着力打好“四水四定”主动战 为建设美丽新宁夏提供坚实的水资源保障

着力打好“四水四定”主动战

为建设美丽新宁夏提供坚实的水资源保障

宁夏降水稀少，生态本底条件差，是全国水资源最为匮乏地区之一。自治区党委、政府深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话和来宁视察重要指示批示精神，把水资源作为生存和发展的第一资源，率先试点探索“四水四定”经验，在严格管、精准控、深度节、系统治上推动变革，为建设美丽新宁夏提供坚实的水资源保障。

一、强化机制建设，加速构建量水而行发展格局。坚持以水而定，建立“严”的制度、实行“刚”的措施，构建完善“四水四定”管控体系。一是高站位建机制。自治区党委、政府印发建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例，将“四水四定”纳入先行区建设实施意见和发展规划中，在全国率先制定省级“四水四定”实施方案，出台“十四五”用水权管控指标、地下水管控指标等一系列方案制度，着力推进“四水四定”先行示范。二是严要求强管控。将水资源承载能力评价要求落实到国土空间、产业发展规划中，全面推进工业园区规划水资源论证和区域评估，严格超载地区项目用水审批，严控高耗水产能无序扩张，压减高耗水作物种植面积，大力度退出低端产能，加速推进用水方式向节约集约转变。三是重考核强监督。充分发挥考核“指挥棒”和“助推器”作用，建立最严格水资源管理与政府效能、节水奖补、水资源税、生态补偿挂钩的考核机制和“谁节水、谁保护、谁受益”的激励机制，推进地方政府落实“四水四定”要求。联合法院、检察院等建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，多部门推动取用专项整治和“三山”地下水井关停行动，依法规范整改取水工程，遏制违规取用水行为。

二、深化水权改革，着力增强高质量发展“水动力”。聚焦“节水增效”目标，在全国率先开展用水权改革，做活水产业文章。精准核定水权益。全面清查用水“黑户”企业，全域开展用水权确权，按照农业最适宜计量单元，将用水权应确尽确到村组、管理到户，工业全面确权到户。合理确定水价值。深入推进水价综合改革和水资源税改革，发布用水权价值基准，实行生产用水权有偿取得，推进县区间横向生态补偿，建立符合市场导向的水价形成机制和“资源有价、使用有偿”新机制。培育构建水市场。出台交易收储、资金分配等18项用水权改革配套文件，搭建用水权市场交易平台，鼓励金融机构、社会资本等参与用水权市场化运作和节水工程建设管理。纵深推进用水权交易，推进区域间、灌域间、用户间流转水量1亿立方米，落实6000万元资金实施县区横向水资源生态补偿。改革步伐走在全国前列。

三、坚持创新驱动，加速促进水资源节约集约利用。围绕调结构、转方式、提水效，着力探索节水新机制、新措施、新路径。以数字化改造促进农业节水“蝶变”。融合水肥一体化及水联网数字技术，实施现代化生态灌区试点建设，全灌域连片实施渠系测控一体化和信息化工程，突破研发地下渗透灌溉等节水灌溉新技术，全力打造农业用水精准配、精准测、精准灌、智慧管模式。宁夏智能渗灌技术“出海”助力卡塔尔世界杯。以“零排放”技术促进工业节水升级。大力推进工业水高效冷却、循环利用、重复使用，积极开展工业废水回收再利用项目建设，推动实施宁东基地大型煤化工、氨纶项目“近零排放”工程，全区规模以上工业用水重复利用率96.7%。以再生水利用实现废污水“重生”。多部门协同推进废污水资源化利用，引入分布式污水处理回用一体化技术，开展污水资源化利用合同节水试点，打造盐池县城区再生水循环利用和银川市等典型地区再生水利用配置试点，年利用再生水量超7000万立方米。

四、实施系统治水，全力保障经济发展水安全。坚决扛牢治水兴水护水政治责任，推进“四水四定”落实落地。以系统治理增强高质量发展支撑能力。坚持保护优先、绿色发展，率先建立“河长+检察长+警长”工作机制，全面完成黄河标准化堤防建设，实施清水河、渝河等流域综合治理，探索水系连通及水美乡村建设试点，银川市获评全球首批“国际湿地城市”，成为山、河、湖、沙共生共荣典范。以水网建设提升水安全保障能力。聚焦服务产业振兴、共同富裕，系统谋划现代水网体系，加快城乡一体化供水网络建设和农业生态供水网络建设，集中实施银川市都市圈供水、清水河流域城乡供水、大型灌区续建配套和现代化改造等一批重大工程，初步形成“城乡统筹、山川覆盖、南北调配、丰枯补济”的水安全保障格局。以数字治水提升一体化管水能力。搭建“云、网、端、台”智慧管水总体框架，扎实推进“互联网+城乡供水”示范区建设，实施水资源管理应用数字化升级改造，实现治水应用“一台统管”、治水数据“一网通联”、治水主体“一体协同”。宁夏“互联网+城乡供水”经验在2023年联合国水大会上被分享到全世界。