宁夏日报:来自中部干旱带生态移民工程一线的报告

山里的问题山外解决山上的问题山下解决

来自中部干旱带生态移民工程一线的报告

  本站9月4日讯    面对中部干旱带恶劣的自然环境，宁夏不再选择博弈，而是选择了“山里的问题山外解决，山上的问题山下解决”这一科学发展和可持续发展路子。

  穿行于同心、海原、盐池等县，记者惊喜地发现，正在实施的县内生态移民工程，不仅改变着中部干旱带的颜色，也改写着中部干旱带的千年贫困史。

不再和大自然“较劲”

  黄河流经黄土高原时书写了一个大大的“几”字，但由于“几”字没有惠顾中部干旱带，“天下黄河富宁夏”这句流传了上千年的话实际打了折扣。

  宁夏中部干旱带地处西北内陆干旱中心区域，包括盐池、同心、红寺堡等8个县市区的64个乡镇。受腾格里、乌兰布、毛乌素三大沙漠包围，这里干旱少雨，灾害频繁，被联合国粮食开发署宣布为“不适宜人类生存的地区”。

  自治区发展改革委2007年编发的 《宁夏中部干旱带县内生态移民规划》中叙述：“极度干旱少雨是宁夏中部干旱带的自然性规律，新中国成立以来这里干旱年数达47年。”

  武警宁夏总队原总队长杨生礼最痛的记忆莫过于送水：从1999年起，每当旱情严重时，武警总队就有送水任务。有一年，总队从同心县城送水到予旺，沿途老百姓拿着盆子、提着桶拦车讨水，水刚倒出来，盘旋在车后的一群麻雀就扑过来争着喝水，赶都赶不走，往往是到不了目的地，水就没了。

  同心县马高庄乡党委书记李宁告诉记者，全乡四分之三的百姓吃水靠肩扛、牲口驮或雇三轮车拉，一立方米水拉到家成本在100元以上，每年仅水费一项就支出1000多元。

  在同心县田老庄乡杨新庄村，记者发现很多户院门大敞，家门虚掩，但院子里的水窖却上着一把锁。76岁的白云清从口袋摸出一串钥匙打开水窖，里面黑乎乎的。老汉把铁桶放下去摇晃了好一会，才吊上来半桶有些发黄的水。他说买来的水已经吃光了，这是前段时间下雨集的水。

  一份调查显示，2006年，中部干旱带农民年人均纯收入1783元，不足全区平均水平的三分之二。据自治区扶贫办副主任刘勇介绍，每年政府投入大量资金为居住在大山中的群众铺路、架桥、通电，但收效甚微。2000年至2007年，国家向同心县东部山区乡镇累计投资7.2亿，但这里山河依旧，贫困依旧。

  贫困牵动着历届自治区领导，贫困也牵动着中南海。

  1972年，周恩来总理听说这里的人民还在干旱和贫穷中煎熬时，不禁潸然泪下。他在中直机关7000人大会上说：西海固人民还在受苦，我这个当总理的有责任啊！随后，国务院8个部委组成工作组送去大批救济粮、救济款，部队也拿出大量棉衣、单衣，一时间，这里的群众身穿海陆空各色服装，如同三军大“会师”。

  面对宁夏整盘棋，自治区党委书记陈建国倍感焦虑：头痛医头、脚痛医脚不是办法，必须从根本上解决干旱带群众的生计问题。

  自治区主席王正伟为此同样寝食不安：中部干旱带是我区三大板块之一，面积超过总面积的二分之一，人口占总人口的近四分之一。加快中部干旱带发展，不是一个局部问题，而是一个全局性问题。

  如何从根本上解决中部干旱带的贫困问题，实现 “塞上江南”北部灌区与历史上“苦瘠甲天下”的中部干旱带均衡发展？

  2007年12月27日，自治区党委、政府发出了《关于加快中部干旱带发展的意见》，明确了在中部干旱带实施县内生态移民工程的重大任务：山里的问题山外解决，山上的问题山下解决，投资28.42亿元，开发和调整土地71.15万亩，建设42个移民安置点，用5年时间，把居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水的中部干旱带同心、海原、盐池、西吉、原州、中卫6县区37个乡镇的20.68万贫困人口，搬迁到县内扬黄工程渠道沿线、公路沿线和城郊，发展优势特色产业、设施农业和旱作节水高效农业，从根本上解决贫困问题，恢复和保护当地的生态环境。

  2008年，生态移民工程位列自治区政府10项民生计划首位。

  一场改善民生、消除贫困、保卫生态的攻坚战在中部干旱带打响。

执政为民做实事

“对我们共产党人来说，天下最大的事莫过于老百姓的事，老百姓的难事就是最大的事。”自治区党委书记陈建国情真意切，他要求基层干部做好每个细节，让生态移民工程经得起历史检验。

  作为一名土生土长的少数民族干部，自治区主席王正伟上任伊始就清晰定位：民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。他在多次深入一线调研时强调，生态移民工程事关二十多万贫困人口的生存，一定要“说了就算，定了就干，干就干好。”

  在解民忧上付真心，在兴民利上用真心，干旱带上的各级领导干部把生态移民作为最大的民生工程，在关键部位、重要环节上，身先士卒，靠前指挥。

  同心是全区生态移民量最大的县，今年4月，县委书记王中到河西镇上河湾生态移民项目区检查工作，他拿着尺子一根一根地量椽子，发现其中3根达不到要求，立即要求施工单位退回重购。担任过5年城建局局长的同心县委副书记滑志敏更是“火眼金睛”，在韦州南门项目区，他发现现场砌砖用的砂浆比例不够，当场责令将已使用此砂浆的4套房子推倒重建。

  盐池千户移民新村启动以来，32名干部在工地安家，与施工人员同吃同住。麻黄山乡后洼办事处主任包得科从5月12日起驻扎工地，手机费从每月80元暴涨到每月400元。5月25日项目区首户自建房正式开工建设，目前，有43个建工队同时昼夜奋战在建设工地，已经完成绿化515亩、民房1000余套。

  海原县今年要整村易地搬迁安置李旺、郑旗、九彩3个乡镇7个行政村27个自然村的4100人，正在马路坡移民项目区现场办公的县委书记李学文已经开始部署移民的生产问题：每户移民10亩土地，其中2亩用于设施农业，8亩搞经济林。在经济林进入结果前，有关部门要指导移民在经济林中套种马铃薯等农作物，再帮助每户养一头牛，每户出一人搞劳务输出。

移民不再“走读”

  “刚搬到这里，既没有路，也不通车，连树也见不到几棵，我用土坯把两间空房子的门窗一砌就带着媳妇孩子回了西吉老家。后来有了水浇地，我们春天来种地，入冬又回老家。直到三年前种上了蔬菜大棚，一家人才安心定居。”像永宁县闽宁镇闽宁村村民马志民这样的候鸟式“走读”移民曾在我区大量存在。

  早在20年前，宁夏开始动员中部干旱带贫困农民搬到北部灌溉条件较好的地方开荒种地，由于迁入地住房补助标准低，土地开发条件差，道路工程不配套等原因，造成移民搬不出、稳不住、两头跑。

  绝不能重蹈覆辙。自治区党委、政府缜密部署“搬得出，稳得住，能致富”的每一处细节。

  ——— 坚持以县内移民、有“土”安置为主，将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区贫困人口，整村搬迁到扬黄工程沿线、公路沿线、工业园区和县城附近，利用已建成的水利工程，新建延伸一批水源工程，发展设施农业、优势特色农业和节水高效农业，积极探索劳务移民试点。

  ——— 按照“人随水走、水随人走”和“近水、靠城、沿路”的思路，把移民移到有水源的地方，移到扬黄灌溉工程能辐射到的地区，从根本上解决上学难、出行难、喝水难问题。

  一年前还窝在同心县张家塬乡东梁洼村土坯房里的马彦明一家，去年10月，搬到了石狮管委会惠安村。由于离县城近，交通方便，他的生意一天比一天火。今年1月，他花6000多元买了台联想液晶电脑，准备在网上做生意，周围邻居说他是“白天抓秤杆，晚上捏鼠标”的“新款农民”

  从同心县窑山管委会李家山村迁入惠安村的李孝旺在内蒙古东胜打工好几年了。他说，以前出门打工，首先要坐长途车到同心县城住上一夜，第二天坐车到银川再住一晚上，然后才能到东胜，前后得花三四天时间。去年搬到惠安村后，坐公交十多分钟就能到县城，然后坐快客3小时到银川，只用1天半就能到东胜，一趟能省三百多块钱。

  在采访中，记者强烈地感受到，由于移民新区各种基础设施配套到位，农民致富又有门路，搬迁群众再也不“走读”了，而还待在山上的群众也十分渴望搬下来。马高庄乡豪前门村村民白银科去年的一天骑摩托车走亲戚，摔进离家几里外的一条沟里，5天后家人才把他抬到山下的乡卫生院，却错过了最佳治疗时间。今年4月，听说要实施生态移民，瘫痪在床的白银科让家人用架子车把他送到村部，又雇了一辆小四轮赶到40公里外的乡政府第一个报名要求搬迁。乡党委书记李宁说，今年马高庄乡计划移民2000户，目前报名的已有2300多户。

荒山有了“面子” 农民有了“票子”

  远眺盐池县苏步井乡汪记场村，原有的村庄早已变成了一个绿色迷宫。县发展改革委副主任高瑞光给记者讲了这样一件事，5年前，一场大风过后，汪纪场村一些人家沙子和房子变得一样高，一位村民喝醉酒回家，爬上沙丘迷迷糊糊往前走，竟从房顶边上掉下去摔死了。2003年汪纪场整村迁至城西滩项目区，如今这里已盖上了一层厚厚的沙柳、柠条、杨柳、花棒等固沙植物，很难看到裸露的地表。驱车途经同心县新庄集乡，原有的村庄早已人去房空，昔日风沙肆虐的“黄龙”绽放出簇簇葱绿。同心县生态移民工程指挥部副组长马希丰告诉记者，这里的村民几年前就搬到了红寺堡开发区，不仅缓解了迁出地的生态压力，还从根本上解决了贫困人口的生存问题。

  家住同心县惠安村123号的白凤英用 “一个地下、一个天上”形容生活的变化。以前她住在窑山管委会套塘村半山腰的旧窑洞里，做饭烧柴，喝水看天，整天灰头土脸。搬到惠安村后，拧一下水龙头就能用水，按一下电钮就能做饭，屋里挂上了素雅的高级窗帘，自己也穿上了时尚的真丝衫。

  男主人买吉宗算了一笔账，如果自己从大山里搬出来，宅基地加上房子，没个七八万元下不来，去年年底他只花1.5万元就住进了新家。政府还给他家分了5亩水浇地，1个日光温棚，1个设施圈舍。从靠天吃饭到摆弄节水设施农业，正在买吉宗和村民们感觉不适应时，政府派来了技术人员，手把手教他们种地浇水，7月初，同心县政府买单，又派惠安村16位农民到山东寿光“换脑筋”，学习温棚种植技术了。

8月20日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，要求宁夏加大扶贫开发力度，积极稳妥推进生态移民工程，改善中部干旱带和南部山区群众的基本生存条件。为了宁夏的均衡发展，从宁夏的决策者到中部干旱带的躬耕者，正在为改写干旱带的贫困“奋笔疾书”。

来源:宁夏日报

记者:张 虹 张晓芳

责任编辑:姚彤