中国水利报：星海湖，石嘴山的经典之笔

《2005年国家城市环境综合管理和综合整治年度报告》显示，宁夏回族自治区石嘴山市环境保护投资指数在全国113个环保重点城市中排名第一；而仅仅在3年前，石嘴山市在113个环保重点城市中还名列第110位。短短3年时间，石嘴山市缘何有如此惊人的巨变？原来，这一切首先得益于——

星海湖，石嘴山的经典之笔

中国水利报记者  张恭

  “皑皑雪野中，你是争奇斗艳的腊梅，猎猎寒风里，你是激荡人心的战旗……星海湖，你是全市70万回汉儿女的希冀，激励着人们争先发展，昭示着石嘴山在新世纪的崛起。”这是记者最近到宁夏石嘴山市采访时，在市水务局局长李清办公室里看到的一首由市委书记杨春光撰写的诗，它真切地道出了星海湖在这个西北工业重镇中的地位和作用。

  星海湖，这个名不见经传的名字，何以如此牵动人们的神经?

  “天上是灰，脸上是黑。”2002年之前，石嘴山人这样形容该市所在地大武口区的居住环境。位于石嘴山市城区东部的大武口滞洪区，曾经垃圾如山、杂草丛生、污水横流、臭气熏天。电厂和洗煤厂排放的粉煤灰和煤矸石堆积如山，横卧在滞洪区内，四季飞扬。严重污染着外界进入城市的唯一东大门。每到汛期，粉煤灰、煤矸石、城市垃圾等阻断贺兰山8个主要沟道的山洪，占堵滞洪区的库容，经常造成人员伤亡和国家财产受损。为了增加滞洪区的功能和库容，确保大武口区23万市民安全度汛，2003年，石嘴山市委、市政府举全市之力治理这块湿地，还滞洪区本来面目，并冠名“星海湖”，意喻“五湖四海、星光灿烂、世纪之星、希望之星”。

  从星海湖综合整治工程开始建设之日起，石嘴山大地上便开始涌动一股澎湃的激流……

综合整治  解决老大难

早在上世纪80年代，综合整治工程就已开始酝酿。星海湖湿地综合整治工程规划，于1980年完成并经自治区计委、水利厅批准，1996年石嘴山市对规划进行了修编，2001年经水利部和国家发改委审查批准，2002年完成并批准可研报告和初步设计。工程共分3期项目6个区域，一期工程包括大武口滞洪区疏浚清淤、防洪堤工程及配套设施。二、三期工程包括氧化塘、滞洪区亮化、桥涵、绿化等整治工程。

  2003年，石嘴山市在自治区党委、政府的大力支持下，经过多方面调研，综合国内外专家学者的意见，科学决策，提出了通过扩大水工程的功能，从原有湿地抢救性科学保护和合理利用出发，实现防洪、蓄滞雨洪水、改善城市环境、调节小气候等综合目的，使其不单单成为一项防汛工程，而且要同城市的湿地保护、灌溉绿化、旅游发展和城市形象有机结合，使防洪工程、中水自然氧化处理工程、湿地整治工程和退耕还(湖)林工程相互结合，综合利用，做大做强城市水利、环境水利和生态水利，彻底解决影响城市面貌的“老大难”问题。至此，星海湖综合整治工程被正式提上议事日程。

  2003年1月17日，是值得全市民众纪念的日子。星海湖湿地综合整治工程的战役正式打响。水利建设者们战严寒，斗冰雪，夜以继日奋战在水利工地上。在元旦春节前后短短70天时间里，施工单位硬是拿下了200万立方米的冻土方，完成了一期工程，啃掉了“硬骨头”。

  随着星海湖第一次蓄水，14.5平方公里的星海湖出现于石嘴山市大武口城区东部，实现了“藏水于湖”的初始愿望。萎缩淤积的库区扩大了，垃圾清除了，臭水净化了。水利部有关领导视察后对该工程的建设给予了充分肯定并一再叮嘱，一定要把水质处理好，防止库区污染。自治区党委书记陈建国调研时说，这充分说明市委、市政府的决策是正确的，一切为了人民，就会得到人民拥护。石嘴山市第十一小学六(三)班张若愚同学在自己的作文里写道：“星海湖是各种鸟儿的世界，野鸭、白鹭、翠鸟……还有许多我没见过的漂亮鸟儿……星海湖多美啊!如果我是一只小鸟就好了，整天无忧无虑在蓝天白云下，展开翅膀，尽情翱翔。”

为民造福  新风扑面来

星海湖湿地综合整治一期工程初见成效，市委、市政府顺势提出，要从人水和谐的理念出发，从最广大人民的根本利益出发，以人为本，把湿地滞洪区美化成城市景观，完善城市功能，提升城市品位，为市民服务，为城市的经济社会发展服务。随之，决策者们作出了三个影响深远的决定：

  一是继续扩大星海湖湿地综合整治工程。2003年12月15日，星海湖湿地综合整治二期工程开工，兰州军区首次援建该项目，艰苦奋战一年多，清理淤泥190多万立方米，清淤湖面8平方公里。到2004年11月，星海湖的湿地保护面积又增加了20多平方公里。

  二是着手治理粉煤灰山。紧靠星海湖的大武口电厂1号粉煤灰堆场，在1平方公里的面积内堆放着1100万立方米的粉煤灰，每逢刮风天，粉尘弥漫，是大武口城区的主要污染源。去年年初，经反复论证，工程建设领导小组果断决定停排粉煤灰，在其上覆土，就近利用贺兰山原始石头，再配以各地奇石，置石造景，化腐朽为神奇，使昔日的“煤灰山”成为情趣盎然的“中华奇石山”。

  三是综合整治煤矸石山。与粉煤灰山遥遥相对的是“煤矸石山”，市委、市政府一方面对其进行覆土绿化，同时利用循环经济的思路，对其进行彻底根治。去年4月26日，中国节能投资公司与市政府共同投资8000万元的煤矸石制砖项目破土动工。这一项目的付诸实施，昭示着长期压在石嘴山人头上的两座“黑山”，变害为利，得到根本治理。同时，针对水质污染问题,综合整治工程建设之初，就规划建设了污水处理厂，日处理污水6万立方米，有效防止湖水污染，也为星海湖提供了稳定的补水来源。

  至2006年11月，一、二期工程共完成109个单元工程，建设总面积34平方公里，形成湿地保护面积43平方公里，长年蓄水2300万立方米，设计蓄滞雨洪水能力达6300万立方米，使该市的防洪标准由不足20年一遇提高到50年一遇。该工程不仅成为一项集防洪蓄洪、水资源综合利用、湿地保护、城市环境整治为一体的综合性工程，而且成为市民休闲娱乐运动的景观场所。

  2006年7月14-15日，石嘴山发生了新中国成立以来有记载的最大洪涝灾害，1350万立方米贺兰山山洪全部被安全调蓄到星海湖。如果没有星海湖，大武口市区、包兰铁路、110国道……后果不堪设想。星海湖经受住了洪水的严峻考验，实现了恢复整治的初衷。“没有星海湖，我们全家可能在睡梦中就被洪水冲走了。”隆湖开发区西一斗村一位村民事后这样说。值得一提的是，去年7月19日，石嘴山市根据自治区防汛抗旱指挥部的洪水调度命令，为减轻银川地区洪水压力，又通过唐徕渠、第二农场渠向星海湖安全分洪300万立方米，石嘴山人为星海湖感到自豪。

  星海湖综合整治工程得到中央及有关部委领导的关心。中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正在考察星海湖湿地时，充分肯定了星海湖建设者艰苦奋斗、奋发图强的创业精神和业绩。2006年6月26日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在石嘴山市视察星海湖湿地恢复整治工程时，对星海湖的建设给予高度评价，称赞星海湖恢复性整治工程是一项环保工程、美化工程、民心工程，对改善生态与环境、构建和谐社会、发展循环经济，都有着十分重要的意义。原中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员会兼国防部长迟浩田，欣闻兰州援建部队与地方党政组织和干部群众共建星海湖为民造福后，亲笔题词“龙腾星海”和“军民共建纪念碑”。

  自治区党委书记陈建国、政府主席马启智多次亲临星海湖建设工地视察调研，还专程慰问兰州军区援建部队的官兵。不久前，陈建国同志在自治区常委扩大会上再次强调，扩大星海湖整治工程是完全正确的，符合人民群众根本利益，符合科学发展观的要求。

如今，春夏时节，当你来到石嘴山，看到的是满眼青绿。清晨，沿着山水大道进入这座城市，绿化带上露珠晶莹、绿树依依，一个显山、露水、透绿、通畅、和谐的石嘴山伴着一股新风扑面而来。城市里怪石争奇，花草斗艳；湖面上波光粼粼，群鸟翱翔……好一幅人与自然和谐相处的美丽画卷。今年，石嘴山市还被水利部命名为全国水土保持生态建设示范城市。目前，星海湖正向国家级水利风景区迈进。

碧水蓝天  发展后劲足

星海湖的建成，不仅仅是对湿地抢救性的恢复，更是一个城市形象全新的提升。从经济社会可持续发展角度讲，星海湖是石嘴山市从煤炭资源型城市向山水园林新型工业化城市转折的新起点，是石嘴山市从单纯追求GDP向追求绿色GDP转折的新起点，更是石嘴山市构建和谐社会的新起点。

  3年多时间过去，昔日的臭水坑消失，取而代之以风景秀美的星海湖。石嘴山市环保局的工作人员介绍说，40多平方公里的湖泊湿地，不但保持了水源，净化了水质，调节了气候，美化了环境，还维护了生物多样性，为石嘴山的环境保护立下了汗马功劳。

  2005年年初，石嘴山市政府申请中国保护母亲河行动专家委员会等有关单位专门召开评审会，对《石嘴山市星海湖综合整治规划》进一步进行论证。评审会上，专家们对星海湖湿地综合整治工程是集湿地生态与环境保护、修复、重建和湿地生态景观建设于一体的大型公益性工程给予了充分肯定。

  大武口长年都刮东南风，现在风向依然没有变，但随风刮来的不再是煤灰，而是新鲜湿润的清新空气，大武口的天空更蓝了，人们的呼吸更顺畅、更舒服了。2006年，石嘴山市环境空气质量优良天数已达286天，对于一座因煤而建、依煤而兴的重工业城市，这个数字意义不同寻常。环境质量的改善，吸引了大批低耗能、高产出的新型工业企业进驻，促进了石嘴山市经济社会的高速发展。与2002年相比，石嘴山市仅用短短4年时间，GDP增长了1．1倍，财政收入增长1．9倍，城镇居民可支配收入年均增长12．4％，农民人均纯收入年均增长7．1％。用石嘴山人自己的话说：“GDP”和“碧水蓝天”竞风流。

  经过综合整治后的石嘴山市大武口区，已是树木葱茏，绿草丰茂。昔日人见人烦的荒郊碱滩，如今成为提升城市品位和形象的独特景观。该市水务局局长李清深有感触地说，从水利角度讲，这项卓有远见的决策是非常正确的，体现了科学发展观、以人为本和人水和谐的治水新理念，实现了雨洪水的综合利用。从目前来看，星海湖的建成投运，已经起到了明显成效。一是确保了城市的防洪安全；二是对城市地下水补给明显，保障城市用水；三是极大缓解了城市的生态用水困难；四是有力地调节了城市小气候。800万吨的生活污水处理后补给湖水，实现了中水利用；水上旅游、水岛养鹿、水面养禽、水中养鱼、水下种藕，不仅增加了经济效益，而且增添了景观看点；城市品位显著提升，人气聚集，脏乱差的老工业城市形象彻底改善。这是水利人为城市整体发展作出的重要贡献，更是石嘴山的光荣和骄傲。

  人与自然和谐相处，是石嘴山人追求的境界。巍巍贺兰山下，石嘴山这个工业老城正抖落身上的灰尘，焕发青春，踏上新的征程。

■ 专家观点

中国水利水电科学研究院水资源研究所水生态环境研究室主任、教授   唐克旺

星海湖工程凸显水务统一管理巨大效能

我国是一个水害和水利并存的国家，洪灾对社会经济发展的影响举世瞩目，而有限的水资源在保障社会经济用水和生态与环境方面，又捉襟见肘，难以两全。很多地区在防洪、水资源开发利用和生态与环境保护方面，经常顾此失彼，出现这样或那样的问题。宁夏石嘴山市星海湖工程将城市防洪排涝、城市生态建设、旅游产业发展、水资源利用等各方面的效益有机协调地整合为一体，彰显出水务一体化管理的制度优势。这个工程在很多方面都是我国水利建设的典型样板，其经验、理念和管理体制等都值得大力提倡。

  首先，该工程在防洪安全保障和湿地生态保护的有机结合上，作了十分有益的探索。传统水利片面强调人类的防洪安全，以防洪工程建设为主导思想，很少考虑给水以出路和为水保留必要的空间。近些年，水利部贯彻中央新的治水方略，强调了人与自然和谐相处的理念，在很多工作中，注意对自然规律的认识和尊重，并落实到有关工作中。星海湖工程建设是贯彻水利部新时期治水思路一次重要的成功实践。当地防洪安全水平提高了，同时生态保护效益也十分明显，国家林业和草原局将该地区列为全国重要湿地保护项目点就充分说明了这一点。

  其次，该工程是城市水资源科学配置的又一个典型案例。我国很多城市水资源短缺，而城市生活和工业的废污水排放后，又污染了本来就紧张的淡水资源。星海湖工程接纳了经过处理达标后的城市污水，用于改善城市生态、调节局地气候，这样既提高了城市水资源的利用效率。也改善了城市的水生态质量。同时，该工程又是石嘴山市进行雨洪资源化的重要依托。这种集多水源调配于一体的经验十分宝贵，值得其他地区借鉴。

  除了工程的多功能有机结合、发挥综合公益效能外，该工程紧密结合当地旅游网络建设，形成一个新的旅游支撑点，带动了“无烟工业”的发展。这种公益性和经济利益系统协调的做法值得肯定。

  最为宝贵的是，当地政府能够打破部门局限，树立大水利的观念，遵循涉水事务一体化管理的思想，统筹考虑一个工程的各方面功能，使之效益最大化。这种以水务一体化思维为先导，以科学的体制建设为支撑的管理制度也是需要大力宣传和推广的。

■ 管理者说

石嘴山市委书记杨春光：

生态与环境建设提升城市形象

石嘴山作为西部欠发达地区的资源型老工业城市，在过去特定历史条件下的发展中，积淀了许多深层次矛盾和问题，其中较为突出的问题就是产业结构不合理，能源消耗高，污染治理任务重，自然环境差。为了从根本上改变石嘴山的面貌，从根本上提升石嘴山的形象，从根本上提高人民群众的生活水平，全力以赴加快地方经济社会的发展，多给后人留下优良资产，市委坚持以科学发展观统揽工作全局，大力实施“产业对接”“蓝天碧水”“民心”三大工程，加大生态与环境保护力度，精心创建独具特色的山水园林新型工业化城市，人民群众的生存环境得到了较大改善。  

特别是为了提高城市防洪能力，彻底改变大武口中心城市东部垃圾长期堆积和煤矸石山、粉煤灰山对城市造成的污染，我们大力发扬石嘴山精神，对星海湖湿地进行抢救性恢复。在两年多的时间里，恢复湿地自然保护区43平方公里，星海湖的综合功能作用得到了全面恢复、完善和发挥，使城市面貌在短期内发生了明显的变化。2006年7月中旬，石嘴山市经受住了特大洪水的考验；国家环保总局公布的2005年度《全国城市环境综合整治定量考核结果》显示，石嘴山市从空气质量劣于三级的城市名单中退出。

我们不能刻意去打造“政绩工程”，但作为一名党员领导干部，绝对不能没有政绩；我们不能刻意打造“形象工程”，但一个城市和地区绝对不能没有形象。否则谁也不愿来旅游观光，更谈不上来投资置业。就因为有了好的发展环境，所以石嘴山的外来投资者增多。3年来，全市共吸引外来落地项目1343个，实际到位资金130．68亿元，有效拉动了后续发展。

石嘴山市市长田明：

水系建设是城市化客观要求

科学集蓄雨洪水、全方位集蓄雨洪水，实现城乡生态与环境良性和谐调度离不开雨洪水。过去年年多时间，我们科学规划，整体推进,把贺兰山穿过这个城市的8条岩石沟的雨洪资源化利用，集雨蓄水、扩湖蓄洪，变害为利，既调蓄了农业用水，增强了拦蓄洪水的能力，使部分湿地得以恢复，同时还抑制了城市地下水位的下降，改善了城市小气候，城乡生态与环境正朝着良性化方向发展。

  事实无可辩驳地证明，水系建设在城市发展中起着基础性的作用，这不仅仅是现代水利发展的新趋势，更是城市化发展的客观要求。

宁夏水利厅厅长袁进琳：

拓展延伸治水的内涵和外延

思路决定出路。观念的改变、思路的创新已成为水利行业拓宽领域、取得综合效益最直接、最有效的途径之一。近年，石嘴山市通过星海湖这一经典之作，集防洪、蓄水、城市景观和旅游多种功能于一体，为打造山水园林和滨河城市奠定了基础，符合以人为本、人水和谐的治水新理念。

  现代水利就是要在坚持做好为农业服务的同时，拓展和延伸治水的内涵和外延，为工业化、城市化和经济社会发展全面服务，要从控制洪水向洪水管理转变。石嘴山市水资源综合利用工程构架出“共拦、分治、联排”的格局，建设调蓄水库，库渠双灌，水库、湿地、滞洪区联合调控，渠水、洪水、沟水和地下水相互补充，利用洪水、沟水、中水及渠道退水，确保水多排得出，水少灌得上，以质量换数量，实现了洪水资源化管理、湖泊湿地资源化利用，将分散和孤立的水系联成流动循环的水网，使死水变活水，污水变清流，人水相亲，变害为利，使水域基本实现连续、完整和通畅，进一步增强了水资源的调控能力，同时将经济、生态、人文、哲学的思考融入水利服务功能之中，探求在“能治”基础上，向以发展为主题的“善治”境界攀升。通过湖泊、湿地和滞洪区的恢复、整治，达到城市防洪能力大增强、城市面貌大改观、城市形象大提升、工农业生产大促进，乃多赢之举。

  来源：中国水利报

    责任编辑：姚彤