河湖治理怎么办？宁夏不断升级“河长＋”答卷！

污水横流、河道违建、非法采砂、植被破坏……这里是宁夏曾经的模样。

提到“塞上江南”宁夏，人们往往想到397公里河水，想到水田林网、阡陌纵横，饶谷多畜、瓜果丰盈。但随着人口增长、资源开发，宁夏的生态环境，一度岌岌可危起来。

怎么破题？

“河长+”是宁夏交出的答卷。

从“河长”,到“河长+检察长”,再到“河长+检察长+警长”,宁夏不断升级着治理湖河工作的“工具包”。

河长篇：“鱼和水鸟也回来了”

“水不臭了，变清了，鱼和水鸟也回来了！”宁夏西吉县什字乡的村民王明贵，谈及河长制实施后的变化，语气中掩不住的兴奋。

西吉县城的变化，是整个宁夏情况的缩影。

2017年，习近平主席提出“每条河流要有河长了”。就在同一年，河长制在宁夏全面推开。

这场“湖河环境保护战”怎么干？

宁夏的答案是：三级政府建章立制，先后印发河长制会议制度、督导检查制度、信息共享制度、信息报送公开制度、考核问责与激励制度和验收制度等文件，做到20个字——“党政同责、高位组织、逐段落实，建责任链、形共治圈”。

截至2017年12月29日，宁夏223个乡镇、840个河湖水系，3770名党政领导，151名工作人员，区、市、县、乡、村五级，河长组织体系实现全覆盖，河长制责任体系初步建立。

河长制工作具体怎么干？

宁夏采取的是“一河一湖一策”，关停整治了一批河道违规采砂场、养殖场等河道污染源，集中解决了一批侵占河道、污染水体、非法采砂等“老大难”问题。

灵武市河流治理改造前后

一些地区还结合本地实际，探索建立了河长巡查、举报投诉受理等制度。

据统计，截至2018年初，县级及以上河长巡河879人次。其中，区级河长督导工作11人次，市级河长巡查河道111人次，县级河长巡查757人次。

与辛苦付出对应的，是河湖环境的明显改观。保护优先、源头减负，通过推动上下游共治、左右岸联治、点和面同治，全区监测点监控的水质，正在持续改善。

检察长篇：“他必须得退。”

“我们是银川市金凤区人民检察院检察官，现向你镇政府、各位河长宣读检察建议书内容……”

为深入落实河长制，实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，2019年，宁夏检察机关加盟治河，建立“河长+检察长”机制，“行政+司法”管制，开启了依法治河新模式。

新模式下，针对辖区非法取水破坏湿地等问题，金凤区检察院首次“面对面，硬碰硬”的，是向该镇政府公开送达并宣告检察建议。

类似的案例遍地开花，成绩单也足够亮眼。

2019年1月22日，宁夏开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，全区检察院立案236件，发出检察建议235件，督促清理污染水域1282亩、非法占用河道277公里，督促拆违6.5万平方米、清理垃圾4.6万吨。

其中，违法建筑侵占黄河河滩影响行洪安全案，由永宁县人民检察院办理，被最高检评入“公益诉讼十大典型案例”。

“我们今年又组织了‘回头看’，没有死灰复燃的迹象，恢复到复垦条件了。”永宁县检察院行政公益诉讼组主任苏磊，谈起整治成果，一脸自豪。

除了横向扩展，宁夏还探索跨域创新——与邻省建立跨域协作配合机制。

比如，中卫市检察院与内蒙古阿拉善盟检察分院、甘肃省白银市检察院，共同建立了黄河流域跨区域生态环境保护检察协作机制。

银川市检察院与内蒙古阿拉善盟检察分院，联合召开建立贺兰山国家级自然保护区跨区域生态环境资源保护检察协作机制会议。

固原市检察院与甘肃省平凉市检察院会签《关于建立六盘山跨区域生态环境和资源保护检察公益诉讼协作机制的意见》。

吴忠市检察院与陕甘宁三省八市检察机关会签《陕甘宁三省（区）八市“保护母亲河服务“一带一路””公益诉讼工作协作实施办法》……

“以前单纯‘河长制’时，清理在黄河河道违建的鱼塘，鱼塘负责人不配合，但去年我们介入后，一是政策和心理上的震慑作用，二是实现了行政权与执法权‘强强联合’。我们检察机关来了，就代表着法律，他就觉得他必须得退。”

谈起“河长+检察长”机制，中宁县检察院第四检察部主任秦红，有着说不完的感慨。

警长篇：“我感觉挺自豪！”

“挺好的，我感觉挺自豪，通过我们努力,你看这边水环境一天天地在改善。2017年的时候，这边入黄水质还是Ⅴ类，是达不到要求的。今年，已经连续很多个月都是Ⅲ类水质了。”

灵武市水务局河湖保护中心副主任王瑞兴，跟中国长安网谈起了警长“加盟”后的切身感受。

“以前，我们有问题联系河长，他再联系相关部门。”王瑞兴介绍，“但现在，我们可以直接共同挂牌督办，流程顺畅、便捷了许多，为老百姓解决问题更方便了。”

王瑞兴举了一个例子。

“有时候，老百姓发现了问题，他们可能不知道联系水利部门，但可能会打110。”他说，“现在，我们建立了信息共享制度，交流更加紧密，这样源头线索也多了不少。”

银川市金凤区良田镇兴源村的胭川湖违建农家乐、养殖场等被拆除

“警长”的加盟，还要从2020年8月24日说起。

那一天，宁夏回族自治区河长制办公室、检察院、公安厅三部门联合发文，拉开了“河长+检察长+警长”联合工作的序幕，这也是全国范围内首次以省级建制推行“三长治河”。

机制规定，河湖长起牵头、协调的组织作用，开展督查和联合执法。包括联通信息、联动协作、联席会商、联合督查，在互联互通、信息共享机制前提下，确保发挥职能优势，快速高效解决问题。

检察长则负责依法开展行政、民事公益诉讼工作，做到重大案件提前介入，引导收集证据，监督公安查办的涉河湖案件。

警长负责严厉打击暴力抗法、打击报复等犯罪行为，营造良好执法环境，保障执法工作顺利开展，并对涉河湖问题先行处警。

“以前，工作虽然都在做，但在机制建设上还不太明确，比如多长时间开一次会议？有问题怎么去解决？都没有明确规定。”中卫市检察院检察长赵红香，面对记者说起了心里话。

中卫市在省级规范出台前，就已经成为“先吃螃蟹的人”。

“这一机制明确了河湖长、检察长、警长的具体职责，并且通过工作一览表，能够清晰地查找到问题发生在哪一河段，具体是谁，责任到人。”说起“三长制”的优势，赵红香滔滔不绝。

“行政执法单位虽然经常取证，但能否达到刑事立案标准？肯定不如检察院、公安把握得到位。提早固定证据，对整个案件的侦破，也会非常有利。”

……

“河长+”，这份与时俱进的答卷，是宁夏，为生态保护大合唱谱写的最美华章！

2020-09-08 08:08    来源：中国长安网

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