自治区水利厅关于做好水土保持空间管控重点区域划定工作的通知

各市、县（区）水务局，厅属有关单位、机关各处室：

为切实做好水土流失重点预防区、重点治理区（以下简称“两区”）和水土流失严重、生态脆弱区域，禁止开垦陡坡地范围三项水土保持重点区域划定工作，根据《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）要求，现就有关事项通知如下：

一、充分认识水土保持重点区域划定的重要性

水土保持空间管控是落实国土空间规划和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要举措，是依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治的有效手段。依法划定“两区”和水土流失严重、生态脆弱区域，禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域，是深入学习贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，全面提升水土保持功能，科学实施差别化的预防保护、综合治理和监督管理措施，分类分区精准管控的重要抓手。各市、县（区）要高度重视、周密安排、加快推进，不断强化我区水土保持空间管控工作。

（一）科学划定、衔接协调。综合考虑水土流失状况、自然地理条件和经济社会发展，科学制定水土保持重点区域划定标准和规则，有序推进水土保持重点区域划定工作，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。

（二）依法管控、严格保护。落实水土保持法、黄河保护法等法律法规要求，衔接国土空间规划和用途管制，聚焦水土流失突出问题，精准实施水土保持管控措施，坚决制止违法违规行为，不断强化水土流失源头防控。

（三）系统治理、分类施策。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹考虑水土保持重点区域定位和特征，实施差别化的预防保护和综合治理措施，整体提升国土空间水土保持功能。

（四）上下联动、部门协同。按照事权划分，采取自上而下和自下而上相结合的方式，上下联动、有序推进水土保持重点区域划定工作。加强部门间沟通协调，强化政策协同、工作协同，形成划定和管控工作合力。

二、依法划定水土保持重点区域

按照重点预防区和重点治理区（“两区”）、水土流失严重和生态脆弱区域、禁止开垦陡坡地三类划定范围，分级分类划定。

（一）“两区”划定落地。对照《全国水土保持规划（2015-2030年）》明确的宁夏国家级“两区”名录，按照《国家级水土流失重点预防区和重点治理区范围划定技术指南》（水利厅办公室转发《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》等文件的通知），组织开展国家级“两区”划定落地工作。同步开展自治区级和县级“两区”划定工作。水利厅负责国家级、自治区级“两区”划定工作，各市县负责县级“两区”划定工作。

“两区”划定主要依据2022年全区水土流失动态监测成果和小流域划分成果，采取定量判定为主、定性判别为辅方法，参照《国家级水土流失重点预防区和重点治理区范围划定技术指南》技术指标，充分考虑水土保持区划、水土流失治理和基础设施建设成果等区域特性指标，且国家级、自治区级、县级的“两区”相互关联、相互制约、互不重叠，已划定县级“两区”的县区须按照技术指南要求重新复核划定成果。考虑到设区市各辖区国土面积较小、水土保持重点区域划定任务较轻，建议银川市和石嘴山市统筹安排市辖区县级“两区”划定工作，统一划定、统一公布、统一监管。

（二）水土流失严重、生态脆弱区域划定。自治区水利厅负责开展水土流失严重、生态脆弱区域划定工作，涉及该项工作的县区做好复核调整、区域边界确定等配合工作。按照《水土流失严重、生态脆弱区域划定技术指南》，充分衔接生态保护红线、国家级“两区”范围，注重科学性、合理性、可操作性，坚持定量判定和定性判别相结合、内业和外业相结合、自上而下和自下而上相结合，确保落地准确、边界清晰，处理好重点预防区和生态脆弱区、碎片化和图斑聚合的关系。

（三）禁止开垦陡坡地范围划定。禁止开垦的陡坡地范围划定工作由县级水行政主管部门组织开展，已划定尚未公告禁止开垦陡坡地范围的县区须按照技术指南要求重新复核划定成果。根据《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》规定的禁止开垦坡度，结合第三次全国国土调查和水土流失动态监测成果，按照《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》，遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的原则，采用定量判别为主、定性判定为辅的方法行划定。禁止开垦陡坡地划定范围与生态保护红线、自然保护地重叠的区域，除禁止开垦的要求外，还应执行生态保护红线、自然保护地等相关管控要求。

三、相关要求

（一）加强组织领导。各级水行政主管部门要高度重视水土保持重点区域划定落地工作，强化组织领导，国家级和自治区级“两区”划定落地，水土流失严重、生态脆弱区域划定工作由水利厅水土保持处牵头组织，水土保持监测总站具体负责。各县（区）县级“两区”划定及禁止开垦陡坡地范围划定成果经水利厅审核后，由县级人民政府公示公告。各级水行政主管部门要保障水土保持重点区域划定工作经费，强化与自然资源等相关部门沟通协调，确保在规定时间内完成。

自治区水利厅成立由水土保持处、水土保持监测总站和相关单位人员组成的工作专班，具体承担划定的组织督导和技术支撑工作。

组长：马德仁、张国军

成员：郭文峰、张虎威、吴昊负责制定工作方案、统筹调度、成果审定上报等；马文涛、贾爱冬、苏利平、张荣、魏小燕、李惋瑾、王霄、陶清瑞负责协调联络、技术支撑、数据处理、报告编制、成果入库等。

（二）压实工作责任。各级水行政主管部门要制定工作方案，明确人员与职责，倒排“工期”，全力推进划定落地各项工作，10月底前完成国家级和自治区级“两区”及水土流失严重、生态脆弱区域划定工作，12月底前完成县级“两区”和禁止开垦陡坡地范围划定工作。

（三）强化基础支持。充分运用信息化手段，提高水土保持重点区域划定工作效率和水平。各级水行政主管部门要依托第三次全国国土调查成果、宁夏国土空间规划、“三区三线”划定成果等基础资料，做好基础数据的收集、处理、使用等工作。自治区水土保持监测总站做好市、县划定工作的技术支撑。

（四）建立调度机制。根据水利部统一要求，2024年4月起，自治区水利厅将对水土保持重点区域划定工作情况向水利部进行月报告。水利厅将对各市、县（区）水土保持重点区域划定工作进展情况进行月调度，全面掌握划定进度及存在问题，及时协调解决，确保按时保质保量完成目标任务。

宁夏回族自治区水利厅

2024年4月24日