坚持以百姓之心为心

全力保障群众饮水安全

饮水安全始终是事关群众生命健康，推进区域脱贫攻坚，提升百姓生活水平，增进人民群众福祉，实现全面建成小康社会的重中之重。自治区党委、政府历来高度重视，连续10年把解决农村饮水安全列为10项民生计划为民办30件实事的重要内容。近年来，水利厅按照新时期治水思路，通过实施农村饮水安全和巩固提升项目，千方百计地利用天上水、地表水、地下水，建设规模化供水工程，推进城乡供水一体化，着力保障全区农村饮水安全问题。截至目前，全区共完成投资35.19亿元，其中中央预算内投资22.43亿元，地方配套及群众自筹12.76亿元，建成集中农村饮水工程486处，累计解决了439万人的饮水安全问题，实现了农村饮水安全全覆盖，为自治区农村经济发展和社会稳定提供了有力保障。全区自来水普及率由2004年底的26%提高到2017年底的83.5%，高于全国同期平均水平。

一、主要做法

（一）明确政府责任，加强监管考核。一是将农村饮水安全工作纳入政府目标责任考核。全面实行农村饮水安全保障行政首长责任制，明确各级人民政府是农村饮水安全项目的实施主体，2016年自治区党委、政府将“通水”做为脱贫目标任务进行考核。二是分解任务，加强考核。水利厅将农村饮水安全工程年度建设任务完成情况作为农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动的重要内容进行考核。三是督促各地加快农村饮水安全工程建设进度，水利厅定期不定期督导各地农村饮水安全工程建设管理工作，查找工程质量、建设进度、运行管理、供水服务等问题，明确责任领导、责任人，明确整改完成时限。

（二）优化水源配置，狠抓水量、水质。近年来，继续统筹区域水资源，通过利用城市水源、库坝水和泾河水等水源，进一步优化配置区域内水资源，在提高水源保证率的同时，提高供水水质达标率。强化县级水质检测中心建设，配套消毒设施，配合卫生部门对农村饮水工程供水水质进行监测。联合环保部门公布了89处千吨万人农村饮水安全工程名录，督促各县区完成水源保护工作，进一步规范了农村水源保护工作。

（三）多方筹措资金，强化质量安全。一是多元化筹措资金。2016年以来，各县（区）通过整合涉农资金、专项建设基金、扶贫开发贷款、鼓励社会资本投入等措施，拓宽筹资渠道，建立多元化投入体制机制，落实建设资金，有力保障了工程实施。二是注重提高工程施工质量。按照基本建设程序的要求，积极推行项目法人制、招投标制和监理制；积极推行质量责任制，建立健全建设单位质量检查、施工单位质量保证、质监部门质量监督的三级质量保证体系，确保了工程建设质量。

（四）完善政策制度，提高管理水平。督促各县在农村饮水安全巩固提升工程建设中认真执行《宁夏农村饮水安全工程管理办法》，进一步规范农村饮水工程管理，确保农村饮水安全工程正常运行。全区22个县（市、区）的农村饮水工程全部实现良性运行。各地继续推行“基本水价+计量水价”的两部制水价，提升水费收缴率，建立地方政府财政补贴机制，稳定运行管护资金来源。截至2017年年底，全区未出现重大安全、质量事故、水污染事件。群众总体对水量、水质、水价、服务等方面比较满意。

（五）加强典型引导，促进有序发展。按照“智慧水利”、“互联网+”的发展要求，积极发展城乡水务一体化、专业化、市场化、信息化管理模式，切实提高供水服务能力和管理水平。支持引导盐池、红寺堡、同心、彭阳和隆德等8县区按照城乡一体化模式加强工程管理。在彭阳县启动实施“互联网+人饮”，探索对农村饮水工程及供水管网的信息化、自动化控制和可视化集中监管，从根本上改变了水务公司的生产模式、管理模式、服务模式和盈利模式。在隆德、红寺堡、沙坡头、中宁等县加快人饮信息化完善并探索管理新模式。在利通区、沙坡头区和兴庆区等县（区）计划实施的农村人畜饮水安全巩固提升项目中，推广使用PPP、城乡一体化等多种筹资模式，全面提升农村饮水供水保障能力。

二、主要成效

（一）改善了群众生活条件，提高了农民的健康水平。一大批农村饮水安全工程的实施，使广大农民群众饮用上了干净卫生的自来水，提高了健康水平，节省了医疗费用。据测算，项目实施后，每年可为项目区群众户均节约医疗费开支300元。以前，同心县王团、窑山和丁塘等乡镇15万农村群众饮水均靠窖蓄黄河水，泥沙含量大，浑浊度高，因饮水导致的肠胃疾病多发，“十二五”规划实施以来，随着同心县西部、窑山和王团等一批工程的建设，群众饮用上了干净的自来水，生活明显改善，养成了讲究卫生的习惯，提高了农民的健康水平。

（二）解放了农村劳动力，促进了区域经济的发展。随着农村饮水项目的实施，劳动力从以前找水、拉水中解放了出来，能够外出打工或经商，增加了农民的收入，同时也更新了他们的思想观念，促进了缺水山区的两个文明建设。在以劳务输出为主的固原市，随着农村饮水安全工程的建成，解放了大批农村劳动力，户均每年增加60个工日在外打工，增加了收入。

（三）加快了农村产业结构调整步伐，促进了社会主义新农村建设。通过农村饮水项目建设，有相当一部分农户饮用上了自来水，项目区群众通过对农村饮水工程的综合利用，发展了农村庭院经济，随着近年农村饮水安全工程和新农村建设，相当一部分村组群众有了洗衣机、太阳能热水器和其他卫生洁具。盐池县部分群众在饮用上自来水的同时，发展养殖业，高沙窝等村里养羊已成规模化，增加了农民收入。

（四）密切了党群、干群关系，维护了民族地区的社会稳定。农村饮水安全项目的实施，密切了党群、干群关系，进一步树立了党和政府在人民群众中的良好形象。西吉、同心、海原县是3个少数民族聚居县，由于缺水，群众经常排队担水，在村与村之间、村民之间、上下游之间常因争水而发生纠纷。影响了群众的生产、生活、民族团结和社会稳定。农村饮水安全项目实施后，水事纠纷大为减少，邻里关系改善，农民的精神面貌业发生了很大的变化，社会更加稳定，民族更加团结。一些回族群众纷纷给水利部门和政府赠送锦旗、牌匾，将饮水安全工程称为民心工程，十分感谢党和政府的关怀。

三、下一步打算

我们将围绕全面建成小康社会的总目标，在国家有关部委的大力支持下，按照乡村振兴和自治区党代会提出的“三大战略”，精心抓好西海固脱贫引水工程和面上农村饮水安全巩固提升工程，实施一批水源工程、净水厂工程和水源连通工程项目，综合采取新建、扩建、配套、改造、联网和强化运行管理等措施，着力解决区域发展面临的水资源短缺、供水保证率低等问题，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和运行管理水平。