吴洪相厅长在全区水利工作会议上的工作报告

抢抓机遇  攻坚克难

为自治区跨越式发展提供坚实水利保障

——在全区水利工作会议上的工作报告

吴洪相

（2010年1月18日）

各位领导，同志们：

在自治区农村工作会议刚刚闭幕之际，自治区政府决定召开全区水利工作会议，这充分体现了自治区党委、政府对水利工作的高度重视。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实自治区经济工作会议及全国水利厅局长会议精神，表彰先进，总结2009年水利工作，分析当前形势，部署2010年水利工作。

下面，我就水利工作报告如下：

一、抢抓机遇，真抓实干，2009年水利工作成效显著

2009年， 是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是全区水利工作任务最为繁重、水利发展与改革取得重大进展的一年。在自治区党委、政府的坚强领导下，我们 坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住落实国务院《意见》和中央扩大内需的重大机遇，砥砺奋进，共克时艰，认真践行新时期治水思路，统筹优化水资源配置，加大 重点工程建设，着力发展民生水利，加快节水型社会建设，深化水利改革，创新水利发展，水利事业保持了快速发展的势头。全区水利投入20.4亿元，比2008年增加8.3亿元，其中：争取中央资金13.4亿元，是去年的2.8倍、前三年平均数的3.2倍，市场融资2.4亿元；编制重点规划20余项，上报国家项目总投资达110亿元；全年引黄灌溉水量64.51亿立方米，比去年少引水3.09亿立方米；农村饮水安全工程超额完成任务，解决了38.8万最困难群众的饮水安全；列入专项规划内的54座病险水库基本建成；规划中的黄河标准化堤防工程超额完成；农田水利基本建设新增灌溉面积10.6万亩，改造中低产田64万亩，改善灌排条件面积200万亩；完成治理水土流失面积1020平方公里。

在全区水利干部职工的共同努力下，2009年水利工作亮点凸显，取得了落实国务院《意见》涉及水利十大项目、水利投资“两个历史突破”，夺取了农村饮水安全工程建设、农田水利基本建设、黄河标准化堤防建设“三个新的胜利”，实现了水资源管理、中部干旱带高效节水补灌、病险水库除险加固、工业城市供水工程建设“四个快速推进”。

（一）突出科学发展，创新治水思路，水利发展势头日趋强劲

紧 密结合区情、民情、水情，以科学发展观为指导，从全区水资源开发利用现状和为跨越式发展提供水资源保障的要求出发，进一步深化和完善了新时期分区治水思 路，实现了“三个转变”：以自治区党委、政府分类指导区域经济发展的方略为指导，确立了“北部节水、中部调水和南部开源”的分区治水思路，实现了二分法向 三分法的转变；以自治区工业化、城市化发展战略为要求，拓展和延伸水利服务的内涵和外延，实现了传统的农业水利向农业、工业、城市和生态的现代水利发展的 转变；以市场经济为导向，实现了由单纯的建设、管理水利向建设、管理和经营水利的转变。实践表明，新的治水思路是科学发展观在我区水利工作中的具体体现， 是破解我区水资源制约“瓶颈”的成功探索和必须长期坚持的战略。

（二）突出项目带动，加快水利建设，水利保障能力不断增强

大力实施项目带动战略，落实国务院《意见》涉及水利十大重点项目取得巨大成效。中部干旱带高效节水补灌、盐环定续建、大型泵站更新改造等五大项目批复实施，总投资32.5亿元；沙坡头南北干渠节水改造、黄河宁夏段近期防洪综合治理两大项目国家已审查待批，总投资13亿元；中南部地区城乡人饮安全水源项目可研报告水利部正在审查，总投资22亿元。一批重大水利项目的相继实施，有力提升了水利保障能力。

高效节水补灌工程使农业种植方式发生革命性转变。通过优化布局，统筹人、水、地三大资源，整合高效节水补灌、人饮安全和生态移民三大项目，创新输水、灌溉、种植三种方式，开工建设同心下马关、中卫兴仁综合供水等18项工程，建成补灌面积33.3万亩。项目的实施，在不增加引黄水量的情况下，亩均耗水量比传统减少4/5，中部干旱带经济增长方式将得到根本性转变，从而改变当地群众千百年来靠天吃饭、广种薄收的局面。

黄河标准化堤防建设创造“宁夏模式”。突破传统，通过创新“政府推动、水利规划、部门指导、地方实施”的组织模式，创新“整合项目、拼盘资金、集中力量、社会参与”的建设模式，着力打造集“防洪、交通、经济、生态、文化、旅游”综合功能为一体的黄河标准化堤防。规划402公里的主体工程基本完成，累计动用土方约4500万立方米，完成投资近20亿 元。该工程战线之长、规模之大、建设之快，创造了我区水利建设之空前，打造了现代堤防建设的“宁夏模式”，撑起了“黄河金岸”的脊梁，彰显了“小省区干大 事”的气魄，得到了水利部、黄委会领导的高度赞赏。同时，积极探索新的治河方式，把河道疏浚与标准化堤防建设结合起来，组织设计制造挖泥船，开创了我区专 业化、机械化疏浚整治黄河的先河。

七项重点饮水安全工程成为水利最大的惠民工程。去年完成投资2.81亿元，全面建成同心窑山和西吉西部2项工程，基本建成固原东部、海原南部和八斗3项工程，同心东部和中卫兴仁2项综合供水工程铺设管道120公里，共完成自来水入户2万余户，21.86万人受益。

灌区续建与更新改造工程夯实了发展基础。灌区续建配套中央投资1.2亿元，是2008年的1.5倍，创历史新高。砌护干渠36.6公里、支渠3700公里，整治沟道16.8公里，改造骨干建筑物19座，加快了现代节水型灌区建设进程。在全国人大、自治区人大和政协及社会各界的关心支持和力促下，固海等大型泵站更新改造工程启动建设，当年争取中央投资1亿元；通过五年艰苦争取，盐环定续建工程终于全线开工建设，年度中央投资2亿元，对有效解决中南部地区群众生活生产缺水起到了根本性作用。

工业城市供水工程为区域社会经济发展提供了有力支撑。倍受自治区党委、政府关注的海原新区供水工程从开工到建成通水仅用半年时间，在各项基础设施中率先完成，开创了我区同类工程建设速度之最，为海原新区快速建设发挥了关键性保障作用。投资近6亿元的西夏渠供水工程也于年内建成通水。金积供水工程克服资金严重短缺等困难，一期工程提前建成供水。宁东、太阳山供水工程进一步完善供水功能，实施水源工程周边生态绿化、污水处理厂等项目。

生态水系工程彰显了人水和谐。完成了银川南部水系建设，净增湿地面积3300余亩，近期开工建设银川西北部水系整治工程，使首府“塞上湖城”景观、人水和谐的大生态圈日趋完善；石嘴山、吴忠、中卫、固原精心打造城市水系，鲁宁水利首次合作的盐池花马池生态水资源综合利用工程建成蓄水。这些工程的建设，大大改善了人居环境，提升了城市形象和品位。

（三）突出服务民生，为民利民惠民，水利发展成果与民共享

农村饮水安全工程加快推进。解决农村饮水安全问题是自治区10项民生计划30件实事的首要任务，去年共完成投资4.63亿元，七项重点人饮安全工程建成五项，开工建设中小型集中供水工程46处，解决了38.8万困难群众的饮水安全，确保了人民群众的身体健康。

农田水利基本建设再上新台阶。以 解决群众最迫切、最直接的“灌水难、排水难、吃水难、行路难”等热点难点问题为根本，以“黄河杯”竞赛为抓手，通过“政府推动、部门联动、宣传发动、项目 带动、竞赛撬动、干群互动、人机齐动、学习促动”等措施，调动社会各方力量，实行渠、沟、田、林、路、庄综合治理，深入持续地开展农田水利基本建设大会 战，无论从组织、机制、投入上，还是在规模、质量、效益方面，均实现了前所未有的突破，有效提高了农业综合生产能力，切实夯实了农业发展基础，有力地推动 了新农村建设，为保障我区粮食安全、饮水安全、防洪安全和生态安全提供了重要支撑。青铜峡等7个市县被列为全国小型农田水利建设重点县。我区的做法受到国务院领导的肯定和水利部领导的高度赞赏，昨天还在全国水利会议上作大会交流发言。

病险水库除险加固改造工程提前一年建成。列入专项规划内的54座病险水库基本建成，工程质量和进度名列西北省区第一。这将新增和恢复库容1.17亿立方米，新增供水能力970万立方米，恢复灌溉能力27万亩，为保障山区人民生命财产安全和经济发展发挥重要作用。

水土保持生态建设成为富民带动工程。坚持预防保护和综合治理并重，大力推进生态文明建设，水土保持工程成为改善生态和增加收入的亮点。全年完成中央投资9763万元，开展综合治理项目区20个、小流域56条，开工建设淤地坝124座，治理水土流失面积1020平方公里。原州区河川沟、彭阳县小河、隆德县温堡3条流域被水利部命名为“全国水土保持生态建设示范区”。

水库移民后扶政策稳步实施。坚持以项目支持为主，切实保障移民权益，积极推进政策落实，提前完成2009年资金直补工作，实现了“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的目标。

（四）突出灌溉管理，优化水量调配，灌区粮食安全得到保障

面对秋冬春三季连旱、黄河引水指标核减及冬灌气温骤降、河渠结冰等困难，灌区各市县与渠道管理单位紧密配合，积极应对，强化用水管理，保障了灌区715万亩农田适时灌溉，确保了农业增效、农民增收和农村社会稳定。在全社会用水量不断增加的情况下，做到了引黄水量比近期最高年份少引水近25亿立方米。一是严格计划用水。自治区政府颁布了《黄河宁夏段水量调度实施办法》、《宁夏引（扬）黄灌区节约用水奖励办法》等，力促灌区用水由被动压减向主动节约转变；按照“总量控制、定额管理”的原则，将黄河引耗水指标分配到各市县和各大干渠、明晰到各支斗渠和农民用水者协会。二是优化水量调度。采取适度提前放水、细化用水单元、加大水情通报等措施，分旬下达水量调度方案，实施精细化调度，各市县精心组织，加强管理，确保了灌区上下游均衡用水。三是扩大实施井渠结合灌溉。为有效缓解渠道梢段灌溉难问题，在灵武、平罗、惠农三个灌区下游县区采取井渠结合、以灌代排的方式，恢复启用机井514眼，抽取地下水494万立方米，面积达9.8万亩，特别是保障了惠农区中粮集团番茄种植基地的用水，坚定了该集团落户宁夏的决心。

（五）突出节水高效，实施综合措施，节水型社会建设快速推进

一是水资源管理力度加大。首 次开展了全区水资源详查，进一步摸清了家底；率先在全国把黄河初始水权细化配置到各市县及干渠直开口，通过修订农业用水定额，更加完善了农业、工业和城市 生活用水定额标准体系，为强化水资源管理奠定了基础；调整了农业供水价格，严格取水许可制度，颁布试行《宁夏水资源论证实施办法》，水资源管理逐步由粗放 型向集约型转变。二是水权转换步伐加快。在有关市县和企业的支持配合下，全面完成三个水权转换节水改造试点项目，与六家企业签订了水权转换协议，通过农业节水确保了宁东化工基地等重点工业项目用水，实现了农业节水支持工业，工业反哺农业的政策得到了落实。三是农业节水效果明显。加快灌区节水示范区建设，大力调整种植结构，积极推广节水技术，实施井渠结合灌溉，水资源利用效率和效益进一步提高。四是节水宣传深入开展。以“中国水周”、“世界水日”为契机，充分发挥媒体作用，大力开展节水宣传活动，增强了全民节水意识。通过实施节水综合措施，引黄灌溉水利用系数由0.36提高至0.41；城市节水器具普及率由40%提高到60%。

（六）突出防汛抗旱，加快两个转变，水利防灾减灾效益显著

切实转变防汛理念，实现了安全度汛。围绕洪水资源化做文章，变控制洪水为管理洪水，坚持工程和非工程措施结合，层层落实防汛责任制，完善防汛预案体系，战胜了去冬今春凌汛灾害和贺兰山北部百年不遇及海原、西吉局地50年不遇的暴雨洪水，最大限度地减少了灾害损失。

切实转变抗旱理念，实现了大旱之年无大灾。围绕“水源、特色、生态、转移”做文章，变单一被动抗旱为主动应对，完善了抗旱预案体系，积极争取中央资金，增配抗旱器具、机械和车辆，支持各地抗旱救灾，提高了应对干旱气候变化的能力，确保了大旱之年没有发生水荒，维护了社会稳定。

（七）突出水利改革，创新体制机制，水利发展活力不断增强

一是全社会大干水利的新机制初步形成。打破水利一家唱“独角戏”的格局，初步构建了政府主导，整合力量，市县部门协作“大干水利、干大水利”的良好局面，办了过去想办而办不了的大事。二是水利工程管理体制改革全面完成。积极推进全区水管单位“事企分开、管养分离”，逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维管体系。三是水务一体化管理改革取得重大进展。在各市县党委、政府的高度重视和大力支持下，市县水利部门全部成立了水务局，为实现城乡供排水一体化管理迈出了可喜步伐。四是水利投融资体制改革进一步推进。积极适应市场经济要求，大力推进水利投入多元化，新组建的水务投资集团公司不负众望，全年融资2.4亿元，为重点工程建设提供了资金保障。

（八）突出行业能力，强化自身建设，水利发展基础不断夯实

水利建设管理不断加强。进一步建立健全建设管理制度体系，规范项目法人组建，强化招投标全过程监管，加强水利建设从业单位和管理人员监管，加大对重点项目的监管和稽查；强化安全生产监管和水行政执法，确保了水利工程安全、生产安全。

水利科研与转化取得新成果。加大科技创新力度，坚持工程带科研，科研促发展，开展了国家“863”项目、自治区重点科技攻关项目研究，完成科研项目13项。扶贫扬黄灌溉一期水利骨干工程获中国水利工程优质（大禹）奖。

水利信息化建设加快推进。全面完成国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，开工建设水利信息化一期工程，建成石嘴山、吴忠市二级会商系统，加快隆德、大武口山洪灾害防治示范区建设，完成厅属视频监测系统及信息资源整合改造工程，有力提升了雨情、水情、汛情监测预警能力和应急保障能力。

总结一年的工作，我们深刻体会到，建设现代水利、可持续发展水利，必须按照科学发展观的要求，积极探索和完善水利发展思路，拓宽领域谋发展，突破传统抓水利，全力推进现代水利进程；必须坚定不移地贯彻自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕自治区中心工作，谋划水利发展，加快建设步伐，为我区跨越式发展提供强有力的水资源保障；必 须坚持以人为本，把解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求作为工作的出发点和落脚点；必须坚持统筹水资源优化配置，以水促发展、以水定结构， 确保水资源可持续利用；必须坚持政府推动、部门参与、整合力量、发动群众，形成全社会群策群力、团结治水，办大水利的合力；必须不断深化水利改革，大力推 进体制机制创新，为新时期水利发展注入生机和活力。

回眸2009年 水利工作，成绩来之不易，这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是广大水利干部职工齐心协力、开拓创新、务实苦干的结果。借此 机会，我代表水利厅向长期关心支持水利工作的各级党委、政府，自治区相关部门和社会各界，表示衷心的感谢！向长年奋战在水利一线的广大干部职工，表示崇高 的敬意和亲切的慰问！向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺!

二、认清形势，抢抓机遇，切实增强加快水利发展的责任感和使命感

今年是我区水利发展与改革任务十分繁重的一年，也是加快现代水利、可持续发展水利转变的关键之年。我们既要把握难得的机遇，也要应对严峻的挑战。

从发展机遇和有利条件看：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加之国家“十二五”规划的制定、西部大开发战略第二个十年规划的启动实施、国务院《意见》和《分工方案》的逐步落实，为加快我区水利发展带来新的重大机遇；二是中央经济工作会议、农村工作会议都明确提出把水利作为农业基础设施建设的重点。中央一号文件继续把“三农”作为实施积极财政政策的投入重点；三是经济社会发展对水资源的刚性需求，以及国家实施最严格的水资源管理制度，将有力地推动宁夏节水型社会建设进程；四是随着区市县财力日益增强，为我区水利投入稳定增加提供了有力的资金保障；五是有一支“敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”水利队伍，是推动我区水利快速发展的根本所在。

从面临挑战和存在困难看：一是水资源严重短缺的矛盾更加突出。近年来伴随着持续干旱，造成绝大部分河道断流、水库干涸，水资源短缺问题日益突出。随着人口增长、工业化和城镇化进程的加快及生态建设用水的快速增加，水资源供需矛盾更趋尖锐。按照现状用水水平预测，到2020年全区缺水将达7亿立方米。二是水利基础设施仍然薄弱。目前我区水利工程老化失修严重，水资源利用效益仍比较低下。特别是人民群众最关心、要求最迫切的一些民生水利需求还没有得到有效解决，加快水利建设，夯实水利基础任务依然繁重。三是节水型社会建设更显急迫。水资源短缺制约经济社会发展的形势日趋严峻，节水型社会建设投入不足，用水效率偏低，用水结构失衡、浪费仍较突出，要求全社会形成合力、共同加快推进节水型社会建设。四是加强工程建后管理充分发挥效益任务艰巨。近年来一大批水利重点工程相继建成，但重建设轻管理、重项目轻效益、重短期轻长远的现象仍未有效改变，亟需强化工程建后管理，保证水利工程持续发挥效益。五是水利改革任务依然艰巨。随着市场经济发展，水资源管理体制、水利投融资机制、水价改革等还需进一步深化，影响水利科学发展的体制、机制等制约因素，仍需我们下大力气研究解决。六是水利服务社会能力还需进一步提升。依法行政、依法治水、行业监管、涉水事务管理、队伍自身建设仍是薄弱环节，行业能力建设亟待加强。

面对新机遇和新挑战，我们要以强烈的责任感和使命感，进一步认清形势，解放思想，明确目标，强化措施，利用一切有利条件，调动一切积极因素，实现水利可持续、健康发展，为促进全区经济社会又好又快发展提供坚实水利保障。

三、突出重点，扎实推进，全力做好2010年工作

2010年， 是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的起步之年，做好今年的水利工作意义重大。全区水利工作总体要求是：全面 贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，继续落实国务院《意见》和《分工方案》，紧紧围绕自治区中心工作，大力推进节水 型社会建设，着力强化水资源管理，倾力发展民生水利，全力实施项目带动战略，加快水利基础设施建设步伐，创新水利发展体制机制，以水资源可持续利用保障经 济社会跨越式发展。

主要目标任务：

——加强重点工程建设。争取中央投资8亿元，力争全社会完成各类水利投资20亿元。

——加快人饮安全工程建设。解决35万农村人口饮水安全。

——强化灌溉管理。加强全区水量统一调度，力争不超黄委会下达指标，确保灌区均衡受益、农业增效和农民增收。

——大兴农田水利。新增灌溉面积10万亩、新增节水灌溉面积45万亩、高效补灌面积30万亩，新增旱作基本农田30万亩，改造中低产田45万亩、建设高标准农田50万亩。

——加速节水型社会建设。强化水资源管理，完善水权制度体系，严格取水许可和水资源论证制度，提高用水效率和效益。

——高度重视防汛抗旱。高标准、高质量完成黄河标准化堤防工程建设任务。构建完善防灾减灾体系，努力减轻水旱灾害损失。

——加快水土保持生态建设。治理水土流失面积1000平方公里。

——大力实施项目带动战略。加快落实已报重点建设项目；完成《水利发展与改革“十二五”规划编制工作》，做好项目储备。

着重抓好以下工作：

（一）不断完善治水思路，奋力推动水利科学发展

不断以新的理念、新的认识、新的举措，推进分区治水新思路的深化和完善。北部引黄灌区以 节水为中心，围绕发展现代节水农业，加大灌区节水改造和农田水利基本建设力度，加快中低产田改造和盐荒地改良，实现地表水和地下水联合调度及洪水、湖泊湿 地资源化管理和利用。调整农业种植结构，压减高耗水作物，大力推广节水灌溉技术，进一步完善灌排及防洪体系，提高水资源利用效率，实现可灌、可排、可调。中部干旱风沙区以调水和雨洪水集蓄为中心，围绕发展旱作高效节水农业，全面推广节水灌溉，提高扬水灌区效益，坚持北扬南引，拓展延伸扬水工程供水范围，集蓄雨洪，保障特色、设施农业用水，有效解决中部干旱带群众生活、生产用水难题。南部黄土丘陵区以水资源开发保护为中心，围绕发展生态节水农业，合理开发利用当地水资源，加快库井灌区节水改造，大力发展特色设施农业，加快水土保持生态工程建设投入力度，涵养保护、有效配置、合理调节流域间水资源，提高水资源综合利用效率和效益。

通过不断完善分区治水思路，近期形成“北扬南引、南北配置、丰枯补济”的水资源配置格局，远期结合黄河重大水利枢纽工程，进一步完善水资源配置格局，保障自治区经济社会跨越发展对水资源的合理需求。

（二）打好民生水利攻坚战，倾力保障和改善民生

一是继续把农村饮水安全工程作为重中之重。以中南部为重点，完成同心东部、中卫兴仁综合供水工程，七项人饮重点工程建成全面发挥效益，开工建设面上集中供水工程30处，解决35万农村人口的饮水安全。不断创新体制机制，突出抓好已建工程运行管理，确保农村饮水安全工程建得好、管得好、用得好、长受益。二是推动农田水利基本建设再上新台阶。认真贯彻中央一号文件精神，不断完善组织和投入机制，广泛动员各方力量，更加扎实开展农村水利建设“黄河杯”竞赛活动，要立足集中连片、高标准、高质量，实现“参与群众更多、声势规模更大、标准质量更高、综合效益更好、社会影响更广”。三是加快水土保持生态建设。抓好农发水保三期和坡改梯工程、淤地坝以及小流域综合治理等重点项目实施，治理水土流失面积1000平方公里。要更加重视贺兰山东麓、宁东及太阳山等经济热点地区的水土保持预防监督工作，坚持谁破坏谁治理，坚决遏制人为水土流失破坏。四是继续积极稳妥地抓好水库移民后期扶持政策的实施。坚持以项目支持为主改善发展条件，切实保障移民权益，促进移民致富奔小康。

（三）加快重点工程建设，着力提升水资源调控能力

水资源管理与配置工程。加快实施中部干旱带高效节水补灌工程，建成同心东部和中卫兴仁综合供水工程，完成补灌面积30万亩。继续推进中南部地区城乡人饮安全水源项目主体工程建设进程。加强水文监测站网建设。

灌区续建与更新改造工程。全 力争取中央投资，加快实施青铜峡、沙坡头和固海灌区续建配套与节水改造和大型泵站更新改造工程；力争完成盐环定续建共用工程改造，基本建成固扩十一泵站以 上人饮安全及灌溉节水工程；开工建设沙坡头灌区南北干渠节水改造工程；加快农业综合开发中型灌区节水改造工程，完成中宁北滩、西吉葫芦河灌区节水改造，加 快推进世行贷款二期项目，力争年内开工建设。

防洪减灾工程。高标准、高质量完成黄河标准化堤防工程。加快推进黄河宁夏段治理、贺兰山东麓防洪体系、清水河和苦水河流域综合治理和中小河流治理工程建设步伐。

病险水库除险加固工程。全面完成专项规划内54座病险水库除险加固任务，积极争取一批小型病险水库除险加固工程立项实施。

工业城市供水工程。做好海原新区供水、金积供水工程后续建设。开工建设上海庙红墩子供水工程、固原彭堡水源地地下水库工程。积极推进固原盐化工循环经济扶贫示范区园区供水工程前期工作并做好开工准备。

城乡水环境整治工程。完成银川西北部水系工程，综合整治黄河标准化堤防两侧湖泊湿地，加快构筑人水和谐城市景观和沿黄水系，提高供水和防洪能力，努力改善人居环境。

信息化工程。完成灌区一级骨干网络建设，积极争取市县水利部门信息化网络建设项目，加快水资源视频监测、防洪抗旱异地会商、灌溉调度、电子政务等系统建设。

水文化工程。完成宁夏水博物馆工程建设和展馆搭建，充分利用我区水资源优势，大力发展水利风景旅游业，积极挖掘古老灌区塞上古渠伟大文明和深厚的水文化底蕴，做好做强水文化这篇大文章。

（四）抓好引黄灌溉管理，大力提高灌区供水保障能力

一是构建引黄水量统一调度体系。加强用水计划和水量统一管理，实施“渠井沟湖洪”多水源联合调度，做好灌溉面积遥感调查成果的应用，强化水权，健全机制，力争全年用水不超指标。二是加大灌区节水改造力度。积极争取中央投资，加快老灌区干渠、支斗渠续建配套节水改造，进一步完善灌排体系，不断夯实水利基础设施，促进灌区节水增效。三是大力推广节水灌溉技术。实施井渠结合灌溉面积15万亩、水稻节水控制灌溉面积80万亩。特色设施农业要大力推广喷灌、滴灌、沟灌和穴灌等高效节水技术，积极推行激光平地技术。四是强化灌溉安全管理。加快渠道险工段治理，改造老化失修机电设备，切实提高渠道安全标准。落实安全生产制度，完善防汛抢险预案，增强安全责任意识，确保渠道行水安全。

（五）加速节水型社会建设，努力提高水资源利用效率和效益

一是加快建立政府推动节水型社会建设工作机制。制定《宁夏节水型社会建设管理办法》、《关于进一步加快节水型社会建设的实施意见》等制度，逐步建立自治区政府联席会议制度，并把节水型社会建设纳入自治区各部门和各市、县（区）政府日常管理和效能目标考核中，开展节水型社会建设竞赛活动。二是切实加大农业节水力度。围绕自治区建设北部引黄灌区现代节水农业、中部旱作节水农业、南部生态节水农业“三个示范区”建设，整合项目资金，凡有条件的市县都要建立节水示范区。大力调整农业种植结构和耕作制度，大力推广节水灌溉技术，力争用五年时间使扬黄灌区全部、引黄灌区50%以上面积实行节水灌溉，中部干旱带旱作农业区全部推广高效节水补灌模式。三是稳步推进工业节水。加快宁东供排水、污水处理水务一体化进程和宁东节水循环示范区建设。实行新建、改扩建工业项目“三同时”制度，大力推广节水新技术、新工艺，不断扩大工业节水成效。四是深化节水型社会载体建设。继续选择一批企业、学校、社区等载体开展节水试点，充分发挥示范带动效应。五是加强节水宣传工作。在继续做好日常宣传的基础上，联合自治区党委宣传部、教育厅开展面向全社会和学校节水宣传活动，共同促进节水型社会宣传广泛深入开展。

（六）严格水资源管理，强力提升水资源保障能力

一是严格“总量、保护、效率”三条红线制度。争取出台《宁夏水资源管理条例》，开展全区各行业和市县用水总量指标测算和公布工作，推行行政区域地表水用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量、取水户取水总量“四个总量”控制，争取进一步调整水资源费标准，全面落实最严格的水资源管理制度。二是强化水功能区监督管理。力争出台全区主要水功能区纳污能力控制意见，严格城市和农村饮用水源管理保护制度，全面推进取水户计量设施安装使用和地下水自备水源封闭工作。三是完善水权转换机制。规范水权转换办法，严格监督机制，完善转换价格计算、规范审批及费用支付程序，启动扬水灌区水权转换试点，进一步增强工业、城市供水保障能力。四是全面推行水资源论证制度。落实规划和新建、改建、扩建涉水项目水资源论证制度，健全完善水资源有偿使用制度，使各类用水取之有道、行之有法。五是逐步建立合理的水价形成机制。开展不同地域，不同行业的水价核算研究，不断完善水价形成机制，充分发挥市场经济调节在优化配置水资源中的作用。

（七）加强防汛抗旱管理，极力保障人民群众生命财产安全

北部加快黄河治理和贺兰山东麓防洪体系建设步伐，确保黄河、重点城市、重点水库及重要设施安全度汛和人民生命财产安全。中部强化应对干旱气候变化能力建设，加强抗旱应急水源工程建设，挖掘现有工程的供水潜力，大力推广高效节水补灌技术，提高蓄、供水能力，保障不发生大面积水荒。南部加强山洪灾害防治和中小河流治理，充分发挥改造后的水库调蓄作用，结合水土保持生态建设，完善防洪调控体系，努力实现雨洪水资源化。

（八）深化水利改革，全力构建良性发展体制机制

深 化城乡水务一体化管理，逐步实现区域水资源全方位、全领域、全过程统一管理。巩固水利工程管理体制改革成果，加快建立水管单位良性运行机制。深入推进水务 投资体制改革，做大集团资产规模，提升项目开发、运营能力和科学化管理水平，实现水利建设投资多元化。进一步深化农村水费改革，积极推广“四公开、三到 户、两规范”的管理制度，进一步提高协会管理水平。稳步推广小型水利工程产权制度改革，积极引导和组织农民投工投劳建设和经营小型农村水利工程。

（九）强化行业能力建设，竭力提升水利社会管理能力

一是切实加强水利建设管理。建 立健全水利建设管理体系，出台《关于加强水利工程建设管理的意见》，建立项目法人考核制度，组建水电工程质检中心；强化市场信用体系建设，切实加强水利建 筑从业单位和人员管理；以扩大内需新增投资项目为重点加大稽察检查和执法检查力度，确保项目建设质量、进度和投资的完成；认真落实水利工程建设安全生产责 任制，确保不发生安全生产事故。二是切实促进工程效益发挥。制定《宁夏水利工程管理办法》，明确工程建后管理机构、运行机制和经费来源等，确保工程效益充分发挥。三是切实增强依法治水能力。进一步加快水利立法进程，不断完善水法规体系。加大水行政执法力度，强化水政执法队伍建设，提高人员素质、执法能力和水平，推进水利综合执法，严厉查处水事违法行为。不断扩大水法规宣传教育力度，增强群众的水法治观念和节水意识。

四、强化措施，务求实效，确保水利又好又快发展

（一）以项目带动战略为重点，加大水利工程建设投入

牢固树立“不抓项目就是不得要领”的意识，把大抓项目、争取投资作为水利工作最重要的抓手，以大项目带动大发展，掀起贯彻落实国务院《意见》的新一轮热潮。一是全力做好国家已批项目的落实工作。各市县水利部门、厅机关处室局办要进一步深化目标管理责任制，定人员、定任务、定责任，“跑部进京”，全力以赴扩大成果、多争投资，为加快水利发展、夯实水利基础，创造更有利的条件。二是编制完成水利“十二五”规划。各市县水利部门要紧紧围绕国务院《意见》、“十二五”和西部大开发战略第二个十年规划要求，把相关项目、政策、战略布局纳入“十二五”规划和有关文件中，落实好节水型社会建设、黄河防洪、渭河近期重点治理等规划项目，解决好中长期水利发展问题。三是加快重点建设项目的报批。加快黄河宁夏段近期防洪、沙坡头南北干渠节水改造和中型灌区节水改造等项目批复实施；促进中南部地区城乡人饮安全水源、清水河和苦水河综合治理等项目立项建设。四是进一步完善水利规划体系。完成宁夏地下水资源开发利用与保护规划、小型农田水利工程建设规划、农村饮水安全“十二五”规划，为争取后续项目打好基础。

（二）以严格目标责任制为抓手，狠抓工作落实

进 一步完善目标责任考核制，对照自治区党委、政府下达的年度水利工作考核指标和重点任务，将年度目标逐项分解，责任到部门、到领导、到人员。坚持日常考核和 半年考核、年终总评相结合，建立激励机制，落实奖惩措施，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。加大督查督办力度，确保工作有部署、有要求、有检查、有 评价、有奖惩，推动全年水利各项目标任务全面完成。

（三）以水利科技创新为核心，引领水利加快发展

大 力实施科技兴水战略，健全完善水利科技创新体系，进一步落实“工程带科研，科研促发展”机制，积极开展防汛抗旱、灌溉管理、水文水资源等重大水利科技研 究。不断完善水利科技管理体制，健全水利科技推广体系，大力引进、消化和吸收国际先进水利技术，加快科研成果的推广应用。

（四）以人才队伍建设为根本，增强水利发展后劲

全 面落实《宁夏水利人才队伍发展规划》，把实施人才战略作为一项重要工作来抓，逐步建设一支结构合理、专业齐全、素质精良的人才队伍。启动水利厅高层次人才 培养选拔工程，实施百名研究生引进培养工程。实施人才知识更新工程，加大干部和专业技术人员培训力度，大力提高水利队伍整体素质。

（五）以深化效能建设为动力，提高工作效率和服务水平

以 提高执行力为突破口，紧紧围绕水利厅向政府承诺的效能目标任务，进一步转变水行政主管部门职能、管理方式和工作作风，强化绩效管理和目标责任考核，加强重 点项目和民生水利工程的跟踪效能监察，深入推进效能建设各项制度的落实。进一步优化行政审批事项，缩短审批时限，提高公信力和执行力，树立水利行业新形 象。

（六）以创建文明行业为基础，提升水利可持续发展能力

认 真落实党的十七届四中全会精神，切实加强党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。继续把政风行风建设贯穿于各项水利工作始终，大力弘扬水文 化和“献身、负责、求实”的水利行业精神，继续发扬“敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的作风，始终保持蓬勃向上的朝气、奋发有为的状态、干事创业的激情， 推动精神文明建设再上新台阶，争创自治区文明和谐水利行业。

同志们，新的一年，机遇和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，以更加昂扬的精神、更加扎实的作风、更加有力的措施，扭住发展不放松、坚持发展不动摇、加快发展不停步，以水资源的可持续利用为自治区跨越式发展提供坚强保障！