毕廷和:精心组织 完善机制 推动全区农田水利基本建设新跨越

毕廷和:精心组织 完善机制 推动全区农田水利基本建设新跨越

毕廷和

（2009年1月11日）

各位领导，同志们：

按照会议安排，我代表自治区农田水利建设指挥部对2008年全区农田水利基本建设工作做总结报告，并就2009年农田水利基本建设工作进行安排。

2008年， 在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，全区各地以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件和农村生态环境、促进农民增收为目标，紧紧围绕社会主 义新农村建设和农业产业结构调整，以灌排设施整治、农村饮水安全工程建设、中低产田改造、设施农业供水工程建设、水保生态建设为重点，配合农林措施，统筹 规划，创新思路，完善机制，以前所未有的气魄和力度,开展了声势浩大、规模空前、成效显著的农田水利基本建设。

一、攻坚克难，完成了五大任务

2008年以来，各地认真落实自治区的安排部署，努力克服劳动力短缺、反常天气多、施工期有限等不利因素，精心组织，广泛发动，抓重点，攻难点，全年共投入劳力1613万工日，投入机械45.2万台班，完成投资17.6亿元，超额完成了自治区确定的五大农田水利基本建设任务。

一是灌排设施改造任务超额完成。对引黄灌区、扬黄灌区和库井灌区影响输水、排水、生产交通的各级渠道、沟道、道路进行了清淤疏浚、整修配套。实施完成了农业综合开发、小型农田水利、灌区续建配套、土地开发整理等农田水利项目，完成清挖各级沟道2.39万条1.68万公里，渠道6.23万条4.96万公里，砌护渠道2073条1527公里。完成重点治理片区86个，改造中低产田53万亩，新增灌溉面积10.1万亩。完成了以深翻地、秋覆膜、测土配方施肥为主的沃土工程和农田林网建设工程。对农村巷道进行了清理整治，改善了农村环境。

二是农村饮水安全工程建设实现新进展。建成隆德渝河南部、盐池城西滩、吴忠东塔寺等40处集中供水工程，泉水改造61处，砼集水场9180处，完成投资2.3亿元，解决了541个自然村30.5万人的饮水问题，保障了生态移民用水问题，超额完成了自治区民生计划任务。中部干旱带重点饮水工程取得重大进展。西吉西部重点饮水工程建成通水，固原东部引水工程唐家坪以上主干线建成通水，已有3万人受益；海原南部和八斗2处重点供水工程开工建设。

三是田间节水加快推进。全面开展平田整地，进一步推广小畦灌溉、管灌、滴灌等节水措施，建设畦田191万亩，开展激光平地6万亩，发展低压管灌3.5万亩、微喷灌2万亩。建成青铜峡瞿靖、惠农东永固等8个万亩节水型示范灌区，新增节水灌溉面积31万亩。实施水稻节水控制灌溉技术78万亩。

四是设施农业和特色农业供水工程建设力度加大。完成了红寺堡乌沙塘、隆德渝河、中卫镇罗等72处设施农业供水工程，保障了中南部地区17.5万亩设施农业的供水问题。实施了海原高崖、盐池王乐井等高效节水补灌工程，建成补灌面积25万亩。

五是水土保持生态治理取得新成效。以小流域综合治理为核心，以农发水保二期、黄河水保生态茹河二期、坝系建设、基本农田建设等重点水保项目为依托，实施生态保护和山、水、田、林、路、草综合治理，治理小流域25条，建设骨干坝和淤地坝74座，小型水保工程566处，治理水土流失面积1085平方公里，新增旱作基本农田35万亩。

二、完善机制，实现了六个新突破

2008年农田水利基本建设在往年基础上，实现了“声势规模更大、标准质量更高、综合效益更好”。总结2008年的工作，主要是完善了“四个机制”，实现了“六个新突破”。

四个机制：

一是“以奖代补”机制。继续深入开展了 “黄河杯”竞赛活动，按照“大干大支持，小干小支持”的原则，进一步加大了以奖代补力度，以奖代补资金增加到2070万元，极大地调动了各级党委、政府的积极性，有效地撬动了各级财政的投入，起到了“四两拨千斤”的作用。二是项目整合机制。按照“统一规划，统筹项目，各投其资，各记其功，用途不变，渠道不乱”的原则，整合水利、农业综合开发、国土、农业、林业、交通、生态移民等有关项目资金，综合配套，集中用于农田水利基本建设，形成了强大合力。三是群众广泛参与机制。创新组织方式，坚持群众自愿、民主决策的原则，推行“一事一议”，变“要我干”为“我要干”，建立了群众广泛参与机制。四是完善组织领导机制。加大行政推动力度，强化目标管理、责任追究、考核奖罚，实行“县干部包乡，乡干部包村，村干部包队，部门技术指导、资金支持”的领导包抓机制。

六个新突破：

（一）坚持分区治水，在建设思路上实现新突破

一是早安排，早部署。按 照自治区跨越式发展的要求，从解决民生水利问题出发，打破传统常规，尽早谋划，统筹安排。打破季节界限，变秋季集中干为常年连续干，变修补恢复巩固为战边 缘灭死角解难题。去年三月份，自治区农建指挥部就制定下发了全区全年的农田水利基本建设实施方案、“黄河杯”竞赛奖励办法和验收评比办法，提出了目标任 务，将各项任务和责任层层分解落实到各个市县和各项工程。在抓好春季农田水利基本建设的同时，精心筹划秋冬季农田水利基本建设大会战。10月8日，自治区党委、政府召开了全区秋冬季农田水利基本建设动员大会，全区各地很快掀起了农建高潮。

二是统筹规划，集中连片，重点突破。从 群众最急需解决的问题入手，从最难干的地方抓起，集中连片建设，整片推进，形成规模效应。按照统筹规划、分区治水的思路，自治区农建指挥部下发指导意见， 明确了各地农建的重点。引黄灌区各县区选择一些集中连片的河滩低洼地，打破地界，重新规划，实施“大挖沟、砌护渠、修道路、建配套、平畦田、深翻地、植林 带”，中部干旱带和南部山区突出抓好“农村饮水安全、水库除险加固、设施农业、水保生态、灌区整治、旱作农田、造林绿化、秋覆膜、道路整治”。通过高起点 规划和综合整治，着力改善农业生产条件，推进现代农业和特色农业发展。永宁县选择地处偏僻、多年未治的民生渠、立强等原始低产田、荒地为重点，统一规划布 局、统一集中治理、统一丈量分配土地，解决了群众生产中的灌水难、排水难、行路难、增收难问题，也为土地规模化流转经营奠定了基础。

（二）强化行政推动，在组织发动上实现新突破

做 到了三个到位：一是组织领导到位。自治区及各级党委、政府把大搞农田水利基本建设作为全区农业农村工作的“四大硬仗”之一，调整充实了农建指挥部，明确年 度任务和部门责任，强化保障措施。自治区领导、王正伟、于革胜、刘晓滨、崔波、郝林海等多次亲临农田水利基本建设现场调研指导。各地把大搞农田水利 基本建设作为深入实践科学发展观的实际行动，作为检验各级干部执政能力的具体措施，纳入政府工作考核范畴，切实加强组织领导，加大行政推动力度，形成了工 作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系和工作机制。大部分市县的党政主要领导亲自安排部署和督促检查农田水利基本建 设，广大乡村干部和工程技术人员顶风沙、战严寒、作示范、树样板、抓质量、促进度，干给群众看，带着群众干。全区共有干部职工20万人次参加农田水利基本建设义务劳动，带动了群众的积极性，起到了良好的带头示范作用。在农田水利基本建设的攻坚阶段，青铜峡市委书记高万金同志每天坚持深入田间地头，作表率、鼓士气、抓落实、解难题，有效地推动了全市农田水利基本建设向纵深推进。

二是宣传发动到位。区、 市、县、乡层层召开动员会议，红旗、标语、横幅、广播到地头，各种媒体同宣传，乡村、机关、企业、学校社会各界齐动员，报纸上有文章，电视上有图像，广播 里有声音，网络上有信息，形成了全方位、多层次、广角度、高强度的宣传发动态势，在全区上下形成了大搞农田水利基本建设的浓厚氛围。

三是监督检查到位。自 治区农建办加大督查力度，不间断巡回督导，及时掌握动态、检查质量、督促进度、组织观摩评比，协调解决问题，通报情况，宣传典型，激励带动；各市、县 （区）成立了专门的督查组，及时检查、督导，做到情况一线掌握，工作一线落实，问题一线解决。各市、县多次召开现场会、观摩会、督导会、测评会，通过督查 通报、动态排名等方式，督促进度、提高质量。

吴忠市分别成立了市人大、政协三名厅级干部负责的三个督查组，带领有关专业技术干部，多次深入各县区督促检查。市委督查室编印了五期《督查情况通报》，及时向市委反映情况。尤其是11月3日至5日，市四套班子全体领导对各县（市、区）进行了全面的督察，规格高、力度大、形式新、效果好。由于组织领导到位，全区各市县之间、乡与乡之间、村与村之间，形成了偷着学、争着干、比着干、拼着干的比学赶超、争先恐后、激烈竞争的态势。

（三）多方筹资，在投入上实现了新突破

一是千方百计增加投入。自治区和各市县通过增加财政投入、银行贷款、社会融资等各种方式，千方百计增加对农田水利基本建设的投入。2008年，市、县投入农田水利基本建设资金5.86亿元，占总投资的34%，比上年增加37%。银川市本级财政投入农田水利基本建设资金1600万元，其中400万元用于“以奖代补”；市级财政投入带动县区财政资金800万元，群众自筹2727万元。平罗县坚持“舍大投入，干大水利”的理念，全年投入水利建设资金1.52亿元，促进了农田水利基本建设的大跨越、快发展。

二是创新群众投入方式。各地适应社会发展形势，把组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，人力与机械施工相结合，村队组织形式与协会参与组织形式相结合，对于村内小型农田水利工程，把决策权交给群众，形成“县指导、乡组织、村实施、民理财”的农田水利基本建设议事模式；对受益面较大的跨村工程，以乡镇为单位，集中调集劳动力，通过“统一出工，集中治理，以工换工，轮流整治”的方式集中解决，解决了一村一队解决不了的农田水利基本建设难题。永宁县积极创新激励机制，通过评选“十佳村”、“十佳队”、设置流动红旗、末位处罚等办法，激励乡村队干部群众参加农田水利基本建设的积极性。贺兰县坚持群众意愿、民主决策，在群众出资代劳上狠下功夫，实行筹资预收、村民自主管理等制度，实现农民投工方式的大转变。立岗镇民乐村通过“一事一议”，筹集资金5.5万元，采用机械施工，在全村少出劳力5000工日的情况下，工期提前半个月，工程质量上了新台阶，实现了多赢。

（四）山川联动，在声势规模上实现新突破

一是范围广，战线长。从 贺兰山麓到六盘山下，从黄河两岸到旱塬戈壁，五市联动，全民动员、全面参与；县县搞会战，乡乡有规模，村村有亮点，户户有任务。在引黄灌区进一步加大力度 的同时，南部山区和中部干旱带各县区也掀起了群众性的农田水利基本建设高潮。同心、海原、西夏等一些几十年没有组织群众搞农田水利基本建设的县区都纷纷加 大了力度，实现了历史性突破。

二是历时长，声势大。坚持长年抓、全年干，从春到冬各个阶段各有侧重，把农田水利基本建设贯穿到农业生产和社会主义新农村建设的全过程。尤其是大会战期间，全区各地田间地头到处彩旗飘飘、人山人海、机声隆隆，再现千军万马、千家万户齐会战的壮观场面。

（五）加强建设管理，在工程质量上实现新突破

一是创建精品工程的力度更大。自 治区坚持高起点、高标准、高质量，制定出台了全区农田水利基本建设标准，适时组织培训、观摩和交流学习，加强建设管理、检查验收和评比考核。各市县努力在 提升工程质量上下功夫，实行技术干部质量管理责任制，加强技术服务和指导，普遍采取先由干部做出样板示范工程，群众按样板工程施工的做法，有效提高了施工 质量。青铜峡市、隆德县坚持质量第一，牢固树立精品意识，推行标准化和精细化施工，建成了一批高标准、高质量的工程。做到了建一片、成一片、受益一片。青 铜峡瞿靖镇末级渠系节水改造区受到了国家有关部委的高度评价，被自治区领导称为全区农田水利基本建设的样板工程。二是新技术推广力度更大。在 农田节水方面，进一步推广渠道防渗、水稻控制灌溉、畦灌、点灌、低压管灌、激光平地等实用技术；在农村安全饮水工程中全面推广水表集中联户管理、防滴漏水 表、锁闭阀等技术设备和自动化管理措施。农田水利基本建设治理标准和技术含量进一步提升。农垦系统按照“土地方田化、田间林网化、栽培模式化、耕作机械化 和服务系列化”的思路和模式，加大工程节水和农业节水力度，2008年建设蔬菜喷滴灌7500亩、葡萄沟灌3万亩，采取激光平地技术平整土地12.59万亩，节水灌溉取得新进展，促进了农业产业化发展。

（六）实施综合治理，在效益上实现新突破

各 地将农田水利基本建设与发展设施农业、特色农业相结合，与发展农业机械化相结合，与农业新技术的推广相结合，与植树造林相结合，与农村环境整治相结合，实 行山、水、田、林、路、庄全面整治，使一大批沉积多年的灌水难、排水难、吃水难、行路难等热点、难点问题得以解决，一些多年没有治理的荒滩和边缘死角变成 了灌排畅通的农田，一条条多年未治的“龙须沟”变成了乡村“景观水道”，一片片高标准农田呈现出“靓丽塞上新景象”，一道道起伏残缺的山梁变成了层层梯 田，一条条沟壑染满了绿色。农田水利基本建设使农业基础进一步夯实，为全区粮食安全、饮水安全和生态安全提供了有力保障，有力地促进了农业增效、农民增收 和农村发展。通过全社会大搞农田水利基本建设，使广大干部受到了锻炼，群众受到了教育，社会各界对“三农”的关注程度进一步提升。在同心、盐池等地，通过 开展群众性的农田水利基本建设，许多干部群众“等、靠、要”的思想观念得到了扭转，由过去的“等着国家辅助”变为“积极出工争取国家支持”。农田水利基本 建设实现了显著的经济、社会、生态效益，让广大群众得到了实惠，也得到了水利部，自治区党委、政府和社会各界的肯定。水利部先后两次将宁夏农田水利基本建 设的做法和成效专题上报国务院及有关部门，下发各省、市、自治区交流。

2008年，我区农田水利基本建设成绩骄人，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是各相关部门密切协作、大力配合的结果，是广大干部群众务实苦干的结果。

虽然我区农田水利基本建设工作取得了显著成效，但也还存在一些问题。

一是进展不平衡。总体上，北部灌区好于中部干旱带和南部山区；项目区或示范区比面上的治理力度大，标准高。灌区部分地区畦田建设滞后，畦田保存率不高。少数地区的整治标准不高，治理效果不明显。一些地区群众发动不充分，劳动力分散，没有形成规模。

二是资金投入水平和现代农业的发展要求有很大差距。我区水利设施投入欠账多，工程标准低、老化失修严重，中低产田面积大、分布广。受投资限制，现阶段尚未全面开展大规模的渠道砌护、管道输水、沟道防塌等高标准的治理，农田水利设施维护任务繁重。

三是涉水项目的整合和管理有待加强。目前，涉及农田水利建设的项目多，资金渠道、投资标准等不统一，建设管理不尽规范，影响农田水利基本建设的总体效益。

这些问题和不足有待我们在下一步的工作中认真加以改进。

三、认清形势，坚持不懈大搞农田水利基本建设

农田水利基本建设是一项具有长期性、艰巨性的任务。我区的区情决定了我们必须要坚持不懈大搞农田水利基本建设。分析当前农田水利基本建设面临的形势，机遇与挑战并存，压力与动力同在，主要体现在“一个迫切要求，两个制约因素，三个有利条件”。

一个迫切要求：近年来黄河上游来水持续偏少，农业用水形势严峻。随着人口增长、经济社会快速发展、工业化和城镇化进程的加快及生态建设等，需水量不断增大，水资源供需矛盾加剧。自治区实现经济社会跨越式发展和实施“三个100万亩”农业工程，都对加强农田水利基本建设提出迫切要求。

两个制约因素：一是农业效益比较差，部分农民投入农田水利的积极性和主动性还不是很高。二是农村劳动力大量转移，能投入农田水利基本建设的劳动力紧缺。

三个有利条件：一是中央进一步重视和支持“三农”，为开展农田水利基本建设提供了有力保障。党的十七大对水利工作提出了新的要求，十 七届三中全会对农村改革发展进行全面部署，提出农田水利发展的三大目标和十大任务，为农田水利的发展指明了发展方向；二是国家投入农田水利的力度进一步加 大。中央扩大内需促增长十项措施把加快农村基础设施建设作为重点，在加大农村饮水安全建设、病险水库除险加固、灌区续建配套改造的同时，中央财政有望大幅 增加小型农田水利建设的补助力度。三是各地要求加快水利发展的愿望迫切，近年来我区农田水利基本建设工作已形成好的机制，为深入开展农田水利基本建设创造 了有利条件，奠定了良好的基础。

国 家的重视和中央投入的增加将为农田水利基本建设增添新的活力。自治区党委书记对我区农田水利基本建设也做出重要指示：“农田水利基本建设要形成传 统，年年大干，把我区农业生产条件改造工作提高到新水平”。王正伟主席要求“要继续抓好农田水利基本建设”。我们要牢牢把握这一难得的重要机遇，进一步增 强责任感和紧迫感，切实把农田水利基本建设作为促进农村改革发展的重大举措来部署，作为加强农业基础设施建设的关键来推进，作为解决民生问题的具体行动来 实施，不断掀起农田水利基本建设的新高潮。

四、乘势而上，推动2009年农田水利基本建设新跨越

2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，应对全球金融风暴，实现经济平稳较快发展，推进社会主义新农村建设的重要一年。谋划好今年的农田水利基本建设意义重大。

（一）要明确目标，落实任务。按照自治区党委、政府的工作部署，2009年总体目标是：以保障粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全为目标，以促进农民增收为核心，以加快发展现代农业为主线，立足于大干、实干、快干，实现我区农田水利基本建设的新跨越。今年农田水利七大任务是：开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，新增基本农田35万亩，新增节水灌溉面积50万亩，治理水土流失面积1000平方公里，新增旱作高效补灌面积30万亩，解决38万农村人口的饮水安全问题。自治区将继续深入开展“黄河杯”竞赛，今年计划安排“以奖代补”资金2000万元。自治区农田水利基本建设指挥部办公室要尽快制定实施方案，完善奖励办法，将各项任务分解落实。

（二）要理清思路，突出重点。按照分区治水的要求，三大区域的工作重点是：北部引黄灌区以节水改造、排涝工程为重点，坚持“大挖沟、砌护渠”，加大骨干排水沟道整治、末级渠系节水改造、中低产田改造力度，完善灌排体系，加快现代节水型灌区建设，推动现代节水农业发展。中部干旱带以实施农村饮水工程和高效节水补灌为重点，加大扬黄灌区田间节水改造力度和外围延伸扩展力度，保障生态移民生活和农业用水，构建农村饮水安全和旱作高效节水农业保障体系。南部山区以水保生态建设和农村饮水工程建设为重点，加 大库井灌区节水改造力度，加快病险水库除险加固工程建设，坚持不懈推进小流域综合治理，在抓好坝系建设的同时，加大坡面治理力度，提高水保生态治理综合效 益。各地要大力实施项目带动战略，切实抓好农村饮水安全工程、小型农田水利补助、灌区续建配套改造、高效节水补灌、水土保持等工程项目的实施，推动农田水 利基本建设向纵深发展。

（三）要科学规划，注重实效。要 进一步转变工作思路，统筹全年的进度安排，坚持早安排、早部署、早动手，统筹谋划全年的农田水利基本建设。要结合现代农业发展要求，立足高标准、高质量， 坚持规划先行，注重实效。抓紧做好各项工程的规划设计和实施方案，进一步修订完善技术标准和考核奖罚细则。要进一步做好水利建设项目与农业综合开发、土地 整理、生态移民等项目的衔接和整合，突出中低产田和边缘地带，集中连片高标准建设，实行综合治理，全面提升农田水利基本建设治理标准和效益。

自 治区农建办公室已对开展农田水利基本建设综合规划进行了安排，这是今后农田水利基本建设的指导性规划，也是安排项目资金的重要依据，各地要高度重视，认真 抓好落实。各地要借鉴青铜峡、隆德等县市的经验做法，在优化工程设计、提高工程质量方面狠下功夫，在工程建后管理运行上花大力气，全面提高农田水利工程的 建设质量。

（四）要创新机制，加强管理。改 革永无终点，创新永无止境。各地要不断创新和完善以奖代补、项目整合、财政投入、一事一议等农田水利建设的长效机制，要进一步加大以资代劳、机械施工的力 度，加大新技术的推广力度，保持农田水利基本建设健康发展；要加快推进水利工程管理体制改革，积极落实管理主体，引入竞争机制，打破部门、地区和所有制界 限，实行所有权与经营权分离，加快推进小型水利工程的承包、租赁等管理体制改革，落实管理责任，保障水利工程良性运行；要切实抓好农村水利工程的管理，从 规划设计、施工建设、运行管护等各个方面、各个环节抓好落实。特别是对已建农村饮水工程的运行管理，要引起各市县的高度重视，坚决摒弃重建轻管的思想观 念，切实从思想上提高认识，从行动上抓好落实。要全面落实农村饮水工程的管理主体，完善管理机制，合理核定水价，做好供水服务、提高管理水平，确保工程建 好、管好、用好、长受益。

各位领导，同志们，农田水利基本建设任重道远，需要我们继续坚持不懈的努力。我们一定要在自治区党委、政府的坚强领导下，认真落实科学发展观，进一步坚定信心，苦干实干，推动我区农田水利基本建设工作实现新跨越。