2025年《政府工作报告》水利相关内容梳理分析

2025年3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕，2025年政府工作报告发布（可点击页面底部阅读原文查看）。同去年一样，本文将对其中与水利相关的内容进行梳理分析。

一、财政预算和中央预算内投资安排情况

在当前经济社会发展仍面对诸多问题和挑战的局面下，实施更加积极有为的宏观政策，加大财政支持力度已是普遍共识。

政府工作报告对2025年的相关安排体现了这一方向：

财政赤字率4%，较去年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，较去年增加1.6万亿；新增专项债券4.4万亿，较去年增加5000亿；发行1.3万亿超长期特别国债，较去年增加3000亿；中央预算内投资安排7350亿元，较去年增加350亿元。

从上述安排来看：

赤字率大幅提升1个百分点，财政加力明显；

专项债规模大幅扩张5000亿元，是2021年以来的最大增幅，总规模达到4.4万亿，但其中有8000亿元专门用于化债（可参考：对10万亿的认识）；

超长期特别国债增加3000亿，达1.3万亿元，由于以旧换新规模依然是3000亿元，因此预计新增加的部分将重点用于支持“两重”。中央预算内投资安排持续扩张（2020年6000亿元，21年6100亿元，22年6400亿元，23年6800亿元，24年7000亿元，25年是7350亿元），体现中央对重大工程项目的支持力度扩大。24年底，中央预算内投资支持水利的相关政策发生重大调整，可参考：中央预算内投资支持水利建设相关安排发生重大变化！

二、在2025年工作部署中，哪些水利相关工作被点名？

今年的《政府工作报告》将全方位扩大国内需求置于全年工作任务的首位，从提振消费和扩大有效投资两方面来具体部署工作。

其中与水利密切相关的工作安排，包括：加强农田水利设施和现代化灌区建设。强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目,推动 “十四五”规划重大工程顺利收官。持续巩固提升 “三保障”和饮水安全成果。

持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。

深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。加快健全城市防洪排涝体系。

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理。

做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。

三、投融资：超长期特别国债+超长期贷款组合是亮点

1. 在超长期特别国债方面，今年超长期特别国债将达到1.3万亿元的规模，同时政府工作报告还有“强化超长期贷款等配套融资”的支持措施。

一边扩大超长期特别国债的规模，同时又强化了配套的超长期贷款支持，可谓是上足了杠杆。

同时，政府工作报告对用好超长期特别国债提出要求：

加强自上而下组织协调，更大力度支持 “两重”建设。

水利是超长期特别国债的重点支持领域，务必用好这项政策，可参考：超长期特别国债重点支持哪些水利领域？
2. 在专项债方面，地方政府专项债规模继续扩大，在实施机制方面，政府工作报告要求：

实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。

事实上，这是再次强调了去年国办印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）的相关要求，具体可参考：

国务院出台专项债新政：水利可利用专项债做资本金，10省1区可“自审自发”

3. 在PPP新机制方面，今年政府工作报告依然强调重在推动民间资本的参与：

支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

结 语

总体来看，今年政府工作报告对水利的直接着墨并不多，但中央预算内投资扩大、超长期特别国债增加、专项债规模扩张等措施都非常有利于水利建设投资。

水利人要做的就是：抓紧有利时机，做足项目储备，全力争取支持。

时间：2025-03-05    来源： 水投策论

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