【高端视野】大柳树——终将改变宁夏

【高端视野】大柳树——终将改变宁夏

呼唤大柳树

文/ 宁夏回族自治区发展改革委研究所所长 樊建明

屈指算来，从黄河水利委员会1954年编制的《黄河综合利用规划技术经济报告》提出黄河黑山峡段开发至今已整整60年了。但我至今也没有搞清楚谁是第一个提议或提出要修建黄河黑山峡段大柳树或小观音水利枢纽工程的人。寻觅稽考，我只是在2008年宁夏人民社出版的《足迹》中看到，自上个世纪70年代中期，围绕开发方案，由于甘肃、宁夏两省区及相关专家学者在建设大坝选址上的认识不一，致使这项工程一直处在前期工作状态。如今能否尽快上马，仍然存在着诸多不确定、不可预知的因素。

也正是因为这一原因，“大柳树”这三个字，甚至成了包括中央领导及甘肃、宁夏两省区相关组织、专家学者和众多受益地民众难以割舍的特殊情怀。60年了，即便是一棵小树，也已长成枝干粗壮、冠盖如云的大树。难怪已78岁高龄的宁夏原计委主任董家林，在2014年8月出版诗集的开篇就是《难忘大柳树》。

三代人的未了之情

客观地说，自己作为一名从事社科研究工作的宁夏人，对大柳树水利枢纽工程的关注，在进入新世纪以前，充其量只是听听而已。随后，由于工作缘由，便渐渐知道的越来越多。如今，不仅是参与者，而且成为鼓与呼和积极的推动者。在大家认为有希望的时候积极助力，在无人问津的时候，不气馁，积极寻求突破。这些年来，潮起潮落、忽重忽轻、时而充满希望、时而灰飞烟灭，这就是大柳树在许多关注者心目中的真实写照。

自2014年5月起，围绕加快黄河黑山峡段大柳树水利枢纽工程建设的各类信息，恰有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的感觉，我也渐渐的忙的不亦乐乎起来，究其原因：

第一，2013年6月，自治区政府第7次常务会议调整后的大柳树水利枢纽工程前期工作领导小组非常给力，2014年全国两会期间，经过积极努力，宁夏政协所提以加快黄河大柳树水利枢纽建设为重点的《关于加强黄河上中游生态环境保护的提案》被全国政协列为当年重点督办提案，特别是今年5月上旬全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春一行围绕“建设黄河上游基础性、控制性水资源配置工程”开展调研形成的调研报告，受到了国务院主要领导和两位分管总理的批示。对此，宁夏政府、政协及发展改革委、水利厅等有关部门快速反应，积极行动，加强对接，并以高质量、高效率的各项准备， 8月中旬接待了全国政协办理重点提案来宁的调研组。其间，我有幸被选为大柳树水利枢纽工程材料准备技术专家组成员，承担黄河大柳树水利枢纽工程对区域经济发展作用研究的编写和把关，使我得以有条件和机会对大柳树水利枢纽工程进行较为全面和更深层次的了解。

第二，自2010年3月起至2013年底，我所负责的宁夏发展改革委经研中心承担了中英瑞三国联合开展的《中国适应气候变化及脆弱性评估研究》，宁夏是三个试点省区之一。由于领导重视，参与课题研究人员的敬业负责，使其取得了丰硕的研究成果：一是依据这一课题中期成果公开出版的宁夏在此方面的首部专著《宁夏应对全球气候变化战略研究》，受到了业界的普遍赞誉，这也是；二是宁夏适应气候变化的阶段性成果，在2011年11月底召开的联合国德班气候变化大会（中国角）边会上，引发了全球气候环境专家对宁夏应对气候变化的兴趣，非洲代表希望就防沙治沙、低碳能源、低碳交通等方面与宁夏进行合作。国家发展改革委应对气候变化司主要负责人认为：“宁夏的经验不仅对中国西部和其他地区适应气候变化有借鉴意义，就全球而言，对于其他发展中国家如何采取积极的措施应对气候变化，也具有重要的借鉴意义。”三是由我主笔撰写的《宁夏适应气候变化的主要成果及经验》，2011年9月26日，被国家发展改革委气候司印发各地参阅，文中首次提出的将“宁夏建成国际适应气候变化的试验示范区”引起了包括中英瑞三国从事此项研究工作者和社会各界的广泛关注。同时，我以为这也是今后一个时期，宁夏在共建丝绸之路经济带大背景下，实施向西开放和推进中阿合作方面可以大有作为的领域。

第三，2012年5月，记得在自治区科技厅一次软科学课题评审会上，我应邀作为评审专家组组长，由于该课题研究涉及水资源利用问题，鉴于我曾把统筹解决宁夏水资源问题作为宁夏建成国际适应气候变化试验示范区的五大重要措施之一，因而借题就推进大柳树水利枢纽工程建设谈了自己的一些看法，由于一时激动，便夸下海口：“要利用3—5年的时间，用适应气候变化的新视野和创新思路，推动大柳树水利工程尽早上马。因为，大柳树水利工程它不仅能使涉及宁夏、陕西、内蒙古和甘肃4省区49个县（区）上千万群众受益，更重要的是它可以成为人类适应气候变化的典范，造福世界人民。”从目前的进展看，正在朝着这个方向扎实推进。

其实，我的这些想法早在2011年就已形成，并向我们发展改革委分管领导和主管处室领导建议开展大柳树与适应气候变化的研究。当时，因各方认识尚不一致，领导认为应暂缓一缓。客观现状固然不易改变，但我始终没有放弃对这一问题的思考，谁知我的这些个人见解，得到了参会的宁夏科技厅法规处领导的赏识。为此，他建议我写一个简单的申请，他们先安排一些经费推进这方面的研究。为此，我请曾负责《宁夏应对全球气候变化战略研究》组稿的同事给自治区科技厅写了一个《基于适应气候变化视角认识加快大柳树水利枢纽工程建设紧迫性研究》的申请，很快自治区科技厅就安排了4万元研究经费。虽然这项研究至今没有结题，可它推动了我们课题组与国家、宁夏以及甘肃气象领域相关专家的合作与交流，从而形成了一些很有见地和分量的新思路、新认识。

机遇永远不会眷顾没有思想准备的人。正是由于这些年的不懈坚持，才使包括我们发展改革委分管领导在内的许多人，知晓了我对大柳树的关注和情结。2014年7月2日上午，当我参加完在自治区政协九楼召开的办理全国政协重点提案前期技术准备工作协调会后，我以为启动大柳树水利枢纽工程上马的机会已经来临，我们再不能坐而论道，“只听牛叫唤，不见车动弹，”便迅速组成课题组，认真办理自己承担的研究和把关任务，并把我主持的气候变化与大柳树水利枢纽工程研究的主要内容，收录到提交给办理全国政协重点提案的材料之中，使调研组能从一个新视角认识建设大柳树水利枢纽工程的重要性及必要性。

为什么是大柳树

正如作家完成一篇力作需要谋篇布局、起转乘合一样，破解甘宁两省区在黄河黑山峡开发上的认识差距，必须要找到能够使大家相互认同的办法。我以为，当下用适应气候变化的视角认识建设大柳树水利枢纽工程，不失为有效的途径之一。因为，建设大柳树水利枢纽工程与人类适应气候变化紧密相关。

研究表明：地处宁夏、甘肃交界处的黄河黑山峡河段是黄河上游最后一个可以修建高坝大库的峡谷河段，是黄河治理开发与保护极其珍贵的资源。规划建设的大柳树水利枢纽工程位于黄河黑山峡出口以上2公里处，坝址控制流域面积25.2万平方公里，占其流域总面积的1/3；多年平均径流量为331亿立方米，占黄河水量的62％。工程功能定位和开发任务是：以反调节、防洪防凌、减淤为主，兼顾供水、生态灌溉、发电及黄河流域水资源合理配置等综合利用。

大柳树水利枢纽工程在黄河治理开发中具有承上启下的战略地位，是1997年水利部编制的《黄河治理开发规划纲要》确定的黄河干流七大骨干工程之一，也是七大骨干工程中三座最为关键、目前唯一尚未开工建设的水利枢纽工程。建设这项工程对保证黄河安澜，实现区域经济社会可持续发展，促进国家生态安全，能源安全和粮食安全意义重大。特别是在全球气候变化日益影响陆地生态系统结构功能，进而威胁人类生存和发展的情况下，如何妥善应对气候变化，已成为事关全球经济社会可持续发展的重大问题，也是当今国际社会面临的热点和难点问题。加快黄河黑山峡大柳树水利工程建设，除了对国家和区域发展具有重要的作用外，对适应气候变化具有不可低估的重要作用，具体说来，主要体现在以下五个方面。

（一）改变下垫面，显现“绿洲效应”

所谓下垫面，是指大气下层直接接触的地球表面。是影响气候的重要因素之一，位于大气层底部，在发生热量和水分交换的过程中能与大气层发生相互影响。大柳树水利工程涉及的区域属于我国西北地区对气候变化特别敏感的生态脆弱带，在工程建设前后，下垫面状况会截然不同。工程开发前，地带性植被为荒漠草原，以稀疏低矮的旱生、超旱生植物为主，植被覆盖度仅10-30%，草场退化、土地荒漠化严重，其自然原因是下垫面的地表物质疏松，植被稀疏。区域气候干旱、大风、沙尘暴等自然灾害频发。工程建成后，由于可利用水资源的供给，将原来的草地生态系统或旱作农业生态系统，通过产业结构调整，使其逐步转变为绿洲生态系统。除原有的绿洲外，区域内将形成110万hm2的新绿洲，使原有的荒漠化土地逆转为绿洲。新增水浇地110万hm2、林地267.7万hm2、形成水库水面2.9万hm2，保护修复荒漠草原2333万hm2，使区域内植被盖度提高20%左右，尤其是随着人工水文网络、人工植被的增加，可显著地改善区域气候。据国家林业和草原局西北林业调查规划设计院提供的《黄河黑山峡大柳树水利工程区域生态建设现状及其措施研究报告》，绿洲灌区农田防护林网内，年平均气温增加0.6℃，年最低平均气温增加0.4℃，年平均地面温度增加0.3℃，年平均风速减弱0.6m/s，蒸发量减少239.8mm。另据国家林业和草原局西北林勘院测算，区域内森林年水源涵养效益可达560.4元/ hm2，由此推算，大柳树工程建成后，可实现森林水源涵养效益15亿元，其“绿洲效应”显而易见。

（二）建成灌溉体系，显现“湖泊效应”

大柳树水利工程是一项“功在当代，利在千秋”的水利枢纽工程。工程建成后，对气候产生的影响如同天然湖泊对气候的影响一样，故称之为“湖泊效应”。根据气候理论，由于水库水体巨大热容量所产生的对热量的调节作用，使得水库附近的气温日较差和年较差均变小，而平均气温则比建库前升高。据我国对浙江新安江水库（即千岛湖）建成后的气候效应研究，1960年水库建成后，附近的淳安县夏天不如过去热，冬天不像过去冷，初霜日推迟，终霜日提前，无霜期平均延长20天左右。新安江水库对降水的影响主要使夏季和全年降水量减少，但在冬季略有增加。在库区附近，年降水量大约减少100毫米；在水库中心则可能减少150毫米。水库对降水影响的范围主要在水库附近十几公里范围内，离水库稍远的地势较高的地方，水库建成后降水反而增加，个别地方年降水量可增加100毫米，甚至到200毫米以上。大柳树水利工程建成形成的灌溉渠系、水库淹没区以及灌溉后低洼浅滩地组成的小型水库和湿地，将构成一个人工水文网络化的湿地生态系统。无疑，这些生态湿地系统会给宁夏中部干旱带及周边三大沙漠带来湿润的气候，进而逐步减缓腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠对甘肃民勤的沙漠化影响。

（三）提高光能利用效率，形成“增产效应”

据宁夏人民出版社出版的《宁夏气候与农业》资料显示，太阳把17万亿千瓦的能量不断以光的形式输送给地球，成为地球上植物最基本的能量源泉。已查明植物的生物学产量有90-95%来自光合作用，只有5-10%来自土壤养分。因此，农作物产量的高低，最终取决于单位面积上获取的太阳辐射通过CO₂、水，借助叶绿素转化为化学潜能的数量。

大柳树水利工程覆盖的生态灌区，日照时数多，太阳辐射强，光能资源十分丰富。工程建成后，不仅扩展了种植结构，对于发展农业生产、增加农作物产量还将发挥十分重要的作用。据有关研究，农作物可以通过以下两种途径提高光能利用率：一是通过改变农作物种植制度和种植方式，主要包括改变不同作物的间作、套种和复种，使其充分利用作物生长季节，通过吸收光能，增加物质产出。二是通过培育高光效农作物品种，选育光合作用能力强、呼吸消耗低、叶面积适当、株型与叶型合理、种植高密度的不倒伏品种，也能提高光能利用率。上世纪80年代，宁夏气象工作者计算出了宁夏各地区光能利用率和光能生产潜力。当时，引黄灌区小麦、水稻亩产300-400公斤，南部山区小麦亩产50-100公斤，其经济产量光能利用率均在0.39%以下，生物产量光能利用率在1.11%以下。而世界高产地区的光能利用率可达5%，我国中南、华南地区光能利用率达2.5%，远高于宁夏。由此可以看出，宁夏的光能利用率低，增产潜力大。而水是植物光合作用的原料，又是植物进行一切生命活动的必需条件。适时、适量灌水，保证水（肥）供应，是提高光合生产效率的最主要和最有效的途径之一。大柳树水利工程形成的新灌区，在水分条件得到满足的条件下，光、热、水、气有效结合，将最大限度的利用光能，提高光合生产效率。如光能利用率提高1-1.5%，水稻和小麦每亩就可增产100-200公斤。按照大柳树水利工程的规划，若光能利用率提高到1%，这一区域小麦平均亩产将由现在的350公斤提高到500公斤，小麦总产由38.15万t增加到54.5万t。

（四）提高固碳释氧能力，形成“碳汇效应”

碳汇是指从空气中清除CO₂过程的活动机制。在自然状态下，森林、林地、牧草地和农田均有固碳作用。据阳光出版社《宁夏应对全球气候变化战略研究》，林木每生长1m³蓄积量，大约可吸收1.83吨CO₂，释放1.62吨氧气。经测算，按每平方公顷森林每年固碳供氧效益795.8元计，大柳树水利工程建成后，每年可实现森林固碳供氧效益21.3亿元。根据中国林业出版社出版的《绿色GDP核算的理论与方法》推算，工程建成后，在该区域新增森林面积267.6万hm2的情况下，以林木年生长量4.3-6%，五年成材，每平方公里蓄积量60m³计，该工程形成的森林碳汇量为29382.5万t，释放氧气26010.7万t，增加森林生态服务功能效益达709.6亿元。

此外，根据大柳树水利工程提出的电力发展规划，年均发电量可达74.2亿kW‧h，加上上游各梯级电站增加电量，合计新增水电发电量109亿kW‧h，仅此每年可减少煤炭消费223万吨标煤，折合原煤312万吨，由此减少CO₂排放量545万吨，减少SO₂排放量1.64万吨,减少氧氮化物排放量1.64万吨，减少烟尘排放量0.30万吨，这些都将为应对气候变化做出积极的贡献。

（五）参与大气环流，减少沙尘雾霾影响

科学研究表明，黄河黑山峡大柳树水利枢纽工程所在的区域，正好是欧亚气候交汇的节点，且南北纵贯宁夏境内的贺兰山也是我国季风气候和非季风气候的分界线。这里的每一气候变化，将可能产生如美国气象学家洛伦兹所说的“蝴蝶效应”。这一原理表明，蝴蝶翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化，并引起微弱气流的产生，而微弱气流的产生又会引起它四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起连锁反应，最终导致其他系统的极大变化。

近年来，我国中东部地区相继出现的大范围雾霾天气，受到影响的省区达到30个之多，宁夏同样不能幸免，大气污染触动着每个中国人敏感的神经，大气污染治理已到刻不容缓的地步。另据美国阿拉斯加州媒体2014年5月3日报道，“由于中国的大气污染，阿拉斯加州最大城市安克雷奇的空气质量就像洛杉矶一样糟糕。中国工厂烟囱排放的煤烟带有很多沉降物，这些沉降物在空气中上升到高层大气，之后在北太平洋上空漂浮，最后下沉到安克雷奇和库克海湾地区的空气中。”我们姑且不论美国气象局的研究是否科学，但中国发展面临环境污染、雾霾、沙尘趋重的态势和世界各国频繁出现的极端气象事件大家有目共睹，气候变化它已不在是哪个国家和地区的问题，而是一个全球性的问题。

拟建设的大柳树水利枢纽工程，由于其对气候变化的敏感性，有可能产生的“蝴蝶效应”，我们应给予高度关注。通过这些年来的不断深入研究，这一重大工程产生的正效应远远大于负效应，但对全球气候变化的研究才刚刚开始，还有大量的工作要做，也有待于通过科学研究，证明大柳树水利工程覆盖区产生的气候变化，在明显减少区域沙尘暴和雾霾影响的同时，对中国乃至欧美气候质量的改善将带来积极的作用。

2014年9月，当我们把大柳树与适应气候变化的主要研究成果交与中国社科院的有关专家审阅时，他们反响积极，拟就此开展必要的调研后向党和国家领导反映，以期从多渠道、多方面进一步推动这项工程及早上马。

历经这些年的风风雨雨，我们真切地感受到，加快黄河黑山峡段水利水电开发是甘宁两省区人民群众的共同心愿。为了做好与此相关工作，甘肃省设有黑山峡水电开发工程领导小组办公室，简称“黑办”；宁夏回族自治区设有大柳树水利枢纽工程前期工作办公室，简称“大柳办”。如果基于某些利益考量，围绕坝址选择，我认为两省区在一定时期内存在一些认识差异并不奇怪，毕竟这是一项容不得丝毫马虎的宏伟工程；可我们决不能罔顾事实，无休止的放大矛盾、设置障碍甚至裹足不前那就很不应该。

走进甘肃

随着我对大柳树工程越来越多的了解，尽管以前许多研究机构提出过许多解决方案，甚至有些专家还专题作过争取策略的专项研究。直面现实，从目前看，建设大柳树水利枢纽工程仍然存在着不可预见的困难，但我们不怕困难，关键是要找到解决困难的切入点，知难而上，迎难而进。我觉得破解这一困境的最好办法、最佳途径，现在不能只停留在相关研究机构和甘肃、宁夏两省区政府及专家学者所代表的官方层面，而是要真正的尊重群众的首创精神，深入到相关省区受益地、搬迁地民众之中，问计于民，问政于民，真心感知来自一线的民情民意和百姓的呼声，因为我们上马大柳树水利枢纽工程的根本目的：就是为了改善民生，造福人民，为广大民众谋福祉。除了这一目的，其他任何“高见”我觉得都是那样的苍白和无力。

直面现实，建设大柳树水利枢纽工程固然有困难，但困难绝对不应该成为阻碍发展、错失机遇的拦路虎，关键是我们要善于找到破解困难的切入点，知难而上，迎难而进。鉴于宁夏、陕西、内蒙古三省区在对待大柳树水利枢纽工程建设上的一致性，因而我们特意把调研地点聚焦在了持不同意见的甘肃。

2014年9月23日至27日，由我牵头，组织我们经研中心的相关研究人员前往兰州市和民勤、景泰两县，与当地官员、研究人员和沿途民众，诚心交流倾听他们对黄河黑山峡段水利水电开发的看法。

此次甘肃之行，大大出乎我们的预料，确实存在着有与我们在宁夏了解相佐的情况。甘肃各界人士根本不是忌讳大柳树或避而不谈，而是他们的诉求压根儿就很少有人关注。我们在与甘肃省相关研究机构交流时，一位资深的负责人毫不掩饰的告诉我们：“甘肃、宁夏对待黄河黑山峡段开发，在认识上有差异是正常的，但决不能因认识差异而影响开发，致使这项工程搁浅60年。现在再不开发就没有机会了，以后会因生态环境制约、非自愿移民和国际反坝运动等因素影响，建设难度越来越大。目前，甘肃的态度已必较明朗，对此不争议，听中央决策。平心而论，就甘宁两省区提出的建坝选址相比较，小观音建坝地质状况要好一些，而大柳树建坝受益的群众则更多一些。”当我们在兰州新区和市环保局调研新区建设和兰州市下大决心治理大气污染情况，我有意提到黄河黑山峡河段开发时，许多人其实并不了解这一工程的进展状况，有些人表示只是偶尔听说过。

前往民勤的调研，虽然只安排了一天时间，可县委、县政府两办为我们调研制定了专门的《工作方案》，工作进展非常顺利。我们不仅实地参观了民勤石羊河流域综合治理和各种治沙模式取得的积极成果，还与县发改局、水利局、移民办的相关负责人和项目点工作人员及部分群众进行了座谈交流。我们了解到，自2001年以来，尽管时任国务院总理温家宝先后多次批示：“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。可民勤县的沙漠化治理问题，喊了几十年，干了几十年，但沙漠化、沙尘暴依然严重，已危害到当地近30万人的生存。2007年以前，民勤县把解决缺水的途径，一直寄希望于大柳树水利工程的尽早上马，使其获得更多的授水指标。在这一工程上马无望的情况下，2007年，民勤县在国家发展改革委和甘肃省政府的大力支持下，实施了投资高达47亿元的石羊河流域综合治理。根据甘肃省水利厅和省发展改革委联合编制的《石羊河流域重点治理规划》制定的总体目标：必须在保障生活和基本生态用水、满足工业用水、调整农业用水、提高水资源利用效率、适度外调水量和生态移民的总体治理思路下，实现“决不让民勤成为第二个罗布泊”的重点治理目标。（从治理的结果看，到2010年的治理目标已基本实现。）到2020水平年的治理目标是：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿m3增加到2.9亿m3以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m3；六河中游地表供水量由2010年的8.82亿m3减少到8.22亿m3，2020年地下水开采量稳定在2010年的4.18亿m3左右。实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现总面积大约70 km2左右的地下水埋深小于3m的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地；六河水系中游地下水位有所回升，生态系统得到有效修复。对于石羊河流域综合治理民勤县各级组织和民众给予了高度评价，其效果十分显著。但对2020年之后，随着经济社会发展对水的需求，民勤仍然没有放弃从其他流域调水的希望，说白了仍把希望寄托于大柳树水利枢纽工程。

来到景泰县，我们本想一提起建设大柳树水利工程，就会有各种责怨声、批评声，甚至是骂娘声，可情况出奇的平顺。县发改局、水利局、旅游局的相关负责人，对建设大柳树工程的最新进展虽不完全了解，只是知道前段时间国家和省上来人做过调研，可他们清楚这事一切都由省黑办牵头，包括以前测算的淹没损失等都由黑办评估确定。他们认为：建设大柳树水利工程对景泰的有些乡村虽有淹没影响，但涉及面不大。甚至有位与我们座谈的领导建议，由我们经研中心牵头提出方案，可否考虑请中央把景泰划归宁夏中卫管辖。他还风趣的给我们讲了这样一个故事：“以前曾有位专家为了黄河黑山峡段开发，多次奔走在甘肃、宁夏两省区，有一次他正在打盹，忽然车子的颠簸惊醒了他，他非常幽默的说，不用猜，我们已进入甘肃境内。”把景泰划归宁夏之设想，虽然出自民间，但并非没有其合理性，这样不但可以解决建设大柳树水利枢纽工程因行政管辖不同的掣肘，也将有利于把中卫沙坡头和景泰黄河石林纳入同一景区，统一规划建设，将其打造成独具特色的丝路旅游目的地。

第一次来到拟上马大柳树水利工程对黄河石林淹没影响最大的中泉乡龙湾村，我们便被这里壮观奇妙的自然风光所吸引。从石林观景台俯瞰：黄河在这里洒脱的拐了一个S型大弯，东岸峡谷绝壁凌空，自然造型多姿传神。龙湾村与坝滩戈壁一河之隔，村舍建筑错落有致，正值秋分时节，红枣、苹果园内，红彤彤的果实挂满枝头，构成了一幅恬静壮美的西部风景画。当我们驱车匆匆参观完形态各异、妙趣横生的黄河石林，与当地村民谈及如果下游建设大型水利工程，需要他们搬迁时，他们普遍担心两件事：一是搬迁补偿，据介绍，当地农户收入每年都在10万元上下；二是村民们习惯了接待旅游，到新的地方又能做啥？他们非常淳朴，没有一个人想阻挡这项工程或提出其他非分之想。离开龙湾村，我的心久久难以平静，使我深刻的体悟到：我们无论做任何事，都应“一分为二”的看，正如古人所言：“祸兮福所倚，福兮祸所伏。”这么美的龙湾村，如果要上大柳树，他们就必须搬迁，假如……我没有再往下想。随着所乘商务车的颠簸，我思谋着用写一首赞美龙湾打油诗的办法，以弥补我心中对这方土地的不舍与缺憾，思来想去写下了这样20个字：“黄河十八弯，第一数龙湾；劝君游石林，惬意情缠绵。”在我的影响下，一时间大家纷纷加入到写诗的行列，让我慢慢走出了情绪纠结的困扰。仔细思量，如果未来随着大柳树水利枢纽工程建设对部分景区的淹没，我们改乘今天的“驴的”为轻驾一叶小舟畅游石林，那肯定将是一番别样风情，而且部分近水的地方有可能建成滨水城镇，其发展前景也大大提升。

此次实地调研时间虽短，但它使我们以零距离的方式触摸感知了甘肃省相关市县普通民众和有关人士对建设大柳树水利枢纽工程的基本认识，更增强了我们对加快建设大柳树水利枢纽工程的信心。站在这个层面看，上不上马大柳树水利枢纽工程，根本不是有没有民意基础或是弊大于利的问题，其症结在于有些政府部门陷入了过时的陈腐认识，自我设置心理障碍，加之碍于情面和摸不开脸皮，致使这项工程无休止的前期工作，耗费了大量的人力物力和财力。别的不说，单以大柳树水利枢纽装机200万千瓦，多年平均发电77.4亿千瓦•时，加上对上游已建20多座梯级电站反调节增加的35亿千瓦•时发电量测算，60年来仅发电一项形成的经济损失就高达上千亿元。

目前，宁、蒙、陕、廿四省区依附黄河上游水资源已建和在建的固海、红寺堡、南山台子、盐环定、孪井滩、景电、兴电等大中型扬水工程，多年平均实灌面积294.3万亩，总装机容量为755.16MW，这些扬水工程建设极大地改善了当地的生态环境和群众的生产、生活条件，但由于扬水工程扬程高，用电量大，据测算，仅电费每年支出近3亿元。以宁夏为例，这些年来，全区共发展扬黄灌溉150多万亩，如果大柳树工程建成后，其中的104万亩就可以变成自流灌溉，由此减少装机22.4万千瓦，年减少用电7亿多度，相当于新建了一个沙坡头水利枢纽工程。

此外，宁夏、甘肃两省区围绕黄河黑山峡河段开发提出的不同方案，组织开展了多方面、深层次的勘察论证和专题研究，多年来累积形成各类研究报告100余份，其参与规模之大、层次之高、人员之多、方位之全为国内同类工程所少见。据了解，仅2001年至2011年的10年间，甘肃省投入的前期论证经费高达5000余万元，宁夏也在3000万元以上。黄河黑山峡河段开发的长期争论，不仅造成了大量的人财物力消耗，增加了地方财政负担，还严重影响了这一区域的联动发展。

计利当计天下利

东方风来满眼春。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视水利基础设施建设，把加强水利基础设施建设于整个经济社会发展命脉的高度，坚持不懈地兴水利、除水害，取得了令人瞩目的巨大成就。2011年，中共中央、国务院关以1号文件做出了《关于加快水利改革发展的决定》，７月８日至９日中央水利工作会议在北京召开，开启了治水惠民的新时代。2012年6月6日，国务院以国函[2012]26号印发了国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部编制的《水利发展规划（2011—2015 年）》，提出了“十二五”至2020年我国水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措。2014年5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快推进节水供水重大水利工程建设。会议确定，在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。这对夯实农业基础、保障粮食安全，提高水资源利用效率、改善水生态环境，促进集中连片特困地区脱贫、推动区域协调发展，将发挥长期的积极作用。并按照统筹谋划、突出重点的要求，规划今明两年和“十三五”期间分步建设172项重大水利工程，黄河黑山峡段大柳树水利枢纽工程也忝列其中。

大量发展的事实雄辩的证明，抢抓机遇不仅是一种发展理念，一种精神状态，更是一种责任担当。时代的脚步催促甘宁两省区，再不能在黄河黑山峡段开发上因坝址选择而产生分歧或争议，耗费宝贵的发展时光了，要坚决抛弃任何不顾实际的所谓个人“面子”，以大局为重，把顺民心、合民意和为民造福摆到最最重要的位置，为中央顺利决策建设大柳树水利枢纽工程创造良好条件。

回顾甘宁两省区在黄河黑山峡段开发上，并不是一直存在争议，其间也有互谅互让的时刻，特别是上个世纪70年代时任甘肃领导的大局意识和高风亮节，至今让宁夏的一些老同志感佩不已。

并非我危言耸听或夸大其辞，如果错失了这次机会，使黄河黑山峡段水利水电开发再次搁置，我以为甘宁两省区的时任领导，无论今后取得怎样的成就与业绩，但在这一重大工程的推进上，依然摆脱不了被民众小瞧甚至鄙视的目光。

60年前期工作的结论告诉我们，黄河安澜需要大柳树、加快区域联动发展需要大柳树、造福黎民百姓更需要大柳树，实施流域经济发展也离不开大柳树。

古人说得好：“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域。”在我们全力推进黄河黑山峡大柳树水利枢纽建设前期工作，促其尽快上马的同时，还必须及早的意识到，随着经济社会发展，水资源作为重要的战略性资源，在西北地区的紧缺态势将一直持续下去，而且会越来越凸显，仅靠建设一座大柳树水利枢纽工程是远远不够的。西北各省区一定要站在共建丝绸之路经济带、加快区域联动发展和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，携手合作，积极作为，大胆前瞻，为构筑文明、和谐、富裕的大美西北，谱写新的华章。