吴洪相厅长在2008年全区水利工作会议上的讲话

创新治水思路  加快水利发展

为自治区跨越式发展提供强有力的水利保障

——在全区水利工作会议上的讲话

吴洪相

（2008年1月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、中央和自治区农村工作会议以及全国水利厅局长会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕自治区第十次党代会提出的实现跨越式发展目标，总结2007年全区水利工作，分析研究水利发展形势，明确今后五年水利发展目标和任务，部署2008年工作，全面推进可持续发展水利，为实现全区经济社会又好又快发展提供水利保障。

下面，我讲四个问题。

一、2007年水利工作取得新进展，为我区经济社会发展提供了有力保障

2007年， 我区水利工作得到了中央和有关部委的高度关注。胡锦涛总书记、盛华仁副委员长亲临视察，全国人大将立项建设黄河重大水利枢纽工程确定为重点办理建议，国务 院、全国政协、国家发改委调研组分别实地调研，水利部领导多次来宁指导工作。一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级水利部门将科学发展观基本 理念与水利工作具体实践有机结合，从自治区经济社会发展大局和水资源开发利用现状出发，确立并实践北部节水、中部调水和南部开源为主的分区治水思路，扎实 推进节水型社会建设，加快重点工程和农村水利基础设施建设步伐，着力抓好农村饮水安全、防汛抗旱、引黄灌溉和水土保持工作，深化水利改革，创新发展机制， 转变发展模式，水利工作呈现出思路不断完善、发展快速协调的良好态势。

（一）强化灌溉管理，为引黄灌区农业丰收作出了积极贡献

2007年黄委会分配给我区引黄水量较上年减少16%，引黄灌区继2003年之后遭遇了又一次严重缺水危机。各级水利部门全力以赴，采取广泛宣传动员、严格落实水权、提前开灌缓解高峰压力、实施水量统一调度、压减高耗水作物种植面积、加大种植结构调整力度等措施，保障了灌区700多万亩农田的适时灌溉和上下游均衡受益，为全区经济发展、社会稳定作出了积极贡献。引黄灌区全年引水64.94亿立方米，比上年减少引水4.69亿立方米。在确保农业灌溉的同时，拓展供水领域，向工业城市、湖泊湿地、人畜饮水、特色种植供水补水1亿立方米，水资源满足经济社会发展要求的能力进一步提升。

（二）坚持以人为本，着力推进民生水利建设

农村饮水安全成效显著。解决农村饮水安全是自治区党委、政府确定的10项民生计划之首。各级水利部门全力推进，在规划设计、资金争取、工程建设和建后管理方面取得突破性进展。全年完成投资1.91亿元，七项重点工程同心窑山引水工程建成通水，西吉西部、固西供水启动建设，完成38处供水工程、1.37万处砼集水场建设，解决了31.2万人的饮水安全问题。惠农区在全区率先实现了村村通自来水，中卫城区、隆德县人饮工程建设管理规范、效果好，被列入全国100个农村饮水安全工程示范县。人饮项目成为为群众办的最直接、最实惠的一项民心工程，人民日报头版头条对我区做法进行了报道。

农 田水利基本建设再掀高潮。以改善农村生产生活条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收为目标，创新机制，加大以奖代补力度，掀起了农田水利基本建设新高 潮，在声势、规模、投入、质量、效益五个方面实现新突破，达到了近三十年的最好水平。自治区党委、政府和社会各界对今年的农田水利基本建设工作给予了充分 肯定，水利部将宁夏的经验和做法在全国通报交流。自治区农村工作会议对永宁县、利通区等17个“黄河杯”竞赛先进单位进行了表彰。

水土保持生态建设取得新进展。以国债淤地坝、农发水保项目等为主的水土保持生态工程建设步伐加快，建设淤地坝78座，开展小流域治理36条，治理水土流失面积1073平方公里。颁布了《压砂地建设技术规范》，开展了国内规模最大的宁东能源化工基地水保动态监测项目，启动实施了开发建设项目水保监督执法专项行动。不断加强监督管理，落实水保投资5.2亿元，人为造成的水土流失初步得到遏制。黄河上中游水保委员会第九次会议在银召开，宣传了我区水保成就。

水库移民后扶政策稳步推进。基本完成了水库移民人口核定、后期扶持方式和规划编制等工作，积极推进政策兑现工作进程。落实直补资金2935.4万元、安排项目资金3685.7万元，受益移民7.36万人。实现了“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的目标。

（三）防汛抗旱取得全面胜利，灾害损失降到了最低程度

2007年局地暴雨冰雹频发。各地认真落实防汛行政首长责任制，完善预案，主动防御，全力抗洪抢险救灾，帮助群众生产自救。水文、气象部门及时准确预测预报，有关部门积极配合、通力协作，抗灾救灾工作取得全面胜利。加大防汛基础设施建设力度，完成了青铜峡段标准化堤防建设24公里和吴忠罗家湖等6处河道险工治理，实施了中卫常乐山洪沟、清水河固原段、贺兰金山拦洪库改造等防洪工程，有效提高了区域防洪标准。建成国家防汛抗旱指挥系统一期工程和黄河水位（冰情）遥测视频监测系统，提高了防汛决策指挥效能和水平。

面对连续4年 的大旱，变被动抗旱为主动调整，建立了部门联席会议制度，启动旱情实时监测及抗旱管理系统建设，着力提升基层抗旱应急服务能力。在同心预旺召开了抗旱补灌 现场会，推广穴灌、坐水点种等补灌措施，有效促进了各地抢播、保苗工作。加强抗旱设施建设，依靠扬黄、库坝工程提供水源，支持农民发展高效节水特色农业， 为大旱之年农民不减收、人畜饮水不发生大的困难发挥了积极作用。

（四）重点水利工程建设进程加快，建设管理工作得到加强

全年完成水利基本建设项目投资8.1亿元。扶贫扬黄灌溉工程开发土地8.46万亩，安置移民5.02万人。沙坡头水利枢纽通过水利部竣工验收。西夏渠隧洞全线贯通，输水干渠开挖11公里。黄河银灵吴青段和中卫段120公里标准化堤防开工建设。河西总排水干沟中段建成，下段进展顺利。灌区续建配套与节水改造工程砌护干渠13公里，新建改造干渠建筑物12座。病险水库除险加固工程建成苋麻河等6座水库，吴湾等3座水库开工建设。太阳山供水工程当年开工当年建成蓄水。石嘴山、中卫、吴忠等城市水系改造工程提升了城市品位。

以建设“精品工程、放心工程、廉政工程”为目标，全面推行“三项制度”，完善了工程建设管理、质量安全控制体系，提高了工程质量。深入开展行政监察和审计监督。国家发改委、水利部、审计署对我区水利建设管理、资金管理给予了肯定。完成202座水库的重新注册和54座病险水库的安全鉴定工作。认真落实安全生产责任制，加大监管力度，安全生产意识不断增强。

（五）水利前期工作力度加大，取得了丰硕成果

实施项目带动战略，加大前期工作力度。固原东部农村饮水安全重点供水工程、青铜峡灌区河西总排干扩建改造工程等5项可研和初设已经国家和自治区批复；固海扩灌11泵站以后人畜饮水及高效节水农业灌溉项目、贺兰山东麓防洪等8个项目已上报国家发改委、水利部；海原兴仁、西吉西部饮水安全重点工程方案通过水利部审查；全区水资源综合规划、城市饮用水源地安全保障规划、中部干旱带高效节水补灌规划编制完成；黄河流域综合规划修编全面启动；54座水库列入国家病险水库除险加固专项规划。

全力做好国家调研组来宁调研各项工作。完成水利发展研究等15个专题报告、9个重大项目和50个项目规划。水利部、发改委形成的调研报告提出重点水利工程及投资达223亿元。

大力实施科技兴水战略，积极开展水利科技引进、应用与转化。6项科研成果获自治区科技进步奖，5篇论文获自治区社会科学进步奖。大部分科技成果在生产中推广应用。

（六）水利改革不断深化，水利发展活力得到增强

巩固和完善农业用水管理体制改革。结合实施 “百万农民培训工程”，对860家协会工作人员进行了全面培训，协会管理能力普遍提高。稳步推进水利工程管理体制改革。国家投资建设的2685处机井、小扬水站和人饮工程产权得到明晰，45万眼水窖、集水场落实到户。水管单位“两定”测算工作基本完成。基层水利科技服务体系改革完成，建立了新型的服务体系。深化水利投融资体制改革。积极筹建水务投资集团公司，组建了太阳山、宁西水务有限公司。加大市场融资力度，融资2.38亿元，建设了太阳山供水、西夏渠二期等工程。积极推进水价改革。调整了自流和扬水灌区农业供水水价，促进了节水；大型扬水工程电价实行每度6分的优惠政策，降低了供水成本。深化水权转换。保证了灵武电厂、宁东基地25万吨甲醇等重点项目的生产用水。开展了扬黄灌区水权转换总体规划及研究。不断拓宽水利综合经营领域。发挥行业优势，积极向商贸、房地产、水利风景区等领域渗透，水利综合经营有了新的发展，取得了较好地成效。

（七）依法治水进程加快，水法治意识不断加强

水利立法取得重要进展，颁布实施了自治区节约用水条例，取水许可和水资源费征收管理办法、突发水污染事件应急预案的制定取得阶段性进展。依法扩大了水资源费征收范围，加大了征收力度。扎实推进“五五”普法工作，“中华环保世纪行—宁夏行动”、 “世界水日”和“中国水周”等 宣传活动，增强了群众的节水意识和水法治观念。认真开展水事纠纷集中排查和调处活动，对违规取水依法进行了清理，维护了良好的水事秩序。深入推行相对集中 行政审批权改革，设立了政务大厅，行政效能进一步提升。加强信访、突发事件处理、应急管理和维护稳定工作，做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。

（八）党的建设和精神文明建设得到加强，为水利可持续发展提供了思想组织保证

以 加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进基层党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入学习贯彻党的十六届六中全会、十七大和自治区第十 次党代会精神，增强了党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性。领导班子和干部队伍建设进一步加强，干部教育培训不断强化，人才和职工队伍整体素质进一步提 高。建立健全了保持共产党员先进性的长效机制。扎实推进精神文明建设，文明创建水平不断提升。坚持为基层职工办实事、办好事，思想政治工作的针对性和实效 性进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计和监督检查，大力推进惩防体系建设。深入开展水利政风行风建设和效能建设，2007年水利行业被自治区确定为全区政风行风建设免评部门。加大水利宣传力度，重视和加强离退休干部工作，充分发挥工青妇、学会、协会等群众团体在水利建设事业中的作用。

回 顾过去的一年，水利工作在各市县党委、政府的高度重视和自治区有关部门的大力支持配合下，形成了群策群力、团结治水的良好局面。确立了新的分区治水思路， 为加快水利发展与改革奠定了坚实的理论基础。强化水利前期工作，实施项目带动战略，把抓项目作为促进水利发展的突破口，取得了实效。31万 百姓喝上放心水，超额完成了自治区政府承诺为民办实事的任务，改善了农村居民生活条件，提高了群众的健康水平。农田水利基本建设质量和综合效益都达到三十 年来的最好水平，基础设施条件和农村生态环境得到有效改善，促进了农业增效、农民增收和社会和谐。中部干旱带节水高效补灌规划启动实施，探索出在极端干旱 条件下，高效用水、节约用水的新路子。黄河银灵吴青段、卫宁段标准化堤防建设等重点水利工程开工建设，水利建设步伐明显加快。

我 区水利在快速发展的进程中，也还存在一些不容忽视的制约因素。一是水资源天然禀赋条件差。水资源短缺依然是制约我区经济社会快速发展的瓶颈，供需矛盾日趋 尖锐。二是水利基础设施标准低，老化失修严重，调蓄功能差，水资源利用效率和效益低。三是水利工程管理体制改革相对滞后。重建轻管、重灌轻排的现象依然存 在。四是行业增收渠道不宽，基层水利职工生产条件、生活环境差等。这些困难和问题，必须在加快发展和改革的进程中切实加以解决。

二、正确认识我区水利发展形势和任务，进一步理清治水思路

宁 夏最大的优势是资源，最大的制约因素是水，水利始终是我区经济社会发展的命脉。我们要把党的十七大精神和自治区第十次党代会精神作为谋划水利建设、促进水 利发展、深化水利改革的指导思想，把科学发展观落实到水利工作实践中去，以水资源的可持续利用保障自治区经济社会跨越式发展。自治区第十次党代会提出，今 后五年实现经济总量“两个翻番”，水资源将是统筹全局的重要要素。按照目前水资源的开发利用水平，到2012年全区将缺水5.77亿 立方米。因此，我们必须牢固树立节水意识，转变治水理念，调整治水思路，改进治水方式，以水定产业、以水定发展，根据水资源承载能力，科学调整产业发展方 向与模式，通过水权的市场流转调整用水结构，促进水资源的高效配置；通过多水源多工程联合调度，弥补水资源总量的不足；通过全面深度节水，满足经济社会发 展用水需要；通过经济结构优化，最大限度提高水资源的利用效率和效益，满足跨越式发展的水资源需求。

当前，我区水利事业既有难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

从 发展机遇看，一是国家把解决水资源问题摆上重要位置，把水利纳入重点支持领域。党的十七大报告明确提出，要保护水资源，加强水污染防治，加强水利建设等。 中央农村工作会议指出，要把农田水利建设和病险水库除险加固作为今年农业基础设施建设的重点，加快农村饮水安全工程实施进度。回良玉副总理在全国病险水库 除险加固工作电视电话会议上强调，“要从提高抗御洪涝灾害能力、确保防洪安全的高度出发，切实把病险水库除险加固作为全部水利工作的重中之重，下决心抓出成效”。 国家调研组来宁调研，全面统筹解决我区水利发展问题、推进黄河重大水利枢纽工程前期工作，为加快我区水利发展带来了千载难逢的机遇。二是水利部明确加快推进节水型社 会建设，我区作为全国首个省级节水型社会建设试点，今后的目标任务已经确定。三是自治区第十次党代会要求，加快重大水利设施建设和中小型农田水利建设，实 施中低产田改造、节水农业和中部干旱带人畜饮水工程，争取尽早开工建设黄河重大水利枢纽工程。四是厅党委在充分认识区情、水情和总结多年治水实践的基础上， 确立了分区治水新思路。五是国家对水利的投入加大，自治区财政收入稳步增长，为我区水利稳定增加投入创造了有利条件。

从面临的挑战看，一是水资源缺乏与需水量增加之间的矛盾。按照跨越式发展的要求，2012年我区GDP要达到1500亿元，需水量将增加5.77亿 立方米。加速节水型社会建设，特别加大农业节水力度，为自治区经济社会实现跨越式发展提供安全水资源保障的任务十分艰巨。二是刚性节水与弹性认识之间的矛 盾。我区水资源严重短缺，节水是保障经济社会发展的唯一选择。我们面临着被动节水和不断提高全社会节水意识的双重压力。三是水利基础设施薄弱与提高水资源 利用效率之间的矛盾。我区水利基础设施老化破损严重，引黄灌溉水利用系数仅0.38左右，低于全国平均水平8个百分点。进一步争取项目和资金，构建科学的水资源调控体系，提高用水效率和效益的压力越来越大。四是现状用水结构与水资源高效配置之间的矛盾。我区目前农业用水占93.1％，工业用水仅占4.5％， 用水结构极不合理。推进水权转换，利用市场机制促使水资源向高效领域流转任重道远。五是社会对水利的高要求与水利软硬件低水平之间的矛盾。随着经济社会的 快速发展，水利工作的领域不断拓宽，水利管理的内涵也在不断拓展，人民群众对水利工作提出了更高的要求。着力夯实水利基础设施，加强水利队伍自身建设，不 断提升工作水平日趋紧迫。

机遇稍纵即逝，挑战不期而来。抓住机遇，迎接挑战，关键在于以科学发展观统领水利工作全局，解放思想、与时俱进、开拓创新，真正把可持续发展治水思路的基本要求变成具体目标任务和政策措施，落实到水利发展与改革的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全过程。

今后五年的水利工作思路、目标和任务：

总 体要求：以党的十七大和自治区第十次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，努力践行中央治水方针，不断完善分区治水思路，扎实推进节水型社会建设。进一 步深化水利改革，积极探索、创新适应社会主义市场经济的水利发展体制和机制；强化水资源统一管理和合理配置，提高水资源利用效率；加快水利基础设施建设， 提升水利的经济社会保障和公共服务能力；加快水土保持生态建设，促进生态文明；加强党的建设和精神文明建设，努力构建和谐水利、文明水利、民生水利、可持 续发展水利，为全区经济社会跨越式发展提供强有力的保障。

发展理念：树立水是不可再生的资源、是国家战略资源、是国民经济命脉的理念；树立发展民生水利的理念；树立以水定发展、以水定产业结构的理念；树立节约就是开源、节约就是增效的理念；树立经营水利的理念。

发 展原则：坚持以人为本、人水和谐的原则，把解决民生问题放在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题；坚持与时俱进、不断创新的 原则，大力推进水资源管理体制、水利投融资机制、水利科技和水利建设与管理创新，促进水利良性发展；坚持可持续发展、科学治水的原则，促使水资源、水环境 与经济社会协调发展；坚持节约和保护并重的原则，突出节约为主、治污优先，提高水资源的利用效率；坚持统筹协调的原则，合理安排生活、生产和生态用水；坚 持建管并重、注重效益的原则，实现水利工程社会效益、经济效益和生态效益的统一。

治 水思路：根据我区不同地区的自然条件和经济社会发展要求，新时期必须确立北部节水、中部调水、南部开源的分区治水思路。北部引黄灌区以节水为中心，加快现 代节水型灌区建设。加大灌区续建配套和节水改造力度，进一步完善灌排及防洪体系；合理配置水资源，实现地表水和地下水联合调度及洪水、湖泊湿地资源化管理 和利用；加快中低产田改造和盐荒地改良，实现可灌、可排、可调；调整用水结构，推进水价改革，加快水权转换，使农业、工业、生态和城乡供用水结构趋于合 理，以保障经济社会发展对水的需求。中部干旱风沙区以解决生活生产用水和保护生态环境为核心，扩展扬黄、封禁治理、集蓄雨洪，建设小绿洲，修复大生态。扬 黄工程覆盖区，调整用水结构，拓展供水范围，实施高效节水补灌项目，建设农村人饮安全、城镇、工业供水工程，不断提高用水效率。生态移民迁出区，实施封山 禁牧，依靠自然修复，恢复生态。集雨利用区，以建设高标准集雨拦蓄工程为主，充分利用雨洪水资源，发展特色、设施农业。南部黄土丘陵区以水资源高效利用、 水土保持生态建设为重心，发展高效节水农业，建设生态文明。建设水源涵养和雨洪水集蓄工程，建立库坝池井窖联合调度模式，有效配置、合理调节流域间水资 源，为解决城乡饮水安全、特色设施产业及经济社会发展用水提供保障。大力推广“彭阳经验”，加快水土流失综合治理，实现生态建设与经济效益共赢。

发展目标：到2012年，节水型社会建设初见成效，现代水利建设步伐加快。水资源优化配置体系基本形成，防汛抗旱减灾能力明显增强，水生态环境得到有效改善，水法规体系更趋完善，水利社会管理和公共服务能力显著提高，川区基本实现人水和谐，山区生活生产用水安全基本保障。

具体指标：到2012年，全区耗水总量控制在41.5亿立方米以内，生活、工业和农业用水比例由现状的2.3∶3.7∶94调整到4∶10∶86。解决170万农村人口饮水安全。力争完成病险水库除险加固。新增治理水土流失面积5000平方公里。引黄灌区新增节水灌溉面积150万亩，改造中低产田150万亩，中部干旱带和南部山区发展高效节水补灌面积115万亩。渠系水利用系数由0.44提高到0.53，灌溉水利用系数由0.38提高到0.45，水分生产率由0.８提高到1.２。建成黄河标准化堤防280公里，防洪标准达到20年一遇，为打造“黄河金岸”奠定基础。银川市、石嘴山市防洪标准分别达到100年一遇和50年一遇。

三、夯实民生水利基础，扎实做好2008年工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和实施自治区跨越式发展的开局之年，也是自治区成立50周年的大庆之年。做好以民生水利为重点的各项水利工作，意义重大。

主要任务：

——强化灌溉管理。确保灌区均衡受益，确保干渠输水安全。

——确保安全度汛。做到标准内洪水保安全，超标准洪水把损失降到最低程度。

——着力抓好人饮安全。解决30万人农村饮水安全；主要饮用水水源地污染指标达标率100%。

——大搞农田水利基本建设。开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，新增基本农田35万亩，新增节水灌溉面积30万亩。

——加快重点工程建设步伐。完成水利基建投资10亿元。

——加快水土保持生态建设。治理水土流失1000平方公里。

——加快病险水库除险加固。开工实施黄家峡、西峡等18座水库的除险加固。

——深化水利改革。力争完成水管单位机构改革，推进水工程建设管理体制改革，深化农村水费改革，积极推进水价改革。

重点工作：

（一）强力推进，加快节水型社会建设进程

按 照《宁夏节水型社会建设试点实施方案》，重点抓好以下几项工作：一是根据水资源承载能力，科学确定不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，以产业用水结 构的调整，促进节水。二是建立完善水市场，加快水权转换，保障宁东能源化工基地等工业项目、城市和生态用水。开展扬水灌区水权转换试点。三是加快节水骨干 工程建设和灌区末级渠系改造，提高渠系水利基础设施标准，增强水资源调配能力。四是抓好灵武、平罗节水型社会试点县建设和中卫等三个节水示范区建设，发挥 示范、带动和辐射作用，推进节水型灌区建设。五是深化水资源管理体制改革，进一步规范水价体系，建立科学合理的水价格制度，按照“小步快走”的 原则，逐步实现按成本收费。加大水资源费征收力度，促进工业、城市节水。六是坚持依法治水，认真贯彻实施《自治区节约用水条例》，严格执行取水许可制度和 建设项目水资源论证制度。出台《取水许可和水资源费征收管理办法》等地方性法规规章，修订城市生活及农业用水定额标准。

（二）强化管理，确保灌溉，为农业增效农民增收夯实基础

2008年， 黄委会分配我区引黄水量与去年基本持平，引黄灌区缺水形势依然严峻，抗旱保灌任务非常艰巨。一是加快建立灌区水资源统一配置体系。出台《黄河宁夏段水量调 度细则》，对灌区内的黄河水、地下水统一调配，渠道、机井等联合运用，实现井渠结合、沟渠结合，以灌代排。对城乡、工农业和生活、生态用水进行统筹安排， 建立丰枯补济配置体系。二是加强用水计划管理。坚持实行总量控制与定额管理相结合，将农业灌溉用水指标分配到各市县和水管单位，明晰到各支斗渠和协会。制 定节水有奖、超用受罚政策，促进灌区节水从被动压减型向自律节约型方向转变。三是加快节水改造力度。加快灌区续建配套与节水改造、水权转换节水工程建设， 实施好四大干渠上段两两合并工程，抓好干渠老化工程改造、支斗渠系改造与配套，进一步完善灌排体系，加快形成与节水增效相适应的工程基础。四是大力推广节 水灌溉技术。引黄灌区要下决心扭转传统灌溉方式，变大田灌溉为小畦灌溉，特别是扬黄灌区要改变大田块、大水漫灌的做法。宜稻地区要全面推广水稻节水控灌等 技术。特色、设施农业种植区要加大滴灌、喷灌等技术推广力度。中部干旱带和南部山区要大力推广穴灌、注灌、坐水点种等高效节水技术；要积极争取国家立项， 支持库井灌区节水改造和小型水源配套建设，有效提高水资源利用率和生产效益。五是加强水利工程安全管理。要千方百计增加投入，加大渠道、水库除险加固和机 电设备改造力度，提高工程安全标准，完善和落实各项安全生产制度，增强责任意识，确保安全灌溉。

（三）狠抓民生水利，着力解决群众最关心的水问题

把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，全力推进。开工建设固原东部、海原南部、八斗等3项农村饮水安全重点供水工程，建成西吉西部农村饮水安全重点供水工程。完成面上40处中小型集中供水工程、62处泉水改造和1.63万处砼集水场工程，解决30万 人的农村饮水安全。一是要加强项目管理，特别要加强建后管理，大力推广隆德、中卫城区的管理经验，建立完善工程管理体制和运行机制，确保工程良性运行和正 常效益的发挥。二是要加强项目投资管理，加大项目财务监管，切实发挥投资效益。三是要加强工程验收，把好关口，确保工程质量，做到“建成一处，合格一处，受益一处”。

坚持不懈大搞农田水利基本建设，着力增强农业综合生产能力。继续坚持和完善“行政推动、项目带动、竞赛促动、宣传发动、部门联动”的农田水利建设新机制，总结推广2007年的好经验、好做法，深入开展“黄河杯”竞赛活动，争取以奖代补资金达到2000万元。完成开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，新增基本农田35万亩，新增节水灌溉面积30万亩。

加快高效节水补灌工程建设步伐。中部干旱带高效节水补灌工程项目是解决中部干旱带水资源短缺，生态环境脆弱，农业、农村经济发展滞后，农民生活贫困，移民搬迁安置等难题的根本举措，今年全面开工建设固扩11泵站以后人畜饮水高效节灌、下马关、兴仁等高效节水补灌项目，完成补灌面积25万亩。

（四）加大重点工程建设力度，夯实水利发展基础

积极争取国家、自治区财政支持，加快重点工程建设步伐。一是高标准高质量建成黄河银灵吴青段、卫宁段标准化堤防120公里。挖掘黄河独有自然资源和文化资源，推动我区沿黄经济带的开发与建设，为“黄河金岸”发展战略提供支撑。二是建成典农河中下段工程，实现“五一”中段通航、下段通水、“七一”全 面建成的目标。三是抢抓机遇，努力争取引黄灌区列入国家基建项目，加快灌区续建配套和节水改造，继续实施唐西合并上段等灌区节水型示范区建设项目。完成扶 贫扬黄灌溉配套工程，开工建设盐环定扬黄续建工程、东山坡引水二期工程。四是加大病险水库除险加固力度，积极争取自治区财政支持，实施好黄家峡、西峡等18座 水库的除险加固。五是完成太阳山供水一期工程建设，开工建设吴忠市金积供水工程，建成清水河同心县城段综合整治工程。推进沙坡头灌区南北干渠节水改造项 目，力争建成西夏渠及调蓄水库和跃进渠下段整治。完成镇北堡拦洪库后续项目建设。开工并建成青铜峡滑石沟防洪水库。六是集中国土整治、水权转换、灌区续建 配套、小农水、农业综合开发等资金，实施引黄灌区末级渠系改造，完成唐徕渠、惠农渠、汉渠灌域的节水示范区建设。

（五）高度重视防汛抗旱，保障人民群众生命财产安全

防 汛抗旱责任重于泰山。要牢固树立防大汛、抗大旱的思想，坚持防汛抗旱两手抓。全面落实行行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，完善防汛抗旱预案，加强水文 监测和预警预报系统建设，提高防洪减灾能力。完善镇北堡防洪工程体系，加快黄河堤防和贺兰山东麓防洪体系建设步伐，确保黄河、水库、重点城市及重要设施安 全度汛，确保人民生命财产安全。

加强抗旱水源工程建设，要克服麻痹思想，着眼于春灌抗旱，挖掘现有工程的供水潜力，提高蓄水能力；大力推广应用旱地人工移动式增压补水器等高效节水补灌技术，支持干旱地区发展特色产业、避灾农业；充分发挥除险加固改造水库的作用，尽量多蓄水、多灌溉。

（六）坚持防治结合的原则，加快水土保持生态建设

按照“南部以综合治理为主，中部以生态修复为主，北部以预防监督为主，局部区域重点保护”的分区防治思路，在南部黄土丘陵山区以水土资源的高效利用为核心，坚持坡面与沟道治理、工程措施与生物措施、人工治理与生态修复相结合，流域治理与发展经济相结合，统一规划、综合治理，努力实现从生态治理向经济发展与生态治理相结合的转变。开展小流域综合治理41条，完成72座淤地坝建设和1000平 方公里水土流失治理任务。中部干旱带坚持封山禁牧、生态修复，大力实施草原围栏、生态移民、封育保护工程，改善脆弱的生态环境。北部引黄灌区坚持预防监督 为主，重点抓好贺兰山东麓、宁东及太阳山等自治区经济热点地区的预防监督工作，努力实现发展经济与生态保护双赢的目标。

（七）实施项目带动战略，增强水利发展后劲

没 有大项目就没有大发展。如果不投入大量的精力去抓项目，工作就不得要领。我们要以国家调研组来宁调研为契机，把抓项目作为推动水利工作的突破口，扎实做好 规划等前期工作。各级水利部门要切实转变观念，不能等、不能靠，进一步增强抓项目、争投资、促发展的责任感和紧迫感。要建立争取项目资金责任制和考核机 制，重视重大水利项目的技术研究和论证，认真研究政策，准确把握国家投资重点和渠道，重点抓好向国家调研组汇报争取的9大水利项目的立项工作，力争今年再上一批新项目、大项目。切实抓好黄河重大水利枢纽工程前期工作，继续做好技术论证、移民等有关研究，争取国家尽快立项，尽早开工建设。

水 利规划和项目前期工作是具有战略性、前瞻性的基础性工作，前期工作的进程和质量，决定着能否抓住机遇，决定着争取项目和投资的效果。高质量、高效率做好前 期工作是各级水利部门义不容辞的责任，必须引起高度重视。要建立加大前期工作的保障机制，增加前期工作投入，做好项目储备。要加快项目审查审批，提前安 排、争取主动，切实扭转“计划未下达，无项目等资金，计划下达后，有资金等项目”的被动局面。

（八）不断深化水利改革，增强水利发展活力

一 是推进城乡水务一体化管理。加强涉水行政事务的综合管理，逐步建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、 保护以及水源地建设、供水、用水、排水、污水处理及回用等工作，确保水资源可持续利用。二是推进水管单位体制改革。认真贯彻国务院《关于水利工程管理体制 改革的意见》，力争年底前完成水管单位改革，促使水利工程管理走上良性运行轨道。三是推进水利工程建设和管理体制改革。进一步完善项目法人组建方式，要坚 持建管一体，加强建后管理，积极探索引入市场机制管理的办法，将管理和经营有机结合。加快小型水利设施产权制度改革，宜包则包、宜租则租、宜卖则卖，建立 良性运行机制和管理体制。四是进一步深化农村水费改革。加强对农民用水者协会的监督指导和规范管理，全面推广农村信用社代收水费的作法，杜绝搭车收费，实 现水费公平负担。五是完善水利投融资体系。建立政府投资公益性和市场开发经营性相结合的水利投入机制，组建水务投资集团公司，搭建水利融资平台，拓宽投资 渠道。

（九）强化水利建设管理，确保工程良性运行

进一步完善“三制”管 理，把建管并重的理念贯穿于水利建设的全过程。逐步建立和完善项目法人备案制、招投标公示制、大宗物资统一招标采购制等制度，推进代理制、代建制。加强水 利建筑企业资质管理，进一步规范水利建筑市场。新建项目必须建立管理和运行的良性机制，对水利项目建设管理规范、运行机制好的地区，可优先安排项目；要加 大在建工程的稽查和质量监督检查，实行全过程管理、监督、服务；要强化已建工程的管理，切实扭转“建一处工程，背一个包袱”的现象，确保工程效益的发挥。

牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强组织领导，严格落实安全生产责任和防范措施，深入开展安全生产隐患排查治理，加大监督检查力度，完善水利安全生产监管体系、规章制度体系、宣传教育体系和应急救援体系，以水利安全生产促进水利事业的健康发展。

（十）大力发展水利经济，提升行业经济实力

要不断强化创新意识、发展意识、效益意识，依托行业优势，拓宽水利经济发展领域，力争综合经营收入保持10％ 的年增长率，不断壮大行业经济实力。一是充分发挥现有水利工程的供水潜力，调整供水结构，扩大供水范围，拓展城乡、工业和生态供水市场，提高供水效益。二 是通过水利施工企业的资产调整、联合重组等资本运作方式，扩大规模，提升企业整体实力和市场竞争力。三是依托水土资源优势，大力发展特色、设施农业和水产 等养殖业，扩大水利特色种养业的规模和效益。四是结合水利工程建设和水环境治理，积极开发水利风景资源，打造水利旅游品牌。五是加强行业指导，拓宽投入渠 道，营造宽松环境，推进水利综合经营持续、健康发展。

四、加强自身建设，为水利快速发展提供坚强的保障

（一）加强党的建设和精神文明建设，为水利又好又快发展提供组织保证和精神动力

发 扬理论联系实际的学风，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员干部。深入学习贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精 神，把广大党员干部的积极性引导到做好水利发展与改革各项工作上来。进一步加强民主集中制建设，不断提高各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的水平 和领导科学发展的能力。继续完善保持共产党员先进性长效机制，切实加强党的基层组织建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话 精神，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设。加强水利政风行风建设，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。加强社会主义核心价 值体系建设，积极开展思想道德建设年活动。深入做好思想政治工作，创新工作形式和内容，提高思想政治工作的针对性和实效性。大力加强精神文明建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，进一步提升水利形象。加强水利宣传。做好水利信访工作。加强对工会、共青团工作的领导。做好离退休干部工作。

（二）加大依法治水力度，强化对涉水事务的社会管理和公共服务

要 坚持依法行政，依法治水，加强水利政策法规体系建设，依靠法律制度来调整和规范各类水事活动；加大水法等法律法规的宣传、贯彻和落实。不断深化水行政审批 制度改革，规范审批事项和行为，提高水行政管理的能力和水平；建立健全应急预警机制，增强应对各种水事危机和突发事件的能力；研究建立公众参与、专家论证 和政府决策相结合的水行政决策咨询机制，推进决策科学化、民主化。

（三）加大水利科技创新，提升水利发展能力

加 快水利信息化建设，不断提升水利管理信息化水平。建立和完善水文网站、大干渠、主沟道的水情、水质监测、信息采集及水文自动测报系统；建设覆盖全区的防汛 抗旱信息网络指挥系统、覆盖全灌区的水量自动化调度系统和大中型水库及重点防洪城市工情中心；完善防洪抗旱减灾、水资源管理、水生态保护和水土保持的监 测、预报、决策等信息化综合体系；加快水利电子政务平台建设。

大 力实施水利人才战略。加强专业技术人才和技能人才队伍建设，加强职工技能培训，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造水利优秀人才脱颖而出的环境。 加强水利科技成果转化、推广应用，注重技术更新改造，积极推广先进实用技术。大力开展水利科技成果展示和技术示范活动，提高水利科技创新能力。

（四）加强作风和效能建设，增强行政执行力

加 快水利发展，关键在以良好的工作作风抓落实。要不断增强效率意识，提高工作效率，认真执行岗位责任制、服务承诺制等工作制度，精简审批事项，简化办事程 序，精简会议和文件，改进会风和文风，提升行政执行力。坚持和完善政务（水务）公开，扩大民主，增强工作透明度。加强调查研究，及时解决问题，集中精力抓 工作落实；建立健全目标管理责任制和绩效考评奖惩机制。通过效能建设，努力实现发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升、工作作风有新改 进。

（五）加大对基层水利部门的支持力度，构建和谐水利

目 前一些基层水管单位还相当困难，基层基础设施比较落后，干部职工生产生活条件差，饮水不安全、所站建设滞后等问题还比较严重，有些职工至今仍然喝的是苦咸 水、住的是危旧房，甚至有些基层段点还没通上电。要牢固树立以人为本的思想，从解决基层水利职工最关心、最直接、最现实的问题入手，高度重视基层建设，下 大力气增加投入，特别要结合水管体制改革的推进，争取更多财政资金支持，设法解决基层水利发展存在的突出问题和困难，让职工共享水利发展成果，营造水利和 谐发展氛围。

同志们，做好2008年水利工作，任务艰巨，责任重大。我们要在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进可持续发展水利，按照陈建国书记“力争各项工作都能掀个‘浪头’，起个‘浪花’”的要求，进一步解放思想，振奋精神，团结拼搏，创新发展，为实现我区跨越式发展做出新的更大的贡献！