贯彻落实“以水定绿”建设科学绿化示范区

贯彻落实“以水定绿”建设科学绿化示范区

宁夏地处西北内陆，北部被腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙漠所包围，是我国重大生态系统保护和修复的攻坚区、维护生态安全的前沿区、防治沙化和荒漠化的核心区。2016年习近平总书记视察宁夏时明确指出“宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。”近年来，自治区党委、政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在降水稀少、水资源极为短缺的区情水情条件下，全面落实“以水定绿”原则，持之以恒、因地制宜推进生态建设，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

一、主要做法及成效

坚持量水而行，构建科学绿化格局，将有限水资源用到关键处。一是明确灌溉绿化总量管控。自治区党委、政府印发了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例、“四水四定”实施方案，在全国率先出台“十四五”用水权管控指标等，明确了灌溉绿化规模和用水总量管控指标，有力地支撑灌溉绿化的发展。分配生态林绿化灌溉水量2.39亿立方米，可支持生态林灌溉规模80.2万亩。二是优化国土绿化格局。以水资源承载能力为前提，加大水土保持和节水绿化力度，初步构建了与降水条件相适应的国土绿化格局。南部以雨养为导向，将天然林与经果林、国土绿化结合起来，提升水源涵养能力。中部巩固退耕还草成果，推进草灌乔结合的防风林体系建设，提升防风固沙能力。北部以节水为导向，加强天然绿洲和生态过渡带保护，兼顾绿洲保护和农田防护林用水需求，合理确定造林规模和密度，确保农业生态屏障可持续发展。三是合理布局城镇绿地空间。充分考虑各市县区供用水条件，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，严格绿化用水定额管理，倒逼城镇绿地采用高效节水灌溉方式，优先利用城市再生水灌溉。截止目前，北部沿黄城市公共绿地约70%采用高效节水灌溉方式，城市园林绿化优先利用再生水灌溉利用量达到0.43亿立方米。四是强化水土保持。坚持“全面预防、重点监督、中北部修复、南部治理”，因地制宜推进山水田林湖草、库坝塘池井窖综合治理。将南部黄土高原丘陵沟壑区作为水土保持主战场，建成各类淤地坝1102座，总库容达4.24亿立方米，高标准旱作基本农田（水平梯田、洪漫坝地）近500万亩，实现了泥不下山、清水出沟，变昔日跑水跑土跑肥的“三跑田”为保水保土保肥的“三保田”，全区累计治理水土流失面积2.46万平方公里，年拦截泥沙由上世纪80年代高峰期的1亿吨减少到现在的2000多万吨，为控制黄河宁蒙河段“地上悬河”做出了积极贡献。盐池、原州、隆德、海原4县（区）成功创建国家水土保持示范县，彭阳县金鸡坪生态公园、西吉县龙王坝等以水土保持工程为基础打造的乡村旅游品牌成为南部山区水土保持助力脱贫攻坚的成功范例。五是开展“三山”治理行动。以“一河三山”为重点，恢复湖泊湿地50余万亩，湿地保护面积达310万亩，森林覆盖率由2010年的11.4%提高到现在的15.8%，生态环境质量得到明显改善。石嘴山市在贺兰山实施了全国第三批山水田林湖草生态保护修复工程试点，其他市县也陆续开展了贺兰山生态保护与修复治理工程，六盘山自然保护区及外围地区生态环境日益好转，2017年以来水源涵养功能显著提高，清水河、泾河、葫芦河等水系河道的常水流量明显增加。

二、存在的问题

一是“以水定绿”理念尚未形成。部分市县区依然存在着不考虑水资源承载能力，贯彻宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草原则不到位，随意扩大城镇绿化规模等情况。部分市县夏季高温期绿化与城镇居民争水现象突出。

二是以水而定格局尚未完善。按照国务院办公厅印发的《关于科学绿化的指导意见》，国土绿化要充分考虑降水、地表水、地下水等水资源的时空分布和承载能力，尤其在降水量400毫米以下区域要严格限制大规模种树。而我区中北部地区是我国北方重要的防风防沙带，建设防护林必须灌溉，国土绿化格局与水资源承载能力匹配性不足问题将长期存在。

三是高效节水绿化格局有待完善。部分市县绿化依然未采取高效节水灌溉方式，采用不适应干旱缺水地区树种等，节水林草发展任重而道远。