【宁夏日报】落实中央“一号文件”精神

编者按：水是生命之源、生产之要、生态之基。众所周知，宁夏历来干旱少雨，尽管“天下黄河富宁夏”，但中部干旱带十年九旱的气候，让当地的群众常年饱受缺水之痛。日前，新世纪以来中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件正式发布。能不能以中央出台的“一号文件”为契机，做好“兴水利、除水害”的大事，关系到我区千千万万群众最基本的生产生活，关系到宁夏未来5年乃至更长时间发展的成果和走向。本报就我区落实中央一号文件精神，加强水利建设情况，组织记者深入基层，深入一线进行了大量细致详实的采访，希望同广大读者一起，回顾我区水利建设的艰辛历程，见证我区水利建设的辉煌时刻，展望我区水利建设的美好明天！

向着幸福奔跑！

  春到人间草木知。然而，今年热力十足的水利建设新浪潮让人们比花草更早感知了春的气息。

  新世纪以来，中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件日前发布。这也是新中国成立以来中央发出的第一个关于水利改革发展的综合性文件。“中央一号文件的出台，指明了今后一个时期我国水利工作的发展脉络，标志着水利改革发展步入了一个新的历史时期。在中央一号文件精神引领下，“十二五”期间宁夏140多万农村人口将告别‘饮水难’。”自治区水利厅厅长吴洪相如是说。

  饮水难，宁夏的焦灼

  对于赖以黄河而生的宁夏而言，与“塞上江南”的美誉相比，实则是一个十年九旱，水资源 “量少质差”，并且分布面临多重困局的省区。如果不算黄河水，全区水资源无论从总量、人均量，还是亩均量，均在全国排末位。

  其他一些统计数字同样让人揪心：据2005年底调查，引黄灌区部分群众长期饮用苦咸水和含氟、含砷水；中南部地区存在严重的人畜饮水困难。全区范围内共有220.4万农村人口饮水不安全，占当年农村人口的52%。2006年大旱之年，宁夏中南部地区有近80万人深馅饮水之困。

  据了解，虽然几十年来自治区通过扬黄河水、建集中供水工程、泉水改造、打井打窖等措施，坚持不懈地改善农村人畜饮水状况，但是由于自然条件恶劣等因素，除固海、盐环定扶贫扬黄等4大扬黄灌溉骨干工程辐射范围内的一部分群众稳定解决了喝水问题外，饮水难一直处于“解决再解决过程中”。

  饮水之困让偏居西北一隅的宁夏倍感焦灼。而焦灼的背后，则是各界的殷殷厚望和内部长期积蓄的对加快发展，快速崛起的强烈诉求。

  “借力”解困，宁夏的抉择

  为确保宁夏与全国同步实现小康目标，“十一五”期间自治区党委、政府创新思路，在水利建设方面，积极寻求特殊政策支持。在中央领导和国家发展改革委、水利部的关心支持下，《宁夏中部干旱带农村饮水安全工程总体规划》被单报单批，为解决我区人饮之困提供了保障。此后，国家逐年加大对宁夏相关资金支持力度，提高了人饮国补投资比例。

  解决饮水难，离不开国家的政策支持，更离不开宁夏自身的驱动力。

  自治区政府连续4年将解决农村人饮安全问题作为10项民生计划的重要内容，列入为民办的30件实事之首。

    2006年至2010年，按照“骨干水源工程与分散雨水积蓄利用工程相结合，应急抗旱与长远解决饮水安全相结合”的原则，我区农村饮水安全工程总投资突破13亿元，建设了固原东部、西吉西部和同心东部等7项重点供水工程，安排建设中小型集中供水工程195处、265处泉水改造、5.9万处砼集水场。通过“大、中、小”工程并举，地表水、地下水、跨流域调水综合利用，构建起了全区农村饮水安全工程体系和农村饮水安全管理体系。进而解决了165万人的饮水安全问题，农村饮水安全和基本安全人口累计达到323万人，占农村总人口的72%；自来水入户273万人，占农村人口的61%。

  从盼水、找水，到喝上安全水。农村饮水安全工程的实施成效不止于此，还大大改善了农民的生活质量和健康水平，解放了农村劳动力，加快了农村产业结构调整步伐，推动了农村经济的发展……

  “塞上江南”名副其实，宁夏的愿景

  全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我区水利专家表示，尽管“十一五”期间，全区农村饮水安全工程取得了喜人成效，然而解决饮水之困，宁夏仍处于攻坚克难阶段。

  目前，全区仍有112万农村人口饮水不安全，中南部地区34.6万生态移民的饮水问题需要解决，任务十分艰巨。

    2011年中央一号文件提出，继续推进农村饮水安全建设，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。

  对此，业内人士分析，中央一号文件的利好政策所形成的“春江水暖”之势，为宁夏的农村饮水安全建设大提速提供了绝佳环境。

  据了解，围绕贯彻落实中央一号文件精神，未来5年，自治区统筹人、水、地三大资源，按照“人跟水走，水随人流”的战略，通过启动中南部城乡饮水安全水源及连通工程等一批建设项目，解决中南部地区的饮水困难和饮水安全问题；把干旱缺水地区的贫困人口搬迁到近水、临城的地方，使贫困人口得到易地安置，并实现脱贫。推进城乡供水一体化进程。由此解决112万农村人口的饮水安全问题，保障中南部地区34.6万生态移民的饮水之需。

  今年在推进水利建设的时代浪潮中，我区将建设30处中小型集中供水工程，解决30万农村人口的饮水安全问题；实施农村自来水“百村千户”入户工程，解决150个村3.5万户群众自来水入户问题……

人们有理由相信，沐浴着中央一号文件的政策暖阳，抓住难得的历史机遇，宁夏农村特别是西海固地区群众彻底摆脱延续了数百年的饮水难，指日可待！“塞上江南”实至名归的那一刻，指日可待！（记者高 菲）

做足做好“水”文章

  宁夏，因水而富，亦因水而贫。

  “把已有的水资源中每一滴水的作用放到最大，建设节水型社会，提高农业用水的有效灌溉率，这是在中央‘一号文件’发布的重大历史利好条件下，宁夏水利实现新跨越的必走路径。”自治区水利厅节水办公室主任陆军介绍道。

  没有一滴水是可以浪费的

  有关数据显示，宁夏水资源可利用量仅为1.5亿立方米，黄河水配额也只有40亿立方米，由此宁夏人均可利用水量仅有680立方米，约为全国平均水平的三分之一。

“我们没有一滴水是可以浪费的。”陆军如是说。

“我家里有两套水管，其中卫生间冲厕所的中水每吨0.8元，比一般居民用水低1.5元，一年下来可节省200元左右。”家住银川市兴庆区高尔夫家园6号楼的胡先生告诉记者。水资源的节约利用，保障了农业灌溉与粮食安全，有力促进了经济社会快速发展。2009年，全区农业灌溉总面积达到715万亩，比2005年增加53万亩，粮食总产达340.7万吨，增加了41万吨。地区生产总值（GDP）和工业增加值分别比2005年增加728.5亿元和242亿元，增幅达120%与86%。位于石嘴山市惠农区的中粮番茄膜下滴灌示范项目区，通过采用先进的滴灌节水技术，不仅节水大于50%，且亩增产效益400元-450元。

未来五年我区水资源短缺将会缓解

“十二五”时期，将是我区水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫、水资源管理要求最严格的关键时期，节水型社会建设面临前所未有的机遇和挑战。抓住中央“一号文件”机遇，再掀水利建设热潮，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展，是我们必须圆满交卷的必答题。

未来5年，宁夏如果做活、做足、做好“水”文章，全区各行业可节约水量将达5.1亿立方米。力争“十二五”末全区万元GDP用水量和耗水量降低到481立方米和285立方米以下，万元工业增加值用水量下降30%以上；节水灌溉工程面积达到600万亩，灌溉水利用系数达0.48；新上和规模以上的工业企业用水重复利用率达到90%左右，一般工业用水重复利用率达到75%以上，高用水行业主要产品单位用水量达到国家平均水平。

“节”“减”破解水务难题

如何优化配置、高效利用水资源？我区的专家给出了“节”“减”的锦囊妙计。

首先，制定最严格水资源管理制度实施方案，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。建立建设项目水资源论证“一票否决制”，进一步加强取水许可、水资源论证、水资源有偿使用和入河排污口审批“四个制度”的规范管理。

其次，大力推广节约用水技术。

——围绕自治区“三个示范区”建设，合理调整农业种植结构和农业产业结构，大力推广节水灌溉技术，按照自治区13个农业产业带布局，因地制宜地发展节水高效农业。

——围绕宁东能源化工基地等“五大十特”工业园区实施循环减排，支持重点行业和企业的节水技改，力争主要工业产品用水定额五年内达到国内同行业先进水平。

——加快城市供水管网改造，完善城市节水设施，降低管网漏失率。

此外，进一步完善水权转换制度，延伸水权转换范围，完善水权转换价格形成机制、规范审批及费用支付程序，探索“水银行”运行模式。（记者张瑛）

打造抗旱铜墙铁壁

盐池县麻黄山乡全乡1.2万人，3300户群众。为了解决群众抗旱饮水困难，通过政府补助的形式，2009年全乡即实现了户户有一眼“水泥水窖”和一处用水泥铺筑的“集雨场”。当地农民深有体会地说：“别小看这些东西，在干旱肆虐时，可以保俺们的命哩！”

盐池县抗旱物资储备库房虽然简陋，但储备着潜水泵、水罐、抽水用的汽（柴）油机泵等一批抗旱物资和设备。盐池县防汛抗旱指挥部办公室主任蔡向阳说：“一旦需要，这些可都能派上大用场。”

盐池县只是我区致力于打造抗旱铜墙铁壁的一个缩影。

我区素有“十年九旱”之说，全区有半数以上的市县区属易旱、重旱区。1949年至2010年的资料显示，62年间，我区有44年为干旱年，其中特大干旱为9年、重旱为11年。仅1990年至2010年10年间，我区因旱灾共计造成农业损失34.3亿元。

旱灾，也铸就了我区干部群众不屈的抗旱精神。仅“十一五”期间，我区各级政府、部门、群众年均投入抗旱应急资金过亿元，用于抗旱救灾。

在引黄灌区，我区基本搭建起一个机井、管网以及截潜工程为主的抗旱工程措施体系。

在中部干旱带和南部山区，我区基本构筑建起以水库、塘坝、人饮工程、蓄水池、水窖、集雨场、屋檐接水、拉水车、水箱、水泵等为主的抗旱工程与非工程措施体系。尤其是在备受干旱折磨的中部干旱带和南部山区，抗旱工程措施带给群众的是安心和放心。去年11月至今，虽然农民惠德存所在的盐池县麻黄山乡马儿庄自然村没有一次有效的雨雪，但一次可储存30立方米水的水泥水窖，让惠德存全家5口人至今有水吃。惠德存说：“没有这口救命窖，俺吃水可就困难的很哩！”

与抗旱工程措施相呼应的是，我区对抗旱工程措施建设的重视。如今，一个覆盖全区的区、市、县（区）的三级抗旱组织体系已建成，并得到不断完善。水利、农牧、民政、部队、气象等资源得到进一步整合，形成更大的合力抗击干旱。

今年，自治区水利厅编制上报了《宁夏抗旱“十二五”规划》，详细勾画出今后5年我区抗旱应急能力建设所要完成的任务，其核心是：建设覆盖全区的旱情中心、旱情信息采集站以及雨量、水位、地下水、土壤墒情监测站，整合现有旱情信息管理系统，搭建应急抗旱信息管理平台，建立抗旱指挥调度系统。基本建成1个省级、20个县级、186个乡级抗旱服务组织。在原州区、同心、中宁新建3个抗旱物资储备库。配套完善、维修改造抗旱应急水源工程输水设施3555公里；配套改造应急调度工程3处，新增供水能力4300万立方米……

这一大手笔规划完成后，届时我区抗旱应急综合能力将迈上新的台阶。

我们期待着这一天早日到来。（记者鲁延宏）

三条红线保清水长流

有水似江南，无水泪也干。在宁夏，川区得黄河灌溉之利尽享“天下黄河富宁夏”之乐，山区受水资源匮乏之累饱受“贫甲天下”之苦。

宁夏人均占有水资源量为全国的1/12，人均水资源可利用量为全国平均值的1/3，资源型、工程型和水质型缺水成为一种基本区情，实行最严格的水资源管理，是宁夏破解水资源短缺瓶颈的首选。

管好总阀 优化流向

今年中央“一号文件”就实行最严格的水资源管理制度设置了“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线。在宁夏，通过内涵式挖潜，实行用水总量控制，优化配置水资源的行动，已经伴随西部大开发的号角提前奏响。

随着黄河来水量逐年减少，宁夏可利用水资源量刚性减少已经成为一种约束性定式。我区全面落实《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》和黄河年度水量调度预案。对取水总量达到或超过初始水权分配指标的地区，暂停审批新增用水建设项目；对取水总量接近初始水权分配指标的地区，限制审批新增用水建设项目。

运用市场化机制进行水资源优化配置，宁夏走在全国前列。宁夏在全国率先推出水权转换机制，引导水资源从低效益行业向高效益行业流动。通过农业节水，城市生活节水等举措置换出用水指标，用于发展新型工业。“十一五”期间，宁夏共计转换水权0.62亿立方米，可产生72亿元的新增效益。

节水细流 提高效率

经水利部门预测，2020年宁夏需水总量将达86.4亿立方米、配置供水量73.27亿立方米，全区缺水率达15.2%。2030年宁夏需水总量将达到91.16亿立方米，若不考虑南水北调西线工程生效，全区缺水率将达19.6%，水资源短缺将严重制约我区经济社会的发展。

审时度势，宁夏在全国率先开展了省级节水型社会建设示范。目前，全区农业节水示范区达到75个，其中万亩节水示范区达到10个。各地按照自治区13个农业产业带布局，因地制宜地发展节水高效农业。

在工业节水方面，围绕自治区确定的“六大十特工业园区”，以高耗水行业为重点，落实新建涉水企业节水设施与主体工程同时设计、同时实施、同时验收的“三同时”制度。如今，全区万元工业增加值用水量由现状91立方米下降到65立方米，工业用水重复利用率由现状60%提高到75%。

积极推进城市节水，提高用水循环效率。目前全区城市供水管网漏损率为16%，城市污水集中处理率为70%，城市再生水利用率为15%，全区城市生活节水器具普及率提高到了60%以上。

5年来宁夏年均少引黄河水7亿立方米，灌溉水利用系数由0.36提高到0.42，万元GDP用水量和工业万元增加值用水量分别下降58%和55%。“十一五”期间，宁夏在总用水量和农业用水量大幅减少的情况下，拿到了灌溉面积和粮食产量双增长，地区生产总值实现翻番的优异成绩单，节水型社会建设初见成效。

限制纳污 环境友好

目前，我区城镇废污水排放总量达3亿立方米，实际污水处理率仅为67%。随着宁东能源化工基地煤炭开采力度的加大，目前年矿井涌水量约2200万立方米，回用率仅22%。全区主要水功能区达标率不足30%。水污染形势不容乐观，在一定程度上加剧了水资源短缺程度。

水功能区限制纳污，在宁夏转变水利发展方式上显得尤为紧迫。我区按照“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的原则，把保护水资源和限制排污总量控制作为优先发展战略。在取用水户退水、入河排污口安装计量监控设施，实行限制超标排污。设定饮用水源地保护区，有计划关闭现有水源井，逐步实现地下水采补平衡。

环保部门提供的数据显示，截至2010年末，黄河宁夏段已经连续24个月保持Ⅲ类良好水质，其中二类以上水质占30%，全区水环境质量明显好转。（记者王建君）

来源：宁夏日报3月10日  

责任编辑：姚彤