中国水利报：“黄河杯”奏响宁夏农建凯歌

黄河杯”奏响宁夏农建凯歌

本站1月8日讯    2006年，宁夏回族自治区紧紧围绕社会主义新农村建设，以提高水资源利用效率为核心，以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件和农村生态与环境、保障农村经济社会可持续发展为目标，深入开展了农田水利基本建设。自治区广大干部群众以坚定的信心、浩荡的声势、饱满的热情，苦干、实干，取得了多年未有的效益，使今年农建达到了近10年来的最好水平。

  引黄灌区整修一新的沟渠

四个结合  带来五项突破  

  2006年，宁夏回族自治区坚持以政府为主导、强化政府责任，通过行政推动、宣传发动、竞赛促动、项目带动，将农田水利基本建设与新农村建设乡容村  貌大环境整治结合，与发展特色农业结合，与发展农业机械化结合，与农业新技术的推广结合，使2006年农建在规模、任务、投入、质量、效益五个方面实现新的突破。

  规模  从北到南，五市联动，县县搞会战，乡乡有亮点，村村有任务，点多、面广、历时长、氛围浓，尤其是今秋农田水利基本建设大会战期间，自治区各地的田间地头到处是彩旗飘飘、人山人海、机声隆隆，呈现出千军万马齐会战的壮观场面。2006年，成为自治区农田水利基本建设声势、规模最大的一年。

  投入  完成投资10．7亿元，投入劳动力1415万工日，投入机械36万台套，  完成土石方近1．15亿立方米。完成各级沟道清挖整治2．24万公里，清挖各级渠道4．54万公里，整修农路1．6万公里，配套建筑物7490座，完成畦田建设152万亩，建成集中供水工程42处、泉改工程104处、水窖4200眼，小流域综合治理43条，建设淤地坝91座。2006年，成为自治区农田水利基本建设投入最多、工程量最大的一年。

任务  建成旱作“三田35万亩，新增压砂地20万亩，新增灌溉面积19万亩，改善灌溉面积92．9万亩，改造中低产田60万亩，解决了22．5万人的饮水安全问题，治理水土流失面积1026平方公里。2006年，成为自治区农田水利基本建设任务完成最多的一年。

  质量  沟、渠、路的治理标准进一步提升，防渗衬砌渠道1387公里，大力发展低压管道输水灌溉、穴灌，新增节水灌溉面积30万亩。激光平地、水稻控制灌溉等实用技术进一步推广。2006年，成为自治区农田水利基本建设质量标  准最高、科技含量最高的一年。  

  成效  农业基础设施条件和农村生态、环境得到有效改善，有力地夯实了农业基础，促进了农业增效、农民增收和社会和谐。中部干旱带农村饮水安全总体规划通过国家发改委和水利部的审查，农村饮水安全建设取得重大进展；隆德县、贺兰县荣获全国农田水利建设先进县称号；在国务院召开的全国农田水利基本建设电视电话会议上，宁夏作了经验交流发言。2006年，成为自治区农田水利基本建设成效最好、群众最满意的一年。  

创新思路  催生新机制

  按照“北部节水、中部调水、南部保  水”的总体思路，宁夏科学制定了全自治区农田水利基本建设的治理方案，提出了目标任务、工作重点、进度安排和保障措施，将各项任务分解落实到了各市县和有关部门。北部引黄灌区以节水和中低产田改造为重点，加大骨干供水和排水工程整治力度，加快末级渠系节  水改造，通过大水系建设，达到大面积改造，实现大幅度增产的目标。中部干旱带以保障农村饮水安全为重点，结合已建大型扬黄工程，逐步延伸、扩展，兴建综合性供水配套工程，拓宽用水结构，为农村饮水、特色种植提供水源保障，构建扬水工程良性运行体系。南部山区以水土保持生态建设为重点，坚持退耕还林还草、综合蓄水、少种高产，实现山上的问题山下解决；坚持发展流域水系经济，沿交通主干线布设和延伸水利工程，实现面上的问题集中在点和线上解决；坚持走生态移民的路子，减轻水生态、环境压力，实现山内问题山外解决。

  从2005年开始，自治区政府决定每年开展农田水利基本建设大会战，并将每年10月确定为“农田水利基本建设月”，把干部参加农田水利义务劳动作为一项工作制度，定任务、包质量、树样板，有效带动了农田水利基本建设的深入开展。按照“统一规划、统筹安排，各投其资、各负其责，渠道不乱、用途不变，综合治理”的原则，整合农田水利建设项目和资金，不断加大农田水利基本建设投入，形成国家投资骨干、地方出资配套、群众投工投劳的农田水利建设投入机制。同时，在引黄灌区全面开展农业供水管理体制和水价形成机制改革，推行农民参与式管理，成立农民用水户协会907家，控制灌溉面积500多万亩，建立“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行农业供水的“一价制”水价政策，推行了水管单位“一费开票到户”、农民用水户协会“一票收费到户”的水费计收机制，有效加强了用水管理，规范了收费行为，促进了节约用水。

  按照国家发改委等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》要求，制定了自治区《建立农田水利建设新机制的实施意见》，由自治区政府批转各地执行，为加快建立农田水利建设新机制提供了政策支撑。

  2006年，自治区重新制定了“黄河杯”竞赛奖励办法和验收办法，加大了“以奖代补”力度，奖励资金额度由去年的810万元增加到1500万元，奖励范围从去年的9个市县扩大到14个，并按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，安排农村水利建设项目，充分调动了各地领导干部的积极性，形成了有效的激励机制。

统筹规划  综合治理  

宁夏回族自治区紧紧围绕新农村建设，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在农建规划中突出“四个重点”，即以解决群众灌水难、排水难、吃水难、行路难为重点，实行沟、渠、田、林、路、塘、庄综合治理，着力提高农田水利基本建设的整体效益。同时，通过加大综合治理力度，做到干，一片、成一片、见效一片。

银川市坚持高起点、高标准、高质量，突出解决难点、重点问题，提出全力打造“塞上江南”新风貌，全市农田水利基本建设总体要上水平，取得新突破。中卫市全力推进旱地高效节水特色农业建设，采取压砂保水、坐水点种及节水保苗等措施，发展硒砂瓜产业，规划投入近1亿元，新增压砂地20万亩，创出一条干旱地区群众生产自救、脱贫致富的新路。灵武市、中卫市城区紧密结合新农村建设乡容村貌大环境整治，加大骨干沟道整治力度，集中整治干支沟，以改善田间排水和村容村貌为突破口。贺兰县按照“战边缘、灭死角、开生沟、修新渠、抓配套、要效益”的思路，规划集中整治一些多年没有治理的荒滩地，新增耕地面积5000亩。中宁、永宁等县提出以交通干道和骨干沟渠为主线，连片规划、综合治理，使灌排生产条件明显改善。青铜峡提出沟渠田林路综合治理，保标准、保规模。平罗、惠农等地结合防洪排涝，把治理重点放在低洼地的改造上，集中开挖、清淤排水沟道，在中低产田改造上大做文章。

山区各县以饮水安全、三田建设、小流域综合治理、小型水源工程建设等为重点开展农田水利基本建设。隆德县在去年实现全国梯田建设模范县以后，及时调整思路，紧紧围绕水资源的合理开发和有效利用，由过去的以梯田建设为主向田、林、路、塘、渠综合配套转变，力求在推进节水灌溉和工程管理制度上取得新成效。

多元投入  激发活力

大型机械在清挖沟道

自治区各有关部门积极争取项目，加大资金投入力度。先后实施了农业综合开发、灌区续建配套、土地整理、小型农田水利设施建设、节水示范等项目。通过项目带动，提高了农田水利基本建设的质量和标准。2006年，国家和自治区共投入资金3．7亿元，各市县投入资金1．07亿元。

  各市县立足于依靠广大受益农民，通过政策引导、利益驱动、干部带动、“一事一议”，采取“工量挂钩、定额管理、公开公正”的投劳使用管理措施，调动了群众自觉自愿参与农田水利基本建设的积极性。广大群众克服困难，大干的热情不减，工程建设保质保量完成。今年的群众投工投劳在数量、工期和效率上都明显好于往年。贺兰、永宁等县整合劳动力资源，采取跨村调集劳力、集中大兵团作战方式，形成了大干的声势和氛围，取得了明显成效。

  一些市县将农田水利基本建设的任务分配到各个部门，通过组织干部劳动和部门集资等形式，发动社会各界参与农田水利建设。各部门能出资的出资，能出力的出力，能出物的出物，为农田水利基本建设增添力量。中卫市发动机关单位和干部职工集资捐款42万元，投入农田水利基本建设。

  各地实行人力机械有机结合、传统措施与现代新技术综合运用，引进大型施工机械和现代化灌排设施，增加了农田水利基本建设的科技含量。各地对治理难度大的重点沟渠，投入大型机械进行整治，确保了工程治理效果。投入大中型机械2000多台班，清淤扩整骨干沟渠80公里。农垦系统结合垦区实际，发展井渠结合节水灌溉和微喷灌技术，今年发展喷灌4000亩，滴灌3500亩，暗管排水1万亩，激光平整土地3．7万亩。灵武市今年盯住重点，“拔硬钉子，啃硬骨头”，集中力量，清理违章建筑物2700处，把布局不合理，脏、乱、差的养牛一条街、养羊一条街全面清除，恢复沟道保护带3万平方米，高标准整治骨干沟道39公里，既解决了农田排水问题，又美化了农村环境，改善了生产生活条件，广大群众交口称赞。中卫克服拆迁、清障中的种种困难，在城区综合治理了6条干沟。

领导挂帅  真抓实干

  自治区各级党委、政府把大搞农田水利基本建设作为社会主义新农村建设的重要内容，作为农业、农村工作的重中之重来抓。各级领导高度重视，积极参与，有效推动了农田水利基本建设。

  陈建国、马启智等自治区领导亲临农田水利基本建设现场调研指导，崔波、赵廷杰等领导多次深入乡村地头检查督导。银川、中卫等市，贺兰、永宁、灵武、中宁等县(市、区)的主要领导亲自安排部署农建工作，及时检查、协调解决问题。各市县将农田水利基本建设纳入政府工作考核内容，定出硬指标、采取硬措施、完成硬任务，严格实行目标管理、干部包抓和责任追究制，层层签订责任书，做到“五定”即“定任务、定质量、定投入、定时限、定奖罚”，“三落实”即“组织落实、制度落实、责任落实”。贺兰县实行干部责任公示制，将沟渠治理的责任人立牌公示，接受群众监督，增强了干部抓好农建工作的责任意识。

  自治区农田水利基本建设指挥部加大检查力度，不间断巡回督导，及时掌握动态、检查质量、督促进度，激励先进、宣传典型、鞭策后进；精心组织召开了自治区农田水利基本建设工作会，通报进展情况，先后两次组织观摩交流学习，促进各市县平衡发展。2006年，宁夏农田水利基本建设由自治区农田水利建设指挥部统一部署，统一规划，统筹协调，明确各有关部门的职责，加大了项目、资金整合力度。  

  各地抢抓时机，层层动员，利用各种媒体加强宣传报道，大造声势，营造氛围，掀起了大干的热潮。各市县十分重视干部的示范带动作用，把干部参加农田水利义务劳动作为一项工作制度，定任务、包质量、作示范、树样板，干给群众看，带着群众干，增强了各级干部的责任感，调动了群众的积极性，促进了农用水利基本建设的开展，今秋各级领导干部参加劳动人数达6万人、43万工日。

  一些市县成立督察组，每天巡回督战，抓质量、促进度，对乡镇农建进度排名，在电视上通报公示，发挥了积极的推动作用。银川、中卫等市及时召开评促会、现场观摩会，树典型、找差距、促提高。贺兰、中卫、永宁、灵武、青铜峡等县市之间主动相互学习，交流经验，取长补短，相互促进。通过督导、评促和交流，各地之间形成了比、学、赶、超，争先创优的竞争态势。

宁夏农田水利基本建设点多、面广、工期长。目前虽已是隆冬时节，但自治区各地的田间地头，到处彩旗飘飘、机声隆隆、人山人海，呈现出千军万马齐会战的壮观场面。在今年农建中，一大批群众反映强烈的灌水难、排水难、吃水难、行路难等热点、难点问题得以解决，一些多年没有治理的荒滩和边缘死角变成了灌排畅通的农田，一条条多年未治的“龙须沟”变成了乡村“景观水道”，一片片高标准农田呈现出“塞上江南新风貌”。在人水和谐和社会主义新农村建设的伟大实践中，宁夏农田水利基本建设的鲜红旗帜会高高飘扬，永远飘扬。（中国水利报记者张恭）

来源：中国水利报

      责任编辑：姚彤