宁夏水土保持（水源涵养区）生态建设情况（2019年158期）

宁夏地处西北内陆，是唯一全境属于黄河流域的省区，地处国家北方防沙带、丝绸之路生态防护带和黄土高原-川滇生态修复带“三带”交汇点，在全国生态安全战略格局中占有特殊地位。由于自然禀赋差，长年干旱少雨、缺林少绿，水土流失严重，生态环境脆弱，是我国典型的生态脆弱区，一直是国家水土流失治理的重点地区。

党的十八大以来，自治区党委政府认真贯彻党中央生态文明建设战略部署和习近平总书记来宁视察讲话精神，按照打造西部地区生态文明建设先行区、筑牢西北地区重要生态安全屏障的要求，大力推进山水林田湖草综合治理，水土保持生态文明建设取得显著成效，水土流失治理区初步实现了荒原染绿、山川葱茏、群众致富，全区生态环境整体好转、局部优化。

一、水土流失治理历程

自治区成立以来，历届党委政府始终高度重视水土保持生态环境建设工作，水土流失治理经历了三个发展时期：

第一个时期是1958到1973年。按照全国第一、二、三次水土保持工作会议确立的“统一规划，综合发展，沟坡兼治，集中治理”的方针，组成专业队，开展了以深翻土地、造林、修建谷坊塘坝、打地埂为主的水土流失治理。建设了70多座中小型水库，在清水河、葫芦河、泾河等流域内建设了700多处水土流失治理点，发挥了灌溉、拦泥、保持水土等重要作用，涌现出91个水土保持典型。

第二个时期是从1973年到1982年。南部山区各县响应“农业学大寨”号召，按照“以土为首，土水林综合治理，为发展农业生产服务”的方针，开展了热火朝天的农田基本建设。

这两个阶段治理投入的主体是农民，投入的形式是投劳，治理分散、措施单一、规模小、标准低，累计有效治理水土流失面积约2800平方公里。在1958年大炼钢铁运动和后来的“以粮为纲”的政策、农村能源短缺，加剧了开荒种地、超载放牧、其他人为活动等，加重了水土流失。

第三个时期是从1982年至今的30多年。自治区站在战略的、全局的角度，对造成水土流失的原因进行了全面分析，深刻认识到水土流失与区域人口贫困相互制约、互为因果。自然条件恶劣、土地承载力低，与人口过快增长给土地带来巨大压力，为满足快速增长的人口对粮食和农村能源的需求，采取的大量毁林毁草开荒种粮、过度放牧、滥挖草药等掠夺式的土地利用方式，是导致愈垦愈穷、愈穷愈垦恶性循环的根源。要改变水土保持生态环境不断恶化的状况，就必须从解决贫困、减轻土地人口压力和治理水土流失、提高土地生产力两方面双管齐下。为此，自治区先后实施了以减轻当地土地人口压力和造血型扶贫的生态移民工程，以改善生态环境和生产条件，提高土地生产力的生态治理工程，以草原休养生息自我恢复的生态修复工程，以防止新的破坏和保护治理成果的生态保护工程，四大工程综合发力，使自治区水土保持生态环境建设揭开了全新的一页。

（一）生态移民工程。自1982年以来，自治区先后实施了三次大规模的生态移民工程，从生态环境恶劣、经济落后、一方水土养活不了一方人的南部山区向条件好的北部引黄灌区周边移民，总移民约85万人，约占该地区人口的三分之一。第一期是从1983年开始的“三西建设吊庄移民”，30年间共从山区8县向引黄灌区移民约30万人；第二期是从1998年开始，在中部的扶贫扬黄工程受水区红寺堡建设大型扬水灌区，从生态脆弱的南部山区移民约20万人；第三是“十二五”生态移民工程，通过库井灌区、扬黄灌区节水改造、新灌区开发等，在山区9县区实施移民35万人，其中县内移民15万人，县外移民20万人。生态移民一方面彻底解决了移民的贫困和发展问题，同时也减轻了移出区的土地压力，实现了移民脱贫致富和生态治理保护的双赢。

（二）生态治理工程。1982年以来，随着国家经济发展和实力增强，生态建设的投入不断增加，我区先后实施了黄河水土保持生态工程、中央预算内水土保持项目、黄土高原淤地坝工程、国家农发水土保持项目、退耕还林还草等一系列大的生态建设项目，水土流失治理呈现规模加大、速度加快、标准提高、注重效果的特点。治理方法由过去的单一措施和分散治理转向了以小流域为单元，山水田林草路统一规划、综合治理、集中治理的轨道，达到了治理一条流域，改善一方环境，富裕一方百姓的目的。

（三）生态修复工程。我区中部的盐池、灵武等地是我区草原集中分布区，有天然草场300多万公顷。当地干旱少雨，人工治理的难度很大。由于滥垦乱挖、超载放牧。2002年8月，自治区党委、政府作出在全区实行封山禁牧的重大决策，到2003年5月1日，区内全境实现了封山禁牧，占全区总面积58%的草原得到了休养生息，216万公顷草原落实了草原承包责任，380万只放牧羊只全部“下山入圈”，大家畜和羊只实现了全年舍饲圈养，植被得到了快速恢复。现有的天然林、人工林草和水土保持生态建设成果也得到了有效地保护。实践证明，在生态环境脆弱的干旱风沙区实行封山禁牧，是生态恢复高效快速、费省效宏、安全可行的重要途径和措施。

（四）生态保护工程。在注重治理的同时，自治区政府出台了一系列生态保护的政策，相关部门加大了监督执法，大中型生产建设项目落实了水土保持“三同时”、征收水土保持补偿费等制度，水土保持生态建设治理成果得到了较好保护。

二、水土流失治理成效

（一）水土流失治理成效显著，为维护黄河健康生命做出贡献。坚持治水与治山、治林、治田、治沙相结合，大力开展以南部黄土丘陵区为重点的水土流失综合治理，“十三五”以来,治理水土流失面积2616平方公里，实施重点预防保护面积2754平方公里。全区水土流失面积由2000年的3.68万平方公里减少到1.61万平方公里，年拦截泥沙由上世纪80年代的1亿吨减少到2000万吨，重点治理区初步实现泥不下山、水不出沟，南部山区生态环境得到极大改善。

（二）水土保持综合效益显著，为区域群众脱贫致富做出贡献。因地制宜推进山水田林草、库井窖池坝综合治理，全区建成淤地坝1112座，总库容达4.24亿立方米，高标准旱作“三田”500多万亩，昔日的“三跑田”变成了“三保田”，为中南部地区大力发展林下经济、庭院经济、草畜产业、生态旅游等特色产业提供了广阔空间，夯实了农业增效、农民增收、农村脱贫致富的生态基础,西海固地区农民人均收入由2012年的4691元增长到2018年的9250元，增长了97%。

（三）水土保持生态效益显著，为构建西部生态安全屏障做出贡献。以“一河三山”（黄河、贺兰山、六盘山、罗山）为重点，着力推进水土保持生态修复，全区恢复湖泊湿地50余万亩，湿地保护面积达310万亩，森林覆盖率由2010年的11.4%提高到13.3%。贺兰山、六盘山等重点区域生态环境质量明显改善，全区400多种野生动物和近千种野生植物得到全面保护与有效恢复，构建起西北生物多样性生态廊道。

虽然我区水土保持生态建设取得了一定成效，但仍存在许多困难。一是水土流失综合治理不平衡不充分。全区仍有1.61万平方公里的水土流失面积需要治理，且多处在自然条件恶劣的西海固地区，治理难度大、成本高，治理任务依然十分艰巨。二是与人民群众日益增长的生态需求不相适应。山区部分河道季节性断流，入黄河道、沟道水污染问题突出，全区森林覆盖率为13.3%，远低于全国水平，与黄河上中游地区兄弟省区相比差距明显。三是水土流失治理和监管水平不高。水土保持治理和监管水平与美丽宁夏建设要求不相适应，水土保持治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。

三、下一步工作打算

习近平总书记9月18日在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话强调“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”下一步，我们将认真学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，从以下方面做好水土保持工作：

（一）着力抓好大保护。 一是继续坚持退耕还林（草）、退耕还湖（湿）。近年来我区生态环境保护和水土流失防治取得成绩的主要原因有：国家和自治区政策的决定因素，气候条件降雨的增加影响，以及人工治理措施加强和投资大幅提高的效果，其中普惠性的退耕政策和全境禁牧是决定性的，所以要坚持退耕政策长期不变。二是继续坚持全区禁牧封育保护。2003年5月至今，在全区范围实行全面禁牧的战略措施成效显著，实践证明，大封育就是大保护，宁夏的大保护就是对黄河流域生态保护的贡献。这项利好措施应该持之以恒的坚持下去，效果会日益显现。三是大面积实施生态保护和修复工程。根据我区自然特点和生态脆弱的实际，大部分地区仍然适宜生态修复和自然恢复为主，贺兰山、六盘山、罗山等自然保护区，中部干旱草原区、北部黄河左右岸诸沟等均适宜自然恢复，保护起来减少人为干扰，加之这些区域人口密度小、人为活动少，封育保护应该长期坚持。即使南部黄土丘陵区也是在大范围保护下的局部高标准治理。四是贯彻落实水利部“监管强手段、治理补短板”的要求，

充分运用遥感监管等先进技术手段，着力加强水土保持监管制度建设和行业监管能力，行政、法律、技术、宣传多措并举，进一步强化生产建设项目水土保持工作的监管，督促生产建设单位和各部门全面落实“三同时”制度，着力减少人为活动造成的水土流失。

（二）协同推进大治理。一是继续坚持以大中流域（重点支流）为骨架，以小流域为单元的山水田林草路村综合治理模式。这是水土保持工作多年的成功经验，也是总结历年所有取得治理成绩的经验中最宝贵的一条。过去已实施过的海原县园河流域、原州区和彭阳县的茹河流域，现在正在实施的隆德县渝河流域综合治理就是最好的典型。今后重点要在清水河中上游、葫芦河、茹河、渝河等重点流域继续实施水土流失综合治理。二是继续在降雨等值线400毫米以上地区实施高标准造林。根据自治区机构改革后各部门的职责分工，由各级林草局牵头实施国土大绿化、大造林等植物措施，水利部门水土保持侧重于水资源的调配和工程措施。三是提升和拓展水土流失治理内涵。过去水土流失治理主要追求治理面积、为黄河干流拦沙减沙，大范围恢复植被。今后，要将治理思路调整到水土流失区广大人民群众的需求和向往上，着力解决水土流失治理不充分不平衡的问题。与脱贫攻坚、美丽村庄、乡村振兴等国家战略结合，加强坡面和沟道洪水治理、村庄沟头治理、道路配套美化、塬面保护等治理。治理工作由面上向点上集中、由低水平向高质量提升、由生态型向经济型和乡村文化旅游型过渡，实现水土保持的跨越式转变和发展。四是在提高已建旱作梯田标准的基础上，适度增加旱作梯田的治理规模。我区旱作梯田主要分布在南部山区降雨等值线350毫米以上地区，经过多年坚持不懈的努力，地面坡度15度以下的坡耕地大部分已治理，现在剩余的坡耕地均为零星分布，下一步重点改造区域仍为固原市五县（区）和海原县，应以提高标准提升改造为主，配套完善道路及附属设施、地埂的利用等，结合大中流域综合治理适度增加新建规模。五是合理优化淤地坝布局及流域库坝建设。根据水土流失治理需求和当地群众的生产生活需求，按照确有必要、拾遗补缺的原则，优化建设淤地坝工程。我区淤地坝主要分布在黄土丘陵沟壑区，全区有淤地坝建设任务的共有10个县（区），水利部2016年启动了淤地坝除险加固工程建设，预计到2020年第一批确定的259座病险淤地坝将改造完成。下阶段要以流域为单元，将流域内水库、淤地坝、塘坝等库坝工程统筹考虑，确定每座库坝的功能定位，在充分利用现有工程和加强库坝调度的基础上，合理确定新建淤地坝的规模。从现状情况看，重点支流的库坝规模已趋于饱和或过剩。六是顺应自然和社会发展规律，规范人类社会活动和行为。水利部按照“治理补短板、监管强手段”的要求，今年启动了水土保持监管工作全覆盖，组织技术依托单位对所有地面扰动的疑似图斑进行解译、复核，对有问题的资源开发和生产建设项目进行查处并严格执法，初步遏制人为造成的水土流失行为，今后要加大水土保持监管方面的力度，把强监管作为一项水土保持措施长期坚持下去。

（三）重点修复区域和重点治理项目。一是建立水土保持重点预防保护区。以贺兰山、六盘山、罗山、云雾山、南华山山地植被保护区；盐池、灵武草原植被保护区；沙湖、小西湖、鸣翠湖等湿地保护区；沙坡头自然沙生植物与人工植被和白芨滩天然柠条母树林与沙生植被区为主要区域，加大保护现有植被的力度，严格限制森林砍伐，禁止毁林毁草开荒，15度以上耕地实施退耕还林、退牧还草；坚决制止一切人为破坏现象，减少人为因素对自然生态系统的干扰，发挥林草植被的生态功能。二是划定水土保持生态修复区。以贺兰山东麓洪积扇、盐灵台地、六盘山与南华山水源保护区等地广人稀、生态脆弱地区为主，全面实施生态自我修复工程，加强监督和管理，改变粗放落后的生产经营方式，禁止乱采滥挖、过度放牧；科学合理安排生态用水，恢复植被，保护绿洲和湿地；实行舍饲养殖、生态移民，封禁育林育草，退耕还牧，休牧还草，通过生态自我修复，恢复其生态功能；开展牧区水利建设，建设高质量的饲草料基地，发展集约化、可持续发展的畜牧业。三是加强贺兰山、六盘山、罗山“三山”生态保护和修复。加大保护现有地貌植被的力度，大力营造水源涵养林，禁止放牧和毁林毁草开荒；强化对生产建设活动的管理，减少人为因素对自然生态系统的干扰；提高区域涵养水源、保持水土、维护生物多样性等生态服务功能。

四是加强中部干旱风沙区生态修复。积极推广免耕、少耕、留茬种植；在降雨量小、治理难度大的地区采取封禁治理，利用大自然的自我修复能力恢复植被，改善当地脆弱的生态环境。有效利用扬水工程，开展小面积高标准治理，满足区域群众生产生活需求，促进大面积封育保护成果的巩固。五是加快清水河上中游、葫芦河、茹河等重点支流水土流失综合治理。大力推广彭阳小流域综合治理、隆德梯田化建设、西吉县库坝窖池联用高效利用水资源等成功经验，坚持坡面与沟道、工程措施与生物措施，人工治理与生态修复相结合，进行统一规划综合治理。着力把水土保持工作与新农村建设、特色产业发展等结合起来，实现由单一改善生态向生态与经济共赢的转变。