我区推进节约用水的特色做法和主要成效（2019年第58期）

我区推进节约用水的特色做法和主要成效

2019年4月2日，中国—欧盟水政策对话机制第一次会议在北京召开，来自欧盟环境总司、欧盟驻华使团，芬兰、意大利、法国等欧盟成员国，中国外交部、生态环境部等100多名代表参加会议。水利部部长鄂竟平、欧盟环境海洋事务和渔业委员维拉出席会议并作主旨报告，欧盟驻华大使郁白出席会议。

受水利部邀请，我区节约用水和江苏省河湖生态保护与修复作为中国案例研究分别在会上发言。水利厅厅长白耀华代表宁夏作题为“探索干旱缺水地区节水新路径 以有限水资源保障经济社会可持续发展”的专题报告，从节水法规制度建设、水权水价水市场改革、先进节水技术推广应用、节水标准体系与激励机制建设等4个方面，向与会代表详细介绍了我区推进节约用水的特色做法和主要成效，受到与会代表的一致认可。

一、宁夏基本水情

宁夏地处中国西北内陆，唯一全境属于黄河流域，自古因黄河而生、因黄河而兴，历史上是北方游牧文明与中原农耕文明相互交融的重要地区，具有2200多年的悠久引黄灌溉历史。全区1/4的国土面积为平原绿洲，3/4的国土面积为干旱半干旱地带，多年平均降水量289毫米，水面蒸发量1250毫米；当地水资源量11.63亿立方米，人均只有169立方米，加上国家分配的40亿立方米过境黄河水，人均可利用水资源量仅603立方米，不到全国平均水平的1/3，远低于世界人均1700立方米缺水警戒线，是中国水资源最为匮乏的省区之一。经济社会发展长期以来受到缺水的严重制约。

二、节约用水主要做法

为解决日益突出的缺水问题，在水利部等国家部委的大力支持和精心指导下，我区坚持把节水作为应对水困局、破解水瓶颈、保障水安全的革命性措施和唯一出路，于2006年全面启动省级全国节水型社会建设试点，特别是党的十八大以来，我们坚决贯彻中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，紧扣基本区情水情，大力实施农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明“四大节水行动”，既突出抓好农业节水重点又注重各业节水并举，既注重节水制度建设又注重先进节水技术应用，既注重政府主导又注重汇聚全社会节水合力，走出了一条干旱缺水地区解决发展用水问题的特色之路，以有限的水资源支撑了经济社会发展。

（一）加强制度建设，依法推进节约用水

没有规矩不成方圆。我们深深体会到，整区域推进节水型社会建设，离不开一整套务实管用的水管理制度。自试点启动以来，我们坚持把制度建设摆在重要位置，先后出台了《宁夏节约用水条例》《宁夏水资源管理条例》等一系列地方性水管理规章制度，加快构建水资源管理制度主体框架，从取、供、用、排各环节对管理主体、用水主体作出制度性安排，为宁夏顺利推进节水型社会建设提供了有力的法律保障。

一是实施取水许可管理。规定利用取水工程或设施直接取用地表或地下水资源的单位和个人，除家庭生活、应急取水等个别情形外，必须申请办理取水许可经批准取水，未经批准擅自取水被视为违法。涉水规划和新、改、扩建涉水项目办理取水许可，必须进行水资源论证，对取水水源、用水合理性、节约保护措施和防止水污染应急预案等进行评价，未进行论证或未通过审查的，一律不予批准取水许可、不予批准建设项目，从用水源头杜绝不合理用水需求。

二是实施计划用水管理。根据区域用水总量控制要求和用水定额标准，核定下达取用水单位年度计划。超计划取用水累进加价收取水费、征收水资源税；用水水平达不到用水定额标准，或使用国家明令淘汰的用水工艺设备、能利用非常规水源而未利用的，则核减其计划用水量，从用水过程遏制用水浪费。

三是实施有偿使用制度。区别地表与地下、城市与农村、生活与生产、农业与工业，对城镇居民生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超定额超计划累进加价。2017年，启动水资源税改革试点，对各类用水全面征收水资源税，超定额超计划用水累进征税，超采区取用地下水、集中供水覆盖范围内取用地下水以及高耗水特种行业取用水从高征税，使用再生水免征水资源税，倒逼用水户主动“拧紧水龙头”，从用水末端促进用水节约。

（二）深化水权改革，增强节约用水动能。

针对水资源供需矛盾日益加剧的实际，为破解工业发展用水缺乏的困局，我们坚持政府与市场“两手发力”，大力推进水权水市场改革，实现水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”的根本性转变，促进了水资源由低效领域向高效领域流转，走出了一条干旱地区破解水瓶颈、优化水资源配置的新路子。

一是大力推进水权有偿转换。2004年，为解决宁东能源化工基地等开发建设用水指标问题，自治区积极开展以“农业综合节水-水权有偿转让-工业高效用水”为模式的水权转换试点，将农业节约水权有偿转让给工业。截至目前，累计转换黄河水量1.64亿立方米，协议转换资金14.84亿元，共实施水权转换节水改造项目23个，完成干支渠砌护649公里。近年来，累计向工业供水量近10亿立方米，走出了一条农业节水支持工业发展、工业发展反哺农业的发展之路。

二是大力推进水权确权到户。贯彻国家最严格水资源管理制度要求，将国家分配的可耗用黄河水初始水权分配到市、县（区）和各干渠，建立了区市县三级水权指标控制体系。2014年以来，启动全国水权改革试点，将农业黄河水确权到引黄灌区4293个干渠直开口，确权水量45.64亿立方米，工业用黄河水确权到5个县（区）和宁东能源化工基地60家工业企业，确权水量1.27亿立方米。通过探索推行水权到户，初步形成了精细化管理新格局，2017年宁夏成为全国首个通过验收的水权试点省区。

三是大力推进水权市场交易。结合宁夏引黄现代化生态灌区建设，出台了《宁夏水权交易管理办法》，成立了水权收储交易中心，在自流、扬水灌区选择4个典型县（区）先行先试，融合深化水权改革，开展水权交易试点，探索不同形式水权交易途径。2016年，中宁县政府与宁夏京能中宁电厂在中国水权交易所完成宁夏水权交易第一单；2018年，利通区政府与宁夏宝丰集团签订3.82亿元水权交易协议，地方农业节水实现了跨区域、跨行业水权流转和农业、工业、政府“多赢”。

（三）应用先进技术，强化节约用水科技支撑

大力推广节水新技术、新工艺，像抓节能减排一样抓好节水，加快推进粗放用水向集约用水的根本性转变。

一是融合水肥一体化技术，规模化发展高效节水灌溉。针对农业用水占全区总用水量90%的情况，2011年以来我们坚持把高效节水灌溉作为革命性措施来抓，融合水肥一体化技术，以年均5亿元投资、30万亩的速度，大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，累计发展350万亩，占灌区总面积的40%，取得了节水、节肥、节劳、节地、提高单产、提高收入“四节两提高”的明显成效。目前，全区农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.43提高到2018年的0.53，农业用水减少8.8亿立方米，引黄取水量由最高89亿立方米稳定到目前的65亿立方米左右。

二是推广测控一体化技术，着力打造现代化生态灌区。坚持节水优先方针，立足保障沿黄生态经济带发展，以打造人水和谐生态灌区为目标，以水权水价水市场改革为核心，以现代化信息科技应用为关键，创新开展现代化灌区试点建设，利通区、贺兰县初步探索可复制可推广的经验，京蓝、大禹、璐碧垦等国内外知名高科技企业落地投建，在灌区“建管服”新业态、新模式上率先突破，建成25.7万亩高标准节水灌溉和自动化控制示范区，控制面积100万亩，为融合推进我区新型工业化、新型城镇化和农业现代化提供水利支撑。

三是应用现代化信息技术，探索创新“互联网+人饮”模式。农村人饮工程是实现脱贫致富的重大民生工程，长期以来存在点多面广、管理难、成本高、跑冒滴漏严重、供水保障率差以及水费收缴难等问题。2012年，彭阳县率先采用云计算与物联网技术，创新打造“互联网+人饮”管理新模式，初步构建了远程监控、自动报警、精准计量、手机缴费，实现了城乡供水“同网、同质、同价”，取得了节水、减员、降本、增效的突出效果。目前“互联网+人饮”模式已在全区9个县（区）开始推广，占宁夏县级行政区总数的41%。

（四）完善标准体系，建立节约用水激励机制

坚持以“全程、全面、全民”节水为方向，大力完善节水标准体系，健全节水奖惩机制，强化节水监管能力，实现“要我节水”向“我要节水”的转变，加快形成全社会自觉节水风尚。

一是建立主要领域节水标准体系。立足全区经济转型发展和现代产业体系建设，出台骨干渠道防渗砌护、滴灌工程规划设计及葡萄、枸杞特色种植等9项配套齐全、完整有效的农业节水标准，制定覆盖灌区、城市、工业园区等7类节水型载体标准，初步构建包含重要领域、主要行业的节水标准体系，为推进各业节水提供了科学依据。截至2018年底，节水型灌区、重点用水企业、机关（学校）建成率分别超过70%，形成了示范引领、重点突出、门类较全的节水整体效果。

二是以经济奖补激发内生节水动力。2016年以来，先后出台节约用水奖惩、高效节灌项目“先建后补”、对市县水资源税奖补等办法，通过标准精准判别节水效果，对达标的节水型灌区、企业、城市、机关等节水型载体实行以奖代补，对符合标准的高效节灌项目实行先建后补，对考核合格以上的市县实行水资源税奖补，年均奖补资金超过1亿元，激励用水主体积极节水，发挥了经济奖补的驱动作用。

“十二五”以来，宁夏人口增加56万，GDP、工业增加值分别增长125%、83%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降59%、42%，用水总量减少6.2亿立方米。

三、下一步计划

宁夏节水永远在路上，下一步，我们将认真贯彻中央“节水优先”治水方针，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，以国家节水行动为统领，创新方式方法，强化用水源头、用水过程、用水结果监管，坚决打好节约用水攻坚战，重点抓好“十个一”：打好一个基础，即制定完善节约用水定额标准体系；建立一项制度，即建立节水评价制度；健全一项机制，即节约用水奖惩机制；探索设立一道门槛，即节水产品准入门槛；深化一项改革，即水权水价水市场；抓好一个重点，即农业高效节水；启动一个计划，即工业园区节水达标建设；开展一个试点，即生活污水就地利用；打造一个亮点，即实施高校合同节水；树立一批标杆，即开展各业节水典型示范，不断夯实节约用水工作基础，提升节约用水监管能力，奋力开创节约用水工作新局面，全力打造宁夏节水型社会建设升级版，为缺水地区节水贡献更好的宁夏经验。