吴洪相：深入贯彻落实科学发展观 奋力谱写我区水利又好又快发展新篇章

深入贯彻落实科学发展观

奋力谱写我区水利又好又快发展新篇章

——在2009年全区水利工作会议上的报告

吴洪相

（2009年1月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和自治区农村工作会议及全国水利工作会议精神，总结2008年水利工作，进一步认清形势，部署2009年水利工作，明确目标任务，抢抓有利时机，动员各方力量，加大水利建设力度，为促进全区经济社会跨越式发展提供有力支撑。

下面，我讲几点意见。

一、开拓进取，真抓实干，2008年全区水利工作成效显著

2008年 是我区水利发展进程中极不寻常、也不平凡的一年，大事多、喜事多，机遇多、挑战多，发展改革任务重。全国人大实地督办重点建议，国务院《关于进一步促进宁 夏经济社会发展的若干意见》将水利工作列为极为重要的内容，中央实施扩大内需、促进经济增长的重大决策，水利也是投入重点。水利部领导多次来宁指导工作， 自治区党委、政府主要领导和分管领导多次听取水利工作汇报，亲临一线视察指导。一年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，各级水利部门以科学发展观为指 导，积极实践北部节水、中部调水和南部开源的分区治水思路，强化水资源管理，大力实施项目带动战略，千方百计争取国家支持，加快重点工程建设步伐，着力推 进民生水利建设，水利事业呈现出发展加快、民生改善、管理加强、改革深化、服务提升的良好态势，为全区经济社会又好又快发展提供了有力保障。

（一）坚持科学发展，分区治水思路在实践中不断完善

我 们不断适应自治区党委、政府分类指导区域经济发展的方略，按照跨越式发展对水资源的需求，实现了治水思路由“二分法”向“三分法”的转变，水利工作的内 涵、外延和服务领域不断拓展，各地因地制宜的进行了一系列卓有成效的探索和实践。北部引黄灌区以节水改造和黄河治理为重点，大力实施续建配套与节水改造、 典农河延伸、黄河标准化堤防等重点工程，试行沟渠井站联合调配，优化“三水”配置，完善灌排体系，水资源调配能力显著增强。中部干旱带以农村人饮重点工程 和高效节水补灌项目为重点，继续实施扶贫扬黄移民开发、固海扬水灌区续建配套、海原新区供水等工程，增强了供水保障能力。南部黄土丘陵区以人饮安全、病险 水库除险加固和水土保持生态建设为重点，加快实施东山坡二期、固西供水工程和小流域综合治理等，提高了水资源综合利用效率。实践表明，新的治水思路是科学 发展观在我区水利工作中的具体体现，是解决我区水资源问题成功的探索和必须坚持的战略。

（二）坚持以人为本，民生水利建设步伐加快

农村饮水安全工程全力推进。坚持把解决农村饮水安全问题作为水利工作的首要任务，加大投资力度，完成投资2.3亿元，加快重点工程建设步伐，建成集中供水工程40处，泉水改造61处，混凝土集水场9180处，解决了30.5万人的饮水安全问题，超额完成了自治区政府为民承诺的目标。加强项目建设管理，制定了农村饮水工程供水价格管理试行办法，特别是指导各市县采取不同模式强化工程建后管理，促进建立良性运行机制。农村饮水安全工程是为群众办的最直接、最实惠的一项民心工程。

农田水利基本建设再掀高潮。始 终把农田水利基本建设作为加快新农村建设和发展现代节水农业、促进节约用水的主要措施，通过“行政推动、宣传发动、竞赛促动、项目带动、部门联动”，山川 各有侧重，整体推进。北部引黄灌区突出节水、挖潜，中部干旱带突出水源、高效，南部山区突出开源、增效，在组织、声势、规模、投入、质量、效益上实现六个 突破。清挖沟渠6.7万公里，新增灌溉面积10.1万亩，改善灌溉面积127万亩，改造中低产田53万亩，为提高农业综合生产能力夯实了水利基础。19个县市（区）在“黄河杯”竞赛中获奖，青铜峡市、永宁和平罗县荣获一等奖。

中部干旱带高效节水补灌工程加快实施。围绕“水源、特色、转移、生态”，创新输水、灌溉和种植方式，保障特色、设施农业供水，实现了节水灌溉的根本性突破。开工建设盐池县王乐井、同心庙儿岭、海原李旺等项目区，完成补灌面积25万亩。

病险水库除险加固进程加快。克服时间紧、工作量大、技术力量不足等困难，与项目市县紧密协作，集中人员和力量，完成列入专项规划内54座病险水库除险加固的安全鉴定、核查和初步设计批复，开工建设37座，建成6座，新增和恢复库容2000万立方米。

水土保持生态建设取得新成就。积极向封育保护、预防监督和综合治理转变，实施山水田林草路综合治理，大力推进生态文明建设。新开工及续建小流域36条、坝系10条，建成淤地坝98座，完成治理水土流失面积1000平方公里。不断加强监督管理，加大开发建设项目水保监督专项执法力度，有效遏制了人为造成的水土流失。

水库移民后扶政策顺利实施。落实直补资金1987万元，安排项目资金2584万元，受益移民7.5万人。实现了确保“政策兑现、资金安全、社会稳定”的目标。

（三）坚持抓好重点工程建设，水利发展基础不断夯实

全年完成水利建设投资12.1亿元，其中中央投资5亿元，自治区财政投入1.6亿元，市场融资和其他投资5.5亿元。建成一批事关全区经济社会发展的重点工程，为扩大内需、促进经济增长做出了积极贡献。

水资源保障工程。中 部干旱带七项人饮安全重点工程西吉西部供水工程建成通水。固原东部供水工程部分投运，海原南部和八斗供水工程开工建设，兴仁供水工程已经批复，同心东部扩 建工程通过国家审查。按照自治区发展沿黄城市带和打造“黄河金岸”的战略，以黄河防凌防洪为重点，整合资金、示范带动，全线推进黄河标准化堤防工程建设， 完成了160公里建设任务，银川、平罗、中宁等市县173公里开工在建。建设应急供水水源工程72处，保障了中南部设施、特色农业供水。

水资源调控工程。建成唐徕渠跨北塔湖渡槽、二农场渠跨河西总排干渡槽和典农河3座船闸，砌护干渠2.36公里，加固渠堤5.8公里，新建改造东干渠山水沟渡槽等骨干建筑物11座，西夏渠渠道和调蓄水库工程进展顺利。东山坡引水二期、固西引水工程西吉段基本建成，固扩十一泵站以后人畜饮水和高效节灌项目开工建设，北部节水、中部调水、南部开源的水资源调控体系初步形成。

工业供水工程。宁东一期供水工程通过了竣工验收，并启动污水处理项目，成为加快水务一体化的又一次积极探索和实践。太阳山供水工程实现了向工业园区供水，海原县城新区供水工程全面开工建设，吴忠金积供水土建工程基本完成。

城市水生态工程。典农河全线贯通、中段通航，银川东南水系开工建设，人水和谐的大生态圈日趋完善。吴忠、中卫充分利用自然条件，全力打造滨河城市。石嘴山市加快沙湖、星海湖、瀚泉海连通建设。固原挖掘水源，着力打造生态城市。当年开工当年建成蓄水的清水河综合治理豫海工程形成水面近4500亩，千年旱塬出平湖，从根本上改变了同心县城周边生态和人居环境。全区城市水资源综合利用工程建设方兴未艾。

（四）坚持实施项目带动战略，水利发展后劲切实增强

大力实施项目带动战略，以大项目带动大发展。紧紧抓住国务院调研组来宁调研的机遇，与各市县通力协作，组织精兵强将在极短的时间内完成了9大项目规划报告，涉及投资223亿元。派专人赴京配合水利部完成国务院调研组关于水利发展的调研报告。按照“抓好在建项目、争取批复待批项目、尽快上报规划项目、积极储备后续项目”的原则，建立完善水利前期工作体系和项目库，组织完成并开展水资源综合规划等规划10多项，完成并正在编制大型灌区节水改造、黄河宁夏段防洪等可行性研究20多 项。抢抓落实国务院《意见》和中央扩大内需机遇，采取“领导紧抓，部门紧盯，上下互动，责任到人”的工作方法，积极对接，项目争取取得重大进展。力促水利 部与自治区政府签订了《加快宁夏回族自治区水利发展与改革合作备忘录》。固扩十一泵站以上饮水安全及高效节灌、盐环定扬黄续建工程已获国家批复、中部干旱 带高效节水补灌项目资金基本落实，黄河宁蒙河段宁夏近期防洪工程中咨公司正在评估，四大项目总投资20.07亿元。青铜峡灌区、固海灌区、沙坡头南北灌区续建配套与节水改造项目、大型泵站更新改造工程、近期水土保持重点工程等重大项目已报水利部和发改委，估算总投资109.3亿元。固原市城乡饮水水源工程已列入国家规划，大柳树水利枢纽前期工作积极推进，关键性专题研究不断深化。

（五）不断强化灌溉管理，供水保障能力不断提升

2008年黄委会分配我区引水指标较常年减少3.39亿立方米，减幅10.3%。各级水利部门克服气候持续干旱、引水指标严重不足、时段性用水矛盾突出等困难，采取科学编制调度预案和用水计划、适度提前放水、合理调整种植结构等措施，全年引水67.58亿立方米，保障了近700万亩农田的均衡受益，为农业增效、农民增收作出了积极贡献。在确保农业灌溉的同时，拓展供水领域，向工业城市、湖泊湿地、人畜饮水和特色种植补水1亿立方米，供水保障能力进一步提升。一是强化水量调度，适时调整用水过程，细化用水单元，明确各市县水务局和各渠道管理单位的用水权益，提高了水量调度的灵活性和敏感性。二是制定《黄河宁夏段水量统一调度实施办法》、《宁夏引黄灌区节约用水奖励办法》等规章，在确保青铜峡灌区和卫宁灌区水量统一调度的同时，将全区主要引水口纳入年度引黄总水量中进行分配。三是采取提前开闸放水措施，缓解了生态与农业“争水”的矛盾。四是全面启动灵武、平罗、惠农3地的井渠结合试点工作，实现了以灌代排。五是积极配合农业部门调整作物种植结构，从时间上错开用水高峰。

（六）坚持防汛抗旱两手抓，防灾减灾能力不断提高

防汛决策指挥效能不断提高。全面落实防汛抗旱责任制，完善了银川、石嘴山等重点城市和重点工程的防汛预案，组织开展了防汛应急演练，提高了实战能力。变控制洪水为洪水管理，加强水文监测和预警预报系统建设，加大贺兰山东麓滞蓄导排和黄河防洪工程建设力度，确保了重点城市、过境河段、中小型水库的安全。黄河防凌工作取得全面胜利。与沿河市县、武警部队等多方联动，全力抢护，战胜了40年来最为严重的凌情，把损失减少到最低程度，国家防办发来贺电。抗旱工作扎实有效。变被动抗旱为主动调整，积极应对上半年中部干旱带90天无有效降雨、36万人缺水、617万亩农田受旱的严峻旱情，加强监测会商，争取中央特大抗旱费2300万元，及时下拨有关市县，新建应急抗旱水源工程，购置抗旱设备，固海等三大扬水工程提前上水，保障了周边地区人畜饮水、特色产业补灌，维护了社会稳定。自治区防办被国家防总、人事部、解放军总政治部授予“全国防汛抗旱先进集体”。

（七）统筹优化水资源配置，节水型社会建设扎实推进

认 真落实《宁夏节水型社会建设试点实施方案》，开展了平罗、青铜峡等节水示范县和灵武、中卫、永宁等节水示范区建设，以点带面。整合灌区续建配套、水权转 换、小农水等项目资金，加大节水工程建设投入，提高渠系设施标准，减少输水损失。加大农业节水和新技术推广力度，大力调整农作物种植结构，推广水稻控灌和 喷灌、管灌等节水技术，改进输水和灌溉方式，新增节水灌溉面积40万亩。出台《水法》实施办法、取 水许可和水资源费征收管理实施办法、城市生活用水定额（试行）等法规，提供了制度保障。推进节水型城市和节水型教育基地建设，开展了灵武电厂、医科大学、 居民小区等节水型单元载体建设。深化和完善水权有偿转换试点工作，开展扬水灌区水权转换试点研究。严格取水许可制度和建设项目水资源论证制度，完成了国家 发改委核准的9个工业项目水资源支持文件。通过“中国水周”、“世界水日”、创建宁夏节水型社会网站等活动，大力开展节水宣传教育活动，增强了全民节水的自觉性。

（八）稳步推进水利改革，体制机制创新不断深化

全力推进水利工程管理体制改革。完成水管单位改革实施方案，自治区政府出台了意见。明晰了400处小型农田水利工程的产权，9000座集水场落实到户，调动了社会和群众参与工程管理的积极性，促进了工程效益的发挥。

不断深化农业供水管理体制改革。巩固和完善农民用水者协会职能，积极推广农村信用社代收水费制度，推行“村用、乡管、县监督”的办法，规范和提高了协会管理水平。水管单位积极改善测量水设施，提高测量水精度，延伸服务的质量得到提高。调整了灌区农业供水价格，为逐步理顺调价机制奠定了基础。

积极推进水利投融资体制改革。宁夏水务投资集团挂牌成立，积极争取了利用财政信用搭建水利融资平台、建立国有资本金增量机制等政策支持，为进一步推进水利投资多元化奠定了基础。全年融资3.1亿元，加快了太阳山生活水厂、金积供水、海原新区供水和西夏渠等工程建设。

（九）切实加强行业建设，水利社会管理和公共服务能力进一步提升

水利建设管理进一步强化。把 建管并重的理念贯穿于水利工作的全过程，以建设“精品工程、放心工程、廉政工程”为目标，全面推行“四制”建设。积极探索代建制，以水务投资集团为项目法 人，水电建设局为建设管理单位，组建了固原市城乡水源工程的建设管理机构。进一步整顿和规范水利建设市场秩序，规范各参建单位行为，强化工程质量监督职 能，完善工程稽察制度，已建项目督促各地建立新的管理体制和运行机制，在建项目严格建设程序，进行全过程管理、监督、服务，未建立管理和运行良性机制的新 项目不予审批，初步理顺了建管体系，提高了建设管理水平。加强工程资金管理，严格资金拨付程序，确保了投资效益的发挥。

依法治水和依法行政进程加快。深 入开展“五五”普法宣传教育活动，加大水政执法监察和水事违法案件查处，维护了正常的水事秩序。加强水资源费征收、使用的监督管理。开展水土保持监督执法 专项行动，加大开发建设项目监督管理。建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的水行政决策咨询机制，推进了决策的科学化、民主化。强化效能建设，规范 了水行政事项的审批，有力地促进了依法行政工作。

水利信息化工程启动建设。建成了黄河水（冰）情视频监测和银川市水务实时监控与管理系统，完善了水利电子政务平台建设，编制完成了全区水利信息化建设总体规划及2009年实施方案，开工建设了水利广域骨干网络、二级会商等四个系统及汉延渠、西干渠信息化工程。

水利科研与转化取得新成果。完成了国家“863” 计划项目“宁夏半干旱区现代节水农业技术研究与集成”、国家科技支撑计划项目“宁夏中部干旱区设施蔬菜综合节水技术研究与示范”等一批科研项目，并在实践 中逐步应用。水科所被授予“全国水利科技工作先进集体荣誉称号”。水利学校新校区建成投入应用，招生规模扩大，办学条件改善。

安全生产工作进一步加强。健全完善安全生产监管体系，层层落实责任制，狠抓隐患排查整治，对重点工程和领域进行多次拉网式安全大检查，及时消除了事故隐患，提高了干部职工安全生产意识，有效防止了重大安全事故的发生。

水利经济实力不断增强。立足水土等优势资源，积极向商贸、房地产、水利风景区等领域渗透，水利综合经营有了新的发展，取得了较好地成效，呈现出思路不断创新、领域不断拓宽、结构不断优化、经济实力得到增强的良好态势。

基层所站基础设施改造力度加大。多方筹措资金，改造基层所段4个，建设自来水设施33处，安装净化水设备238台套，基本实现了基层所站饮水安全“全覆盖”，一线干部职工的生产生活条件得到改善。

（十）扎实开展深入学习实践科学发展观活动，领导水利科学发展的能力不断提高

坚 持用党的理论创新成果武装党员干部头脑，在厅机关和厅属事业单位积极组织开展深入学习实践科学发展观活动，广泛开展调查研究和征求意见，扎实开展解放思想 大讨论和案例分析，深入查找工作中存在的突出问题，认真撰写分析检查报告，圆满完成了第一阶段学习调研、第二阶段分析检查各个环节的工作，取得了预期成 效。切实加强领导班子和干部人才队伍建设，大力实施水利人才战略，不断提高领导水利科学发展的能力。切实加强党风廉政建设，扎实开展效能建设，加强水利政 风行风建设，积极推行政务（水务）公开，服务意识、工作效率进一步提高。水利厅被评为全区惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制先进单位。深入开展 精神文明建设创建活动，红寺堡扬水管理处被评为全区民族团结先进集体，惠农区水务局、渠首管理处被水利部评为全国水利文明单位，宁东水务公司等5个企业获全国水利优秀企业称号。圆满举办了自治区50大庆水利系列宣传庆祝活动。切实加强了离退休干部、工团、信访、社会治安综合治理等工作。全区水利系统对科学发展观的认识不断深化，驾驭水利发展的能力不断增强，推进水利可持续发展的实践不断深入。

一年来，我们在国务院出台《意见》、国家扩大内需促进经济增长的重大机遇面前，在水利建设任务繁重、水利管理改革任务艰巨的重大挑战面前，经受了考验，获得了深刻启示。一是必须坚定不移地贯彻自治区党委、政府的决策部署，服从服务于经济社会发展大局，不断强化水利的基础作用，才能为经济发展提供有力支撑，为社会建设提供有效保障；二是必须深入学习实践科学发展观，不断探索和完善水利发展思路，跳出农业干水利，突破传统抓水利，才能推进水利又好又快发展；三是必须不断深化水利改革，创新水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的体制机制，才能形成加快发展的强大动力和后劲。四是必须紧紧依靠社会各界的大力支持，整合力量、发动群众，才能形成全社会群策群力、同心治水，办大水利的合力；五是必须抓紧解决好涉及民生的水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，才能真正让人民群众从水利发展与改革中得到更多实惠。六是必须大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，始终保持奋发有为、昂扬向上和不甘落后、“小省区能办大事”的豪迈激情，自我加压、争创一流的旺盛斗志，才能营造全行业干事创业的良好氛围。七是必须着力提高水利干部队伍的素质和能力，凝聚广大党员干部职工的智慧和力量，才能为我区水利又好又快发展提供坚强保证。八是必须强化应急管理，完善各项预案和措施，才能提高应对水旱灾害、水污染等突发事件和驾驭复杂局面的水平。

总 结我们的工作，成绩来之不易，这是自治区党委、政府正确领导的结果，是水利部和国家有关部委关心指导的结果，是自治区各部门、各市县大力支持，同心协力、 团结治水的结果，是全区水利系统广大党员和干部职工锐意进取、顽强拼搏、苦干实干的结果。借此机会，我代表水利厅向长期关心支持水利工作的各级党委、政 府，自治区相关部门和社会各界，表示衷心的感谢!向长年奋战在水利一线的广大干部职工，表示崇高的敬意和真诚感谢！

在 充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的问题和不足。我区干旱缺水问题日益突出，水资源的瓶颈制约还未从根本上破解。水利基础设施依然薄 弱，水资源的利用效率和效益仍比较低下，更新改造任务十分繁重。重建轻管、重项目轻效益、重短期轻长期的现象仍未从根本上改变，特别是建后管理仍需切实加 强。水利建设地方配套能力差，影响工程建设质量和工程效益的正常发挥。依法行政、依法治水存在薄弱环节，水资源无序开发的现象依然存在，管理工作亟待加 强。前期工作体系和项目法人建立仍需完善，人才队伍结构不合理亟待改变，基层水利单位比较困难，行业能力建设亟待加强等等。对此，我们务必保持清醒的认 识，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好今年水利各项工作的信心

今年是建国60周年，是实现““十一五”规划”和我区经济社会跨越式发展目标极为关键的一年，也是加快推进水利现代化的关键一年。当前，我区水利发展既面临难得的机遇，也存在着严峻的挑战。

从发展机遇和有利条件看：一是党的十七届三中全会对新时期水利工作作出重要部署，明确了水利建设的五大目标和任务。中央和自治区农村工作会议对加快水利基础设施建设、着力夯实“三农”工作基础提出了新的更高要求，水利发展将迎来难得的机遇。二是国务院《意见》突出了水利的地位和作用，提出全面建成宁夏节水型示范区，涉及的9大水利项目，涵盖了我区水利发展主要问题，而且支持的项目、政策和资金将从今年开始陆续落实到位，将为我区水利发展提供强有力的支撑。三是中央扩大内需的重大决策，在3年内投资1万多亿元重点建设包括水利在内的基础设施和民生工程，我区上报国家的一些重大水利项目将有可能很快立项建设，为我区开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。四是自治区党委、政府实施跨越式发展战略，要求加快节水型社会建设，开工建设一批重点水利项目，争取尽早开工建设大柳树水利枢纽工程，为加快水利发展绘就了宏伟蓝图。五是近年来全区国民经济快速协调发展，财政收入不断增长，为加快水利建设提供了比较雄厚的财力保障。六是通过学习实践科学发展观，进一步理清了发展思路，提高了广大水利干部领导科学发展的能力。水利厅第三次党代会明确了今后几年的工作目标和要求，鼓舞了士气、凝聚了人心，坚定了加快发展的紧迫感和责任感，为推进水利发展夯实了思想基础。

从面临挑战和存在困难看，一是干旱加剧、水资源日益短缺与需水量急剧增加之间的矛盾，进一步合理配置水资源，统筹工农、城乡和生态供水，为自治区经济社会跨越式发展提供安全水资源保障的任务十分艰巨。二是水利基础设施薄弱与提高水资源利用效率的矛盾，使得进一步争取项目和资金，夯实基础条件，构建科学的水资源调控体系，提高用水效率和效益的压力越来越大。三是部分城乡居民饮水不安全，防灾减灾能力有待进一步提高，生态环境脆弱和水土流失严重，保障民生、推进生态文明对水利工作提出了新的要求。四是依法行政、依法治水的水平亟需提高，水法规体系的建立完善和落实的力度还需加强，水利社会管理和公共服务的能力和水平还需要进一步提高。五是基层水利亟待加强。基层水管单位和乡镇水利部门承担着大量公益性职能，但事业经费和人员经费缺乏保障，工作条件简陋，专业人才缺乏，发展后劲严重不足。特别是面对大规模水利建设的繁重任务，县乡水利单位的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。六是随着经济社会发展对水利更高的要求，水利管理的对象、范围和方式将发生深刻变化，一些体制机制上深层次的问题也日益显现，亟需进一步完善。

抓 住机遇，迎接挑战，关键在于准确把握水利工作面临的新特点、新形势，坚持以科学发展观统领水利工作全局，切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上 来，真正把可持续发展治水思路的基本要求变成具体目标任务和政策措施，落实到水利发展与改革的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全过程。各级水利部门干部 职工一定要始终保持蓬勃向上的朝气，始终保持奋发有为的状态，始终保持干事创业的激情，变压力为动力、化挑战为机遇，努力推进我区水利又好又快发展。

三、乘势而上，扎实工作，全面完成2009年水利任务

今年是落实国务院《意见》和中央实施扩大内需、促进经济增长重大决策部署的关键之年，做好今年的水利工作，对于夯实水利基础、促进自治区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。全区水利工作的总体要求是：全 面贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真落实中央和自治区关于扩大内需、促进经济增长的部署要求，加快水利基础设施建设步伐，着力推 进民生水利，加速节水型社会建设，合理配置水资源，不断深化水利改革，切实强化管理和服务，着力构建水利科学发展的体制和机制，以水资源的可持续利用促进 全区经济社会的可持续发展。

主要任务：

——强化灌溉管理。加强计划用水、节约用水、安全输水，确保灌区均衡受益。

——强化防汛抗旱工作。建成黄河标准化堤防173公里，提高黄河防汛标准。努力减轻水旱灾害损失。

——加快人饮安全工程建设。解决农村38万人饮水安全。

——进一步大搞农田水利基本建设。新增灌溉面积10万亩，改造中低产田30万亩，新增节水灌溉面积50万亩，改善灌排条件200万亩。

——加快重点工程建设步伐。力争完成各类水利投资20亿元。

——加快水土保持生态建设。治理水土流失1000平方公里。

——加快病险水库除险加固。全面完成54座病险水库除险加固。

——深化水利改革。全面完成水管体制改革。

着重抓好以下工作：

（一）突出抓好八项重点工程建设，进一步夯实水利基础

一是防洪减灾工程。结合启动实施黄河宁蒙河段近期防洪工程，基本完成全区标准化堤防建设主体工程。启动实施清水河、苦水河、重点中小河流治理、贺兰山东麓银西滞洪区连通改造及隆德、大武口两个山洪灾害防治示范区。

二是水资源配置工程。建成固扩十一泵站以上人饮安全及高效节水主体工程、西夏渠供水工程和东山坡引水二期工程，开工建设盐环定续建工程，力争开工建设固原市城乡水源调蓄工程。

三是重点农村饮水安全工程。建成海原南部、八斗饮水安全重点供水工程和固西引水工程，基本建成固原东部饮水安全重点供水工程，开工建设同心东部扩建、重点综合供水工程。

四是节水改造工程。加快青铜峡、沙坡头和固海三大灌区节水改造，集中连片实施唐徕渠贺兰八一桥、惠农渠平罗昌渠、七星渠中宁恩和、惠农尾闸调蓄补灌工程、灵武东干渠渠稍调蓄补灌工程等项目区，启动固海等大型泵站更新改造项目，整片推进重点库井灌区节水改造项目。

五是病险水库除险加固工程。基本完成专项规划内的54座病险水库除险加固工程，重点抓好中宁长山头、海原石峡口中型水库改造，启动青铜峡灌区等大中型病险水闸除险加固工程。

六是工业供水工程。完成海原新区、吴忠金积供水工程，进一步配套完善宁东、太阳山供水工程，适时启动固原六盘山扶贫电厂供水工程。

七是中型灌区改造工程。完成扁担沟、南山台子中型灌区节水改造，实施中宁北滩、长鸣中型灌区节水改造，加快推进世行贷款二期项目。

八是生态水系工程。建成银川东南水系、盐池花马池等水资源综合利用工程，进一步完善五市等城市生态水系工程。

（二）着力推进民生水利建设，切实解决群众关心的水问题

以人为本是科学发展观的核心，大力发展民生水利是践行可持续发展治水思路的应有之义。要坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的水问题，推进民生水利建设进程。全力抓好人饮安全工程建设，重点加大中部干旱带和南部山区饮水安全工程建设力度，续建完成15处、新建完成30处中小型集中供水工程，新建1000处小型分散供水工程，解决38万人的农村饮水安全问题。坚持不懈大搞农田水利基本建设，进一步完善“政府引导、行政推动、以奖代补、整合资金、民办公助、民主决策、规划先行、注重实效”的机制，扎实开展“黄河杯”竞赛活动，提升农田水利基本建设实效，夯实农村水利设施基础。完成新增灌溉面积10万亩，改造中低产田30万亩，改善灌排条件面积200万亩。全面实施高效节水补灌工程，重点建设下马关、兴仁等生态移民区节水高效补灌项目区，完成新增补灌面积30万亩。稳步推进水土保持生态建设，开展14个项目区56条小流域综合治理，新建淤地坝工程20座，治理水土流失面积1000平方公里。加强城乡水环境整治，构筑供水、防洪、排水、生态、景观、旅游等综合效益于一体的城市水系，提高供水和防洪能力，改善人居环境。积极稳妥地抓好水库移民后期扶持政策的实施，坚持以项目支持为主改善发展条件，切实保障移民权益，促进移民致富奔小康。

（三）全力抓好引黄灌溉管理，进一步提高灌区供水保障能力

目前黄河干流五大水库可调水量比去年同期少13.8%，引黄灌区灌溉缺水形势严峻，抗旱保灌任务非常艰巨。一是加快建立水资源统一配置体系。试行《黄河宁夏段水量统一调度实施细则》，出台《引黄灌区新增用水指标管理办法》，制定《引黄灌区排水沟道管理办法》，健全和完善水量统一调度体系。进一步完善“渠井湖沟洪”多水源联合运用体系，试点区域扩大到5万亩。二是强化用水计划管理。坚持总量控制与定额管理的原则，将水权落实到各市县和水管单位，明晰到支斗渠和协会。建立节水有奖、超用受罚激励约束机制，促进灌区用水从被动压减向自觉节约转变。三是加大节水改造力度。加快灌区续建配套与节水改造、水权转换节水工程建设，抓好干渠老化工程改造、支斗渠配套，进一步完善灌排体系，尽快形成与节水增效相适应的工程基础。四是大力推广节水灌溉技术。切实扭转传统灌溉方式，变大田灌溉为小畦灌溉。全面推广水稻节水控灌等技术。特色、设施农业加大滴灌、沟灌和喷灌等技术推广力度。五是加快引黄灌区水量调度信息系统建设，重点完成引黄灌区一级骨干网络建设，建设各大干渠引水口视频监视系统和闸门自动控制系统，逐步实现水情信息从人工观测向自动采集、监测遥控转变。六是抓好渠道险工段治理，加大老化失修机电设备、水闸改造力度，提高安全标准，完善和落实各项安全生产制度，增强责任意识，确保安全灌溉。

（四）大力推进项目带动战略，建立完善的水利规划体系和项目库

贯 彻中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，继续按照“抓好在建项目、争取批复待批项目、尽快上报规划项目、积极储备后续项目”的原则，强 化领导，精心组织，上下联动，分工合作，整合力量，全力推进，确保我区在前期工作上赢得先机，在国家立项审批上争取主动。按照综合规划、流域规划、区域规 划、专项规划、单项规划、项目可研初设、实施方案体系分县市、全区建立完善水利前期工作体系和项目库。促进引黄三大灌区续建配套及节水改造、大型扬水泵站 更新改造、水土保持重点工程等进入国家项目规划。尽快完成饮水安全规划、中小河流治理规划、抗旱规划、第四批重点小型病险水库除险加固规划和新建中型水 库、小型农田水利等项目规划，重点抓好库井灌区节水改造前期工作，加快固原市城乡水源、彭阳孟塬引水和隆德黄草沟引水等项目前期工作。完成水资源综合规 划、黄河流域综合规划修编，为促进大柳树水利枢纽立项争取有利条件。

（五）加快推进节水型社会建设，统筹优化水资源配置

加快水资源普查和评价工作，推进水资源节约保护和优化配置。一是建立完善水权分配、转换和水市场交易制度。确定各市县农业、工业、城市和生态供水的水权分配方案，修订并发布实施工业、城市生活及农业用水定额标准。开展扬黄灌区水权转换试点工作。二是加大农业种植结构调整力度，推广农艺节水措施，促进农业节水。三是加快节水型试点县、示范区建设和骨干工程、末级渠系改造，建设隆德三里店、彭阳红河等4个库井灌区节水改造、盐池花马池等2个牧区水利节水项目，完善水资源高效利用工程体系。四是加强制度建设，出台加快节水型社会试点建设实施意见、建设管理办法等规章制度。五是坚持依法治水，严格取水许可制度和建设项目水资源论证制度，新建工业项目全部通过水权有偿转换取得用水指标。完成银川市水资源实时监控系统建设。六是大力开展节水型载体建设和宣传教育活动，增强全民节水自觉性。在加快推进试点的同时，认真总结试点建设工作，为2010年验收做好准备。

（六）高度重视防汛抗旱工作，进一步提高减灾抗灾能力

全 面落实行政首长负责制，进一步完善防汛抗旱预案，建立完善防灾减灾预案体系和雨情、水情、汛情监测预警体系，进一步加强应急管理保障体系建设，提高决策水 平，提升防洪减灾能力。北部加快黄河治理和贺兰山东麓防洪体系建设步伐，确保黄河、重点城市、重点水库及重要设施安全度汛和人民生命财产安全。中部干旱带 强化应对干旱气候变化能力建设，加强抗旱应急水源工程建设，挖掘现有工程的供水潜力，大力推广高效节水补灌技术，提高蓄、供水能力。南部充分发挥除险加固 改造后的水库调蓄作用，结合中小河流治理、水保生态建设，完善防洪调控体系，使雨洪水资源化、效益最大化。

（七）深化和拓展水利改革，进一步健全水利发展长效体制机制

一是深化水资源管理体制改革，结合新一轮政府机构改革，加快推进城乡水务管理一体化，强化水行政主管部门的职能，实行更加严格的水资源管理措施，强化基本建设项目和规划项目的水资源论证及取用水许可制度。二是按照出台的水管单位体制改革意见，尽快落实相关政策，全面完成改革任务，建立良性运行的管理体制和机制。三是巩固和深化农村用水管理改革，进一步完善水管单位、协会、农户等一体的供用水管理体系。四是进一步完善水利投融资机制，充分发挥水务投资集团公司市场化开发建设经营性、准公益性水利工程的作用，积极争取政策支持，调动社会投资水利的积极性。五是加快推进农村小型水利工程管理体制改革，积极引导和组织农民投工投劳建设和经营管理小型农村水利工程，推进管理社会化。六是深入推进水利工程供水价格改革，加快建立统一政策、分级管理的工程水价管理体制和灵活的价格调节机制。

（八）加大水利管理力度，进一步提升水利社会管理和公共服务能力

坚 持建管并重，规范“四制”管理，完善项目法人备案制、招投标公示制、大宗物资统一招标采购制等制度，积极推进代理制、代建制。加大在建工程的稽查和质量监 督检查，加强已建水利工程设施管理，建立产权明晰、职责分明、运营高效的水利管理体制机制，确保工程效益的发挥。新建大型项目逐步建立建管一体、符合市场 化要求的良性运行体制机制。加强水利建筑企业资质管理，规范水利建筑市场，建立水利施工、监理企业信用体系。

加 强水利立法和水政执法，抓紧制定自治区水资源管理条例，修订《水土保持法》实施办法等法规规章，修订水资源费、水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收 管理办法，研究出台水资源补偿和水利工程占用补偿等规定。加大依法治水力度，加强行政执法监督，推行行政执法责任制和评议考核制，维护良好的水事秩序。

全面加快水利信息化建设。建成全区水利信息骨干网络，启动水资源、防洪、水文、灌溉、水保等视频监测系统、异地会商系统、电子政务系统建设，以水利信息化推动水利现代化。

加大水利科技投入，建立水利科技激励机制，大力开展水利科技攻关，鼓励自主创新，完善水利科技推广体系，加大新技术、新方法、新工艺、新产品的推广与应用。积极争取“863”、“948”项目和自治区科技攻关项目，努力提升我区水利科技创新能力。

（九）大力发展水利经济，进一步壮大行业实力

依 托行业优势，转变发展方式，扩大经营范围。积极拓展城乡、工业和生态供水市场，做大供水业。整合资产，做强建筑施工、延伸监理等技术服务业，开拓区内外市 场，提高经营效益。加快水土资源开发，扩大特色、设施农业和养殖业等的规模，推进集约化、规模化经营。结合水利工程建设和水环境治理，积极开发水利风景资 源，加强景区景点建设，做活水利旅游业。

（十）着力解决基层的突出困难和问题

水 利工作的根基在基层，水利服务主体在基层，政策落实更要靠基层。必须高度重视、认真研究、加快解决基层水利发展中存在的突出困难和问题。要进一步加大对基 层水利建设的支持和投入力度，改善一线职工的生产生活条件。切实做好乡镇水利站和水管单位改革，明确其公益性质，将人员、运行经费等列入地方财政预算，落 实各项社会保障政策。要研究制定政策，鼓励大专院校毕业生到基层水利单位工作，加强在职职工业务培训，逐步优化基层水利队伍人员结构。加强基层水利服务能 力建设，争取把基层水利管理设施、仪器装备等纳入相关建设规划，为基层服务能力的提高提供物质基础。

四、完善措施，务求实效，确保水利又好又快发展

当前和今后一段时期我区水利发展的任务之重、要求之高、难度之大，都是前所未有的。我们要以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加有效的措施，不断提高工作质效，努力推动全区水利事业再上新台阶。

（一）切实抓好深入学习实践科学发展观活动

要继续抓好第一批深入学习实践活动，结合分析检查和整改落实，建立健全保障和促进水利科学发展的体制机制，确保学习实践活动取得实实在在的成效。2009年 将在各市县开展深入学习实践科学发展观活动，各市县水利部门要通过学习实践活动，深入查找工作中存在的问题，认真整改，努力把科学发展观的要求转化为谋划 水利发展的正确思路、促进水利发展的具体措施、领导水利发展的实际能力，以新的理念、新的认识、新的举措，推进水利又好又快发展，努力达到提高思想认识、 解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目的。

（二）切实加强干部队伍、人才队伍建设

坚 持正确用人导向，真正把坚决贯彻落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔进领导班子中来。深化干部人事制度改革，加大干部竞争上岗、 交流力度，完善干部考核评价体系，形成干部选拔任用的科学机制。继续加大干部培训力度，不断提高干部素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、职 工拥护、能够担当水利发展改革重任的高素质干部队伍。大力实施人才和科技兴水战略，建立人才选拔、使用、储备和激励制度。坚持业务培训和实践锻炼相结合， 依托重大建设项目和各类高层次人才培养工程，着力提高专业技术人员的业务水平。加强企业经营管理人才的培养，提高市场开拓能力、竞争能力和经营管理水平。 加强高技能人才培养，不断提高职工队伍的业务素质。创新人才工作体制机制，研究制定人才队伍建设规划、教育、培养、引进、管理、使用和激励机制，努力改善 人才成长的环境。进一步做好离退休干部工作，关心他们的生活，做到老有所养，老有所乐。抓好社团建设和管理，做好新形势下的信访和保密工作，维护社会稳 定。

（三）切实加强作风建设

按 照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全效能建设长效机制。大兴理论学习之风，以思想的解放、观念的更新，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着 力解决影响和制约科学发展的突出问题，使各项水利工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，集中精力抓落实，实实 在解难题，提高决策的科学性，避免工作的盲目性，增强工作的主动性和预见性。大兴真抓实干之风，坚持干字当头，实字为先，扎扎实实干事创业。大兴一抓到 底之风，强化工作执行力和落实力，议而有决，定了就干，真正把工作抓实、抓深、抓出成效。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和 预防腐败体系，完善各项制度，加强对领导干部的教育和监督，加强对水利基础设施项目建设的监督检查，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。大力推进水利 系统政风行风建设，进一步转变工作作风，提高工作效能。

（四）切实落实责任

圆 满完成各项任务，关键在于责任的落实。各级水利（水务）部门要及时将年度目标任务分解落实到县、到乡，到单位、到项目，明确责任领导、责任人，做到人人肩 上有担子、项项工作有着落，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，要落实责任追究制度，加大督促检查力度， 坚持动态跟踪督查，将督查工作纳入考核奖惩，提高办结率、解决率，确保各项任务落到实处。

（五）切实强化监督管理

坚 持“以人为本、依法治水、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化以安全生产监管、工程建设稽察、水行政执法为主要内容的水 利安全监督工作，加强重大安全事故应急管理，提高应急管理能力，构建和谐安全的水利发展新局面。完善水利安全生产监管体系，强化行业监管，加强重点领域安 全生产监督管理，建立安全生产监管长效机制，提高安全生产保障能力。加大工程建设稽察，修订完善稽察制度，拓展稽查深度和范围，将灌区续建配套、黄河整 治、小流域综合治理等纳入稽察范围，加大稽察处罚力度，确保稽查权威性。加快水利立法进程，加强执法队伍建设，进一步加大水政监察和执法力度，维护良好的 水事秩序。

（六）深入开展水利精神文明创建活动

紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动、贯彻落实中央关于扩大内需保持经济平稳较快发展的决策部署、迎接新中国成立60周 年以及水利中心工作，创新宣传方式方法，加大宣传力度，着力营造良好的发展氛围。要把水文化建设放在更加突出的位置，深入开展水文化理论研究，整理挖掘传 统水文化遗产，丰富现代水利的文化内涵。要深入推进水利系统文明单位、文明灌区、文明工地、文明服务示范窗口等文明创建活动，大力开展向劳动模范、先进集 体和先进个人学习活动，推动精神文明建设蓬勃发展。

同 志们，做好新时期水利工作，任重道远，使命光荣。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚定信心，扎实工作，强化管理，狠抓落实，奋力谱写我区水利发展和改革新篇章，以 优异的成绩迎接新中国成立60周年。