山工业和农业灌溉地下水开采井，全面关闭城市供水覆盖范围内企业自备井。

2021-3-22  来源：宁夏日报

http://www.nxrb.cn/szb/pc/navigation_005001001/2021/03/22/04.html