中国古代水利机构的历史沿革

中国古代水利机构的历史沿革

    自大禹治水以来，在历代长期的治河实践中，治河管理机构经历了从无到有、发展完善的过程，以下便梳理了中国古代水利机构的沿革：

    尧舜时期：舜任命禹为司空，主管治水工作，首开水利管理制度先河。这时的司空，专司百工，水利管理仅是其职责中的一部分，实施范围主要在黄河流域。

    西周时期：“司空”一职专门负责水利、土木营建，与司徒、司马、司士、司寇合称“五官”，与六卿并列，地位仅次于“三公”，是掌管当时最先进水利科学技术的官员。

    春秋战国时期：诸侯国各自负责所辖地区的水事活动和水治理，由于互争水利、互避水害，水事纠纷日益增多，治河机构逐渐扩大，水利官职逐渐组织化，有河丞、司空、水工等诸多职位，但这些多为临时性设置。地方水利通常由地方官员负责，比如秦国李冰任职蜀郡太守，兼任地方水利官。

    秦汉时期：秦朝统一六国后，大兴水利，在太常、少府、水衡都尉下设立都水长、都水丞，主管全国农田灌溉和河渠修建。汉承秦制，在保留都水长、丞的同时，在太常、少府、司农、水衡都尉等下设都水官。汉武帝时特设左、右都水使者管理都水官。汉哀帝时罢都水官员和使者，设河堤谒者，并规定沿河地方郡县官员负有修守河堤的职责。汉武帝以前，“都水使者居京师以领之，有河防重事则出而治之”，相当于钦差大臣的身份。到了成帝始建四年（前29年），以王延世为“河堤使者”，从此黄河上设置了专职官员，河政得以事权统一。

    魏晋南北朝：三国魏晋时仍承汉制，除设都水使者、河堤使者、河堤谒者、水衡都尉外，水部下又有都水郎、都水从事等。特别是曹魏、晋时，初步设置了中央水利机构——水曹、都水台。曹魏时，中央行政机构的尚书台下设职能部门二十三曹，其一为水曹，置水部郎，自此我国历代中央始有专门水利机构的设置。都水台始于西晋，初置都水台有使者、主簿、令史等职，另外还有河堤谒者。南北朝也置有都水台，并设使者、参军、河堤谒者等职。

    隋唐五代时期：隋初有水部侍郎，隶属工部，下设都水台，后改台为监，又改监为令，统舟楫、河渠两署令。隋朝河防机构较为薄弱。唐承隋制，除在尚书省工部之下专设水部郎中、员外郎以外，又置都水监。唐代治河主要依靠地方政府，地方官员皆兼领河事。后唐战事频繁，黄河时常决溢成灾，治河机构略有加强，除设河堤使者之外，又设水部郎中、河堤牙官、堤长、主簿。

    北宋时期：国家又恢复了统一，黄河下游逐步形成专职河官与地方河官相结合的河防体系。宋初都水监职掌隶属三使司，朝廷未设置专职河官，朝廷每遇河事便派官员出京巡视堤防，主持治河，遂成惯例。乾德五年（967年），朝廷命令沿河地方官吏兼理河务，仁宗天圣五年（1027年），又命令转运使兼理河防工作。仁宗嘉祐元年（1056年）十一月，正式设置都水监，下有判监、同判监事各一人，丞二人，主簿一人。此后，都水监机构日益庞大。

    金代：治河机构承袭宋制，中央政府设都水监，并在尚书省下设工部。宣宗兴定五年（1221年）另设都巡河官，沿河地方官员也都兼理河务。金章宗泰和二年（1202年）颁布《河防令》，下游河防修守体制进一步加强。

    元明时期:我国仍以工部掌天下百工政令。元朝都水监的品秩有所升高，由四五品升为从三品，员额也有增加，机构庞大，人员众多，官属虽盛于往昔，实则职权分散。

    明代:治河兼治运，由漕运都督兼理河道。永乐年间，派工部尚书治河，此后又遣侍郎或都御史治河。成化年间，以王恕为总理河道，为黄河上设总理河道之始，隆庆年间总理河道又加提督军务职衔。山东、河南两省巡抚兼理河务，其组织机构愈见统一，职权愈见集中。

    清代:河防机构设河道总督专领河政，是主管黄河、运河和海河水系事务的水行政长官，简称“总河”。下设管河道、厅、汛、堡，由道员、同知、通判、州同、州判、县丞、主簿、巡检分段修守河防，沿河各级地方政府仍有修守职责。咸丰五年（1855年），河务归地方管理，河道总督便演变为常设机构，类似于现在的流域机构。

作者：宁夏水利博物馆  纳婷婷