朱云：奋力建设“四水四定”示范区 为开创全区高质量发展新局面提供有力水安全保障

奋力建设“四水四定”示范区

为开创全区高质量发展新局面提供有力水安全保障

——在2024年全区水利工作会议上的讲话

朱  云

（2024年1月29日）

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神、治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实自治区第十三次党代会及历次全会、自治区党委经济工作会议、自治区党委农村工作会议和自治区“两会”、全国水利工作会议部署，总结2023年全区水利工作，研究部署2024年重点工作，坚决打好“四水四定”主动战，奋力建设“四水四定”示范区，为开创全区高质量发展新局面提供有力水安全保障。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神、推进中国式现代化的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署、加快先行区建设的发力之年。全区水利系统接续奋斗、砥砺前行，锚定目标“落实+干”，攻坚力度大、领跑优势强、创新亮点多，办成了许多大事、要事、难事，水利在服务全局中走得越发坚实有力、很见神采、很显底气。

一年来，最重要的是主题教育凝心聚力。把主题教育作为重大政治任务，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，建立“123458”工作机制，开展各类活动4000余场次，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，凝聚起推动水利高质量发展的强大合力。编印《习近平总书记关于治水重要论述摘录》，建立了“总书记怎么说、我们就怎么做”任务清单台账83项。坚持“四下基层”，开展“办实事、解民忧、暖民心”实践活动，梳理破解制约水利发展的重点问题69个，解决群众急难愁盼的水问题148个、为群众办实事120余件。2篇调研报告分别获得自治区主题教育优秀调研报告一、二等奖。水利厅先后4次在自治区主题教育工作会议上交流经验。

一年来，最给力的是“四水四定”开启新篇。坚持首创精神，在全国率先开展“四水四定”先行先试，第一个出台省级层面“四水四定”实施方案，从政策、路径、工程、管理、创新、改革等方面系统推进，利通区、盐池县2个县域试点工作进展顺利，银川市市域范围试点工作推开。第一个制定省级节水评价技术导则，并纳入地方标准。我区成为国家数字孪生水利算力枢纽节点、全国第一家灌区测控一体化闸门检测基地。“互联网+城乡供水”经验在联合国水大会上被分享到全世界。我们与四川省完成跨省域水权交易全国第一单，实现了黄河之水在川蜀天府和塞上江南间的双向奔赴，奏响了兄弟省区共护母亲河的联袂乐章，此举被水利部李国英部长称赞“是足以写入中国治水史的”。

一年来，最喜人的是水网挺起发展脊梁。全区人民期盼多年的黑山峡水利枢纽工程库区下达“停建令”，立项前期工作取得重大进展。我区被确定为西北地区唯一一个、黄河流域第2个全国省级水网先导区，为构建国家水网先行先试、探索经验。数字孪生水网建设在全国率先推进。国家重点水利项目贺兰山东麓防洪治理开工建设，银川都市圈城乡东、中线供水，清水河流域城乡供水、海原西安供水等区域重大引调水工程建成通水、受益群众220万人。全区农村自来水普及率97%，农村规模化供水工程覆盖农村人口比例91%、高出全国31个百分点。全年累计实施水利项目534个，完成投资73.8亿元，吸纳就业4.1万人、发放农民工工资5.8亿元。抢抓机遇、超前谋划，下好争取国债资金“先手棋”，我区水利项目储备足、前期工作实、落实行动快，争取国债资金项目65个50.5亿元，既为构建自治区水网撑起了骨架，也为全区固定资产投资增长作出了贡献。

一年来，全区水利系统围绕重要目标争先进位、重点工作创新突破、重大风险防范化解，全力答好治水兴区“答卷”，全年任务圆满收官，发展成果量质齐升，丰硕成绩可圈可点，典型工作经验在全国水利有关会议上交流发言25次。

（一）落实节约优先答好“节水增效卷”。从严从细管好水资源。修订最严格水资源管理考核办法，将考核结果同政府效能、节水奖补、水资源税、生态补偿等挂钩，管水用水更加严格。严把取水许可审批关口，办理取水审批564项。90%工业园区完成规划水资源论证，12个园区开展区域评估，26个中型灌区取水许可管理全面规范。水资源超载区用水量连续3年保持在管控指标以内，取用水专项行动整治率达100%。精打细算用好水资源。全区高效节灌面积增至54%，农田灌溉水利用系数达0.579。再生水利用量1.44亿立方米、首次实现破亿，城镇再生水利用率达38.8%，石嘴山市获国家典型地区再生水利用配置试点中期评估优秀等次。兴庆区建成全国节水型社会建设达标县，北方民族大学入选全国节水型高校典型案例。全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降22.2%、14.5%。水权改革盘活水资源。用水权改革持续深入推进，出台水资源税改革试点实施办法、水资源监控总体实施方案等配套制度，修订市场交易规则，15个县区制定用水权收储交易管理办法。完成确权成果复核，17个县区开展用水权质押、贷款24笔，7个县区收储闲置水权指标1432万立方米。全区完成用水权交易150笔，交易水量1.21亿立方米，有力支撑了“六新六特六优”产业发展。

（二）河湖生态复苏答好“绿色发展卷”。河湖治理增祉惠民。创新总河长交办问题机制，试点河湖长制“进驻式”检查机制，深化“河长+检察长+警长”等工作机制，严厉打击非法采砂，开展河湖清漂行动，动态清零“四乱”问题，深度净化水域岸线，黄河宁夏段水质稳定保持Ⅱ类进出。完成河湖湿地生态补水1.95亿立方米，渝河入选全国第二批美丽河湖优秀案例，4条河湖建成自治区美丽河湖。水土保持增效富民。探索绿水青山转化为金山银山有效路径，推进“水土保持+产业融合”发展，引进社会资本参与农产品特色种植、加工及乡村旅游，项目区群众人均增收1300余元。审批水土保持方案1400余件，征收补偿费4.5亿元。新增治理水土流失面积960平方公里，水土保持率达77.3%。西吉县、海原县方堡生态清洁小流域工程分别被评为国家水土保持示范县和示范工程。水源保护增量利民。完成新一轮地下水超采区评估，建成地下水监测信息平台，依法关停“三山”区域、公共管网覆盖范围内地下水取水井1089眼，全区超采区由7个降至4个、超采面积减少155平方公里，贺兰山地下水位下降趋缓，罗山稳步上升，六盘山基本稳定。清水河、沙湖等重点河湖生态流量保障程度达100%。

（三）坚持治水安民答好“安全稳定卷”。尽心竭力确保供水安全。有效应对1961年以来最严重干旱，加强水量联调联供，累计取黄河水49.6亿立方米，保障了全区粮食生产“二十连丰”。实施农村供水维修养护工程128处，农村饮水安全问题动态清零，确保了728万老百姓饮水安全。我区农村供水工作成效显著，与广东、浙江、山东3省在全国水利工作会议上交流发言，作为西部唯一省份受到水利部通报表扬。精准施策防御洪水灾害。完成病险水库除险加固22座，治理中小河流及山洪沟道46公里，修复水毁工程169处，更新维护监测预警设施3200余套。突出关口前移、措施前置、力量前倾，压实防御责任，完善防御预案，成功应对暴雨洪水129场次，连续6年实现人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的目标，保障了人民生命财产安全。持续深入抓实安全生产。坚决贯彻自治区党委十三届四次全会精神，扎实开展水利重大事故隐患专项排查整治行动。水利厅成立10个检查组，开展不间断监督检查，累计发现问题隐患7158个、全部整改到位。在大规模水利工程建设、高强度供水保障、异常恶劣气候条件下，安全生产形势总体平稳向好。我区在近期全国水利安全生产状况评价中排名第一。

（四）水利改革创新答好“治理能力卷”。数字治水多轮驱动。利通区成为全国10个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县之一。汉延渠灌域和隆德渝河灌区被水利部列为数字孪生灌区试点。全区干渠直开口测控一体化率达52%，供水主管网、扬水主泵站可实行自动化远程控制。水法治建设持续加强。5项涉水法规规章列入自治区立法规划，立案查处水事违法案件55件。唐徕渠、惠农渠、大清渠建成3处水利法治文化基地。秦汉渠管理处联合检察机关挂牌成立协作办公室，推进“水行政执法+检察公益诉讼”，被中央电视台《今日说法》栏目报道。水文化发展日益蓬勃。成功举办第六届中国—阿拉伯国家博览会水资源论坛。联合自治区党委宣传部编排的情景朗诵剧《黄河流过宁夏川》社会反响热烈。挖掘编写黄河水文化故事、治水历史传说、近现代水利建设成就158个。世界灌溉工程遗产展示中心建设完成，被列入宁夏黄河法治文化带示范阵地名单。水利行业管理能力稳步提升。水利工程电子招投标和异地评标覆盖全区，50家建设市场主体受到信用处罚和信用惩戒。取水许可等4项电子证照实现线上运行办理。发布8项水利地方标准。青铜峡灌区、盐环定扬黄泵站通过水利部标准化管理评价。水库移民后期扶持资金绩效评价获全国优秀等次。清水河流域城乡供水工程被水利部评为优秀融资案例。水利预决算、绩效评价、资产管理、审计监管等工作被自治区通报表扬。水利综合政务、新闻宣传、后勤保障等工作有力有效。

（五）全面从严治党答好“立根固本卷”。以党的政治建设为统领，深化“五型”模范机关建设，推动水利厅系统各级党组织全面进步、全面过硬，水利干部职工坚定捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治根基不断筑牢。大力实施党组织政治功能和组织功能增强工程，积极打造“四强”党支部，创建党建品牌216个。推进“三治理一整顿”和干部队伍工作作风提升行动，纠治“八弊”问题67个。深入实施“四警六廉”工程，健全完善廉政风险防控长效机制，排查廉政风险点1450个，制定防控措施1737条。优化职称评聘机制，实行高级职称聘任全厅统筹，打破单位之间的职数分割，破解了职称待遇长期得不到兑现的问题，让实干者得实惠，让付出者有回报，体现了尊重人才、尊重知识的鲜明导向，激活了水利人才“一池春水”、激发了水利发展创新动力。深化青年干部培养包联机制，重点培养300名优秀年轻干部，确保水利事业薪火相传。全厅获国家级、省部级荣誉表彰28项，大柳树中心被评为全国“工人先锋号”，水资源管理处获自治区“全面深化改革工作先进集体”称号，固海扬水管理处职工尚吉武荣获全国“最美水利人”称号。

经历风雨洗礼，方见美丽风景。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治水思路的科学指引，在于自治区党委和政府的坚强领导，离不开各市、县（区）和各有关部门、社会各界的鼎力支持，得益于全区广大水利干部职工的团结奋斗！在此，我谨代表水利厅向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、形势与要求

中国式现代化是新征程我们党的中心任务，是新时代最大的政治；高质量发展是推进中国式现代化的首要任务，是新时代的硬道理。水是高质量发展的基础性、先导性、控制性要素。我区干旱少雨、严重缺水的基本区情一段时期内不会发生根本性改变，随着经济社会快速发展，用水需求刚性增长、用水缺口将越来越大。解决好水的问题是形势所需、发展所要，保护水资源刻不容缓，节约水资源迫在眉睫。唯有“四水四定”，才能破解我区水资源短缺的发展瓶颈；唯有“四水四定”，才是我区水利高质量发展的必然选择。

（一）落实“四水四定”是坚定践行总书记重要要求的试金石。党的十八大以来，习近平总书记将水安全上升为国家战略，亲自擘画实施“江河战略”、亲自谋划推动治水事业，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要部署。2014年3月14日，总书记在中央财经领导小组第五次会议专题研究水安全保障工作时，指出“城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则”。2019年黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，再次对“四水四定”作出要求；2021年深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，进一步对全方位贯彻“四水四定”原则进行系统部署。近几年，总书记视察地方工作时，多次对“四水四定”作出明确指示、提出明确要求。

习近平总书记关于“四水四定”的重要要求，为我们破解水资源矛盾指明了方向、提供了遵循。我们要学深悟透、学思践行、学以致用，准确把握水利在中国式现代化中的职责定位，把“四水四定”贯穿到水利改革发展的各领域、各方面、各层级，通过理念先行、制度先行、举措先行，不断探索和推进落实“四水四定”的政策基础、标准要求、路径模式，为黄河流域乃至全国贡献宁夏智慧，真正擦亮“总书记怎么说，我们就怎么做，不仅要做到，而且要做好”的鲜明底色。

（二）落实“四水四定”是破解先行区建设关键难题的金钥匙。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的使命任务。先行区建设核心在水、关键在水、难点也在水。保障高质量发展方面。目前，全区用水需求还没有达到峰值，生产用水普遍存在前端取水多、后端产出少，农业用水占比高、工业用水效率低、生态用水压力大，用水结构亟待优化、用水效益亟需提高。全社会节水惜水意识不强、氛围不浓，对水资源价值和稀缺还缺乏深刻认识，浪费水的习惯和生产方式还没有从根本上转变，污染水的行为还时有发生。保障高水平安全方面。黄河重要控制性“结”点工程黑山峡水利枢纽还没有落地，黄河宁夏段20%河段还没有系统治理，贺兰山东麓防洪体系还不完善。中小河流山洪灾害多发，易造成人员伤亡。极端天气频发，水旱灾害防御形势依然严峻。保障高颜值生态方面。全区60%地域年降水量在300毫米以下，自然禀赋差、生态脆弱，还有未治理水土流失面积1.54万平方公里、地下水超采区面积562平方公里，部分河湖水质不能稳定达标，提升水生态环境整体面貌任务还很艰巨。保障高品质生活方面。全区城乡供水一体化、智慧化程度还不够高，供水“最后一百米”没有完全打通。一些农村供水水源本底条件差、分散小水源水质保障能力不足，个别供水工程水处理设施、工艺配套相对落后，不能完全满足群众喝好水的需要。有的城乡水环境不佳，与“水清、岸绿、河畅、景美”的宜居环境存在较大差距，还不能完全满足人民群众亲水、爱水、戏水的美好愿望。

这些问题，核心就是水资源的节约、保护、配置、管理。“四水四定”就是要根据水资源本底条件，统筹考虑水资源、水生态、水环境，以及经济社会发展需求，科学匹配组织、制度、工程、管理、技术、队伍等要素，最大程度保障合理用水供给，坚决抑制不合理用水需求，形成水资源供给侧改革和水安全需求侧管理的动态平衡，实现水资源与城市、土地、人口、产业发展在更大空间上的均衡，更好支撑发展安全绿色、环境健康稳定、群众宜居宜业。

（三）落实“四水四定”是推动宁夏水利高质量发展的总牵引。自治区将“四水四定”作为重大生态任务系统谋划、高位推动。去年全国“两会”上，我区代表争取将“支持宁夏开展‘四水四定’先行先试”写入国民经济和社会发展计划报告。自治区党委十三届五次全会出台“1+4”系列文件，对落实“四水四定”作出制度性安排。自治区党委十三届六次全会、自治区“两会”再次部署打好“四水四定”主动战，发出了“努力建设‘四水四定’示范区”的号召，体现了率先突破的信心决心，体现了对区情水情的科学把握，体现了对水利工作的高度重视。推动“四水四定”既是水利部门义不容辞的职责，也是全社会的共同职责，需要全区上下齐心协力，需要各部门、社会各界共同努力。

我们要强化“三十年河东、三十年河西”的辩证思维，坚决摒弃“小成即满、小富即安”的守成思想，以“小省区”也要有“大作为”的气魄，一以贯之“落实+干”，一往无前“创新+干”，以水资源牵引、水工程支撑、水生态扩容、水改革驱动、水法治护航、水文化增信、水安全托底，注重政策机制的精准“滴灌”，强化技术标准的及时“补灌”，推进宣传教育的深度“渗灌”，凝聚起全社会磅礴力量，团结治水、开放治水、依法治水，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，共同把“四水四定”示范区建设得更加精彩、更有成色。

三、2024年重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年、提出黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略5周年，是完成“十四五”规划任务的关键之年。全区各级水利部门要全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神、治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实自治区第十三次党代会及历次全会精神和自治区“两会”部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为牵引，以“四水四定”为统领，以省级水网先导区建设为载体，统筹发展和安全、发展和生态、发展和民生，奋力建设“四水四定”示范区，为开创全区高质量发展新局面提供有力水安全保障。

（一）着力打好“四水四定”主动战，打造高效率用水模式。落实全面节约战略，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，推动用水方式向节约集约转变。

加快推动“四水四定”落地见效。去年5月，自治区党委和政府印发了“四水四定”实施方案，制定了任务清单，明确了22项重要指标、25项重点任务和具体措施。各市、县（区）要认真落实、不等不靠，尽早谋划、尽快行动，结合实际制定工作推进方案。银川市、利通区、盐池县以及新增的宁东、惠农区、隆德县、海原县7个试点，要抓紧制定和完善试点方案，2月底前必须出台、3月中旬全面展开，年底完成试点任务，明年全区都要完成“四水四定”任务。其他市、县（区）要对照即将印发的年度目标任务，进一步细化措施，逐项抓好落实。近期，自治区将召开全区“四水四定”工作推进会议，建立高位推进机制，各市、县（区）要主动对标，建立相应工作机制，推动各项任务落实落细。

健全水资源刚性约束体系。落实最严格的水资源管理制度，加强水资源总量管控，统筹配置黄河水、地表水、地下水和非常规水资源。严格水资源论证和取水许可管理，修订水资源论证管理办法，探索取用水信用评价制度，加大违规取用水查处整治力度，坚决遏制超许可取水行为。落实水资源承载能力预警和分区管控机制，完成中卫市黄河水超载区治理销号。加大地下水超采区治理力度，科学划定禁限采区，加快地下水源替换，“三山”范围内地下水井关停85%以上。搭建取用水管理平台，健全在线监测计量设施体系。

完善精细化节水控水体系。全面开展涉水规划和建设项目节水评价，强化用水定额管理，开展生态用水调查统计核减工作。建立健全农业用水预警和定额约束机制，持续加强农业供用水管理，推动完成高效节水灌溉面积73万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.582。建成节水型工业园区2家、节水型企业10家、节水型高校5所、节水型社会建设达标县（区）3个、县级以上公共机构节水型单位达到94%，启动节水型居民小区创建。石嘴山市、中卫市、盐池县3个试点再生水利用率分别达到50%、45%、60%以上。全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降3%、2%。

打造全社会宣传教育体系。实施自治区落实“四水四定”全民宣传教育行动，区、市、县均要启动宣传机制，统筹央地媒体、内宣外宣、网上网下，深入宣传习近平总书记治水思路和治水重要论述精神，全面宣传水资源节约保护法律法规、宁夏区情水情、节水理念、节水技术，大力宣传“四水四定”生动实践。开展理论大学习、课堂大培训、理念大科普、媒体大宣传、广告大投放、主题大专访、典型大寻访、志愿大服务、载体大培育、社会大实践“十大”宣传活动，掀起人人爱水、人人惜水、人人节水的热潮，让“四水四定”成为社会各界的共同意愿，让节水护水成为全区人民的共同行动。

强化用水权改革系统集成。继续完善改革制度体系，争取自治区人大授权征收用水权有偿使用费，健全用水权收储、交易收益分配和交易监管机制。深入推进农业水价综合改革，加强水资源税改革试点跟踪评估。强化确权复核成果应用，加快确权单元监测计量体系建设，优化确权交易管理平台。鼓励引导企业参与用水权收储交易，积极推进用水权抵押融资业务增量扩面，运用市场化手段推动水资源优化配置，实现从“水资源—水资产—水资本”的逐步递进，让每一滴水都迸发出最大潜能、发挥出最大价值。

（二）着力构建完善现代水网体系，夯实高质量发展根基。按照“一河三山、三纵两横、两域四带”的“金凤衔玉带”水网布局，加快省级水网骨干工程建设，尽快融入国家水网，优化布局市县水网，为“四水四定”提供硬件支撑。

打好省级水网先导区建设“攻坚战”。黄河宁夏段河道治理是保障母亲河长治久安的重大工程，是我区建设先行区的标志性工程，力争尽快开工建设；要加快推进贺兰山东麓防洪治理，构筑我区“一河”“一山”护佑宁夏平原安定、安宁的生命线。完成固海扩灌扬水更新改造、固海灌区现代化改造等骨干工程。完成七星渠灌域续建配套与现代化改造、红寺堡扬水支干渠支泵站改造，以及沙坡头兴仁等7个中型灌区改造、盐池甘洼山等6座抗旱调蓄水库建设。加快推进“互联网+城乡供水”示范区、数字孪生水网、数字孪生灌区建设，打造高质量“供水圈”。力争黑山峡水利枢纽工程立项动工，早日圆全区人民的“高坝梦”，让黄河之水更早更多福泽两岸人民。积极推进陕甘宁革命老区供水工程前期工作。争取全年水利投资增长两位数以上。打好新增国债水利项目建设“大会战”。今年，国债资金安排50.5亿元、65个项目，这些项目既是年度水利建设的重大任务，更是我区现代水网体系的骨干工程。建好这些项目，不但是完成国家任务，也是为我区水网建设提供有力支撑。自治区建立了重大水利工程推进机制，已在水利厅设立项目建设调度指挥部，政府分管领导将定期不定期通过视频连线直接调度施工现场。各市、县（区）要切实履行建设主体责任，建立“领导包抓、部门齐抓、专班专抓”工作机制，制定计划、挂图作战、协调推进。当前，最重要、最紧迫的是加快完成初步设计批复，加快办理用地、环评、林评等手续，确保3月全面开工。全区上下通力协作，全力以赴抓开工、抓进度、抓质量、抓安全、抓廉洁，干出水利“加速度”，确保建设任务如期完成、国债资金100%支付，把项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

（三）着力提升水旱灾害防御能力，筑牢高水平安全屏障。坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，统筹运用工程措施和非工程措施，牢牢掌握水旱灾害防御主动权，为“四水四定”提供稳定环境。

夯实抗旱保供安全基。强化计划用水管理，科学精准调度，加大重点设施巡查巡护，持续优化供水服务，着力解决灌溉难点堵点，保障灌区均衡受益。全面对标“以县域为单元，深入推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化，以及专业化管理”的“3+1”标准化建设和管护模式，加快推动同源、同网、同质、同监管、同服务，农村自来水普及率、农村规模化供水工程覆盖农村人口比例分别达到97.5%、92%。深入开展水质提升专项行动，构建从“源头”到“龙头”全过程水质安全标准体系，切实办好农村饮水安全民生实事。

构筑防洪保安生命线。贯通“四情”防御、强化“四预”措施，绷紧“四个链条”，完善“责、规、力、网、预、畅、联”洪水防御闭环措施。持续推进清水河、苦水河等主要河流综合治理，实施5条中小河流及山洪沟治理、31座病险水库除险加固工程，及时完成水毁工程修复。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，加强会商研判和信息共享，健全临灾预警“叫应”机制。全覆盖开展汛前检查，加强工程巡查防守和险情抢护，严禁水库超汛限水位运行，严禁病险水库蓄水。强化抢险队伍、专家、物资保障。

（四）着力加快河湖生态环境复苏，提升高颜值生态成色。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动河湖功能永续利用，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守护好美丽宁夏的生灵草木、山河大地，为“四水四定”提供优渥土壤。

全力维护河湖健康生命。建立河湖长制“进驻式”检查长效机制，拓展“河长办+部门”“河长+检察长+警长”协作领域，联合开展河湖长落实情况监督检查，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，规范河道采砂管理，保持黄河干流宁夏段水质Ⅱ类进出。压紧压实各级河湖长河湖管护主体责任，特别要发挥乡村河长发现问题最前沿、解决问题最直接的特点，推动履职尽责有能有效，坚决杜绝河湖巡查流于形式、弄虚作假。健全河湖生态流量监测和管控责任机制，加快推进母亲河（湖）复苏行动，打造1—2个幸福河湖。积极构建河流伦理，尊重河流生存与健康的基本权利，推动实现人与河流和谐共生。

全面提升水土保持功能。深入落实自治区《关于推进水土保持工作的实施方案》，依法划定水土流失重点预防区、重点治理区和禁止开垦的陡坡地范围，实施空间管控。严格落实水土保持方案制度，全覆盖开展遥感监管与动态监测，推进水土保持领域突出问题专项整治，推行信用评价。新建淤地坝8座，治理小流域26条，新修水平梯田7万亩，启动固沟保塬项目，新增水土流失治理面积870平方公里，水土保持率达到77.6%。持续深化水土保持与产业融合发展，将治山、治坡、治水与提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境等有机结合，探索水土保持生态产品价值实现机制，让山绿起来、景美起来、人富起来，真正让绿水青山转化为金山银山。

（五）着力推进体制机制法治建设，满足高层次治水需求。强化改革意识、创新思维、法治观念，持续完善水治理体系，加快形成水利改革创新集成效应，不断提升水治理能力和水平，为“四水四定”提供强劲引擎。

持续完善水法治体系。修订自治区水资源管理条例，制定实施《地下水管理条例》办法，出台“四水四定”成效评价考核相关标准，发布水文监测安全防护等5项地方标准，不断健全“四水四定”配套政策制度。开展水行政执法质量提升行动，发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，依法严厉打击各类水事违法行为。完善水事矛盾纠纷预防化解长效机制。深入实施“八五”普法规划。

持续推动水利科技创新。聚焦基础性研究，围绕推进“四水四定”的制度体系、实现路径、技术标准等重大问题，开展水资源保护利用和优化配置、深度节水控水、水土保持与产业融合、水旱灾害防御等关键问题研究和关键技术攻关，推动成熟适用的水利科技成果转化应用，真正把论文写在大地上。推进数字孪生水利建设，努力打造数字治水样板。完善水利一张图等数字基础底座，为“四水四定”提供模型支持。加快建成国家数字孪生水利算力宁夏枢纽节点。

持续优化水利投融资机制。坚持“两手发力”，建立多元化、多渠道投融资机制，继续争取中央预算内投资、水利发展资金、专项资金和地方政府债券。运用特许经营等政府和社会资本合作新机制，用足用好金融支持水利优惠政策，扩大水利市场化项目储备，研究水利优质资产盘活路径，进一步拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道。

持续推进水文化建设。加快世界灌溉工程遗产展示中心开馆运营步伐，展现宁夏引黄灌溉历史文化和治水成就。推进水文化与文旅深度融合，围绕引黄灌区生态绿洲、清水河流域红色文化、贺兰山东麓紫色长廊，在水利工程规划建设时，充分考虑文旅功能，争取建设一个工程，打造一处景点，造福一方百姓。依托水利风景区、河湖水系岸线优质自然资源，打造河湖岸线水文化阵地，让黄河文化、水文化“飞入寻常百姓家”。加强水利精神文明建设。

持续抓好水利行业监督管理。牢固树立安全发展理念，严格落实“三管三必须”要求，将安全生产责任、措施层层落实到基层单位、项目班组、一线从业人员，严防漏管失控引发事故。深入开展水利安全生产治本攻坚三年行动，全面落实风险管控“六项机制”，紧盯水利工程建设、运行管理等重点领域和人员密集场所，持续开展风险隐患排查专项整治，做到风险排查全覆盖、隐患整治全覆盖，加强安全教育培训和应急演练，提高本质安全水平，牢牢守住安全底线。这里要重点强调，今年水利建设项目多、建设任务重，决不能以牺牲安全为代价搞建设，对于安全没有托底的项目坚决不能施工，对于安全生产没有托底的工作，要坚决停下来整顿。严格水利工程建设“四制”管理，全面落实质量终身责任制，严把设计审批、施工质量关，建设优质工程。推进水库、水闸、堤防、灌区及泵站等标准化管理评价工作。开展水利资金全程跟踪审计监督，加强预算绩效管理，确保资金资产使用规范高效安全。

（六）纵深推进全面从严治党，提供强有力政治保证。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，实施政治建设示范、党建领航先行、“五型”机关提档、“两大功能”增强、作风建设提升、主体责任牵引“六大工程”，推动水利厅党的建设各项工作全面建强、全面提效，坚定走好拥护“两个确立”、做到“两个维护”的第一方阵。

拉高标杆推动政治过硬。巩固拓展主题教育成果，抓实抓细“四大活动”，健全“四个以学”长效机制，落实理论学习“第一议题”、研讨交流“第一主题”、教育培训“第一主课”制度，抓严中心组示范引领学、抓实党支部集中常态学、抓活青年理论学习小组争先学，以思想理论水平提升促进政治能力提升。深入实施党员干部政治和专业“两大能力”提升工程，全面落实意识形态工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，持续深化政治机关意识教育、党性教育、政绩观教育、党纪教育，确保贯彻落实党中央和自治区决策部署不打折、不变通、不走样。

固本强基推动组织过硬。压紧压实“三级五岗”责任，扎实推进“五型”模范机关提档升级，深化“四强”党支部创建工作，提升“三会一课”、主题党日、民主评议党员等各项组织生活质量，打造品牌响亮的党建基层示范点。持续推进高素质专业化干部队伍建设，坚持老中青相结合的梯次配备，用好各年龄段干部，巩固深化青年干部培养包联长效机制，合理配备女干部、少数民族干部、党外干部。注意选配具有专业能力、专业精神的干部，使领导班子形成搭配合理、优势互补的专业结构。大力培育科研型、领军型、技能型人才，拓展人才交流深造渠道，真正让人才成为水利高质量发展的驱动力、支撑力。

下茬立势推动作风过硬。驰而不息纠四风、强作风、树新风，深化作风提升行动和“八弊”问题整治，抓实抓细“八治八提”，对存在的突出问题列清单、建台账、盯住改，坚决纠治遇到问题往上推、工作责任往下甩、接受任务讲条件、完不成任务找借口等问题，决不能让躺平者躺赢、无为者有位，推动作风建设成势见效。继续传承和发扬水利系统优良作风，强化先进典型引领示范作用，在高质量发展主战场、“四水四定”主领域、国债水利项目建设主阵地，尽心谋事、尽力干事、尽责成事，用工作实绩的硬尺度量出硬作风、展现硬实力。

正风肃纪推动纪律过硬。全面加强纪律建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“酒杯子”“筷头子”问题，对顶风违纪的人和事严肃查处、绝不姑息、绝不手软。紧盯工程建设、招标采购、资金拨付、人事安排等关键岗位和人员，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，以严格监督管理为党员干部保驾护航。全力支持纪检监察工作，充分发挥政治巡察“利剑”作用，全面开展“政治体检”，盯住“关键少数”、管住“绝大多数”，督促党员干部严于律己、严负其责、严管所辖。以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，深化“四警六廉”工程，以案为鉴抓好纪律教育、警示教育，加强廉洁文化建设，教育引导党员干部知畏知止、守节持正，永葆清廉本色，涵养新时代水利人的浩然正气。

同志们，实干绘就实景，创新引领创造。让我们坚定信心、开拓奋进，勠力同心、团结奋斗，以更加饱满的热情、更加过硬的作风、更加有力的举措，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，奋力建设“四水四定”示范区，为开创全区高质量发展新局面提供有力水安全保障！