突出问题和目标导向  注重体制和机制创新 奋力打造全国现代化灌区示范县

突出问题和目标导向  注重体制和机制创新 奋力打造全国现代化灌区示范县

自启动用水权改革以来，利通区坚决贯彻落实自治区部署要求，破难题、闯难关、建机制，探索建立“机制创新+工程提升”模式，创新水利“投、建、管、服”新机制，加快推进基础设施完善、节水增效提质、水利服务高效、生态环境改善的现代化灌区建设，实现了社会效益、经济效益、生态效益相互促进、共同提升的目标，今年也成功入选水利部“第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县”。

一、坚持现代化建设，提升水利设施水平。一是创新投入机制。坚持“政府+市场”两手发力，引进宁夏水发集团公司、大禹节水集团股份有限公司、北京绿谷源水利科技有限公司组成联合体实施利通区现代化灌区项目，目前已累计投入水利工程建设资金4.2亿元，形成了政府主导、市场投入、群众参与共同建设现代化灌区的良性互动，破解了水利设施建设资金不足的难题。二是提升设施水平。按照“因地制宜、经济实用”的原则，实施测控设施提升改造工程，建设黄河水、地下水计量监测设施1063套，实现了灌区范围内主要引水断面的水量自动量测和关键水利建筑物的远程监控。开发在线监测软件，搭建信息化管理平台，“合作社—水务局—管理处—水利厅”四级监测网络全覆盖，实现了“按亩收费”到“按方收费”，破解了计量不准、水费不清的难题，利通区水利现代化设施覆盖率走在全国前列。三是打造节水型灌区。依托现代化生态灌区试点建设，根据“十大特色优势产业”规划布局和发展需要，加大渠系工程建设、节水技术推广力度，将灌区49.8万亩耕地全部打造成高标准农田，新增高效节灌4.65万亩，提升改造高效节灌3.81万亩，生态治理沟道42公里，近三年年均节水3100万立方米，破解了农业用水效率低、群众用水难的问题。

二、坚持规范化管理，提升运行管理水平。一是精准确权。按照“总量控制、定额分配、灵活调度”的原则，通过精准确权、刚性约束，将“十四五”农业4.01亿立方米黄河取水管控指标精准确权到105个行政村分解到204个计量单元（干渠直开口），为农业节水增效奠定了基础，破解了权属不清、用水粗放的问题。二是改革水价。根据稀缺程度、节水潜力、工程成本等实际情况，将自流灌区农业供水价格由每立方米3.05分调整为7.1分，实行超定额、超计划累进加价和阶梯水价等制度，发挥水价杠杆作用，倒逼用水户节约用水，制定农业末级渠系水价精准补贴和节水奖励政策，激活用水主体节水潜力，在宁夏率先完成了农业水价综合改革，灌区群众亩均水费从60元左右下降到54元左右，高效节灌区种植玉米亩均增收500元，破解了群众参与改革积极性不高、节水意识不强的问题。三是融资交易。创新用水权“金融赋能”“散户交易”有效途径，与建设银行吴忠分行签订合作协议，搭建“绿色金融”融资投资、“水银行”收储交易、“裕农通”便民代收、“悦生活”精准结算四项服务平台，全方位、综合化提供水费缴纳、现金结算、用水权收储、业务授信等绿色金融服务，促进水资源节约保护和优化配置。积极搭建用水权交易二级平台，2021年以来我区累计交易水量334.46万立方米，交易金额70.23万元，水交易市场日趋活跃，农业节水效益显现，实现了由水资源到“水资产”的转变。

    三、坚持社会化服务，提升基层服务水平。一是建立组织机构。整合原有66家村级基层水利服务组织阵地、队伍、设备、信息等资源，以乡镇为单位组建农业灌溉服务专业合作社14个，将灌区灌溉服务，交由农业灌溉服务专业合作社承担，发挥以乡镇为单位的群管组织作用，实现了“专业的事让专业的人来做”。二是规范运行机制。制定合作社章程，明确合作社成员及监事会的选举方式、职数配备、责任分工等，出台合作社考核细则。乡镇分管领导及水管专干加入合作社监事会，加大合作社监督管理，发挥乡镇的主管作用。由区水务局牵头，经常性开展水利专业知识培训，发挥行业指导作用，每年对合作社运行情况进行考核，推动基层服务组织民主管理、行业指导、自我运行、政府监督。制定《利通区基层服务组织管理办法》，规范合作社水费收缴程序、人员配备要求、工程维修养护流程等，保障基层服务组织规范运行、发挥作用。三是提升服务水平。按照特许经营模式利通区全灌域水利建设、运行交由宁夏水发利通现代农业供水公司，运营公司投资500万元建设了农业灌溉信息化管理和展示大厅，水费收缴推行网上缴费，在线可查，水费收缴及时公开公示。采取“管理处+水务局+项目公司+合作社”灌区管理新模式，发挥政府、市场及群管组织水费收缴、灌溉管理、矛盾纠纷化解、工程维修养护、用水权收储和交易等作用，有效解决了收费混乱、监管缺失问题，灌区用水矛盾纠纷下降90%。