关于印发《自治区水利厅认真落实深化“放管服”改革 持续优化营商环境重点任务分工方案》的通知

关于印发《自治区水利厅认真落实深化“放管服”改革 持续优化营商环境重点任务分工方案》的通知

宁水法发〔2022〕8号

各市、县（区）水务局，厅属有关单位、机关有关处室：

为进一步推动“放管服”改革工作，持续优化营商环境，认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发2022年全区持续优化营商环境工作要点的通知》（宁政办发〔2022〕25号）和《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发2022年全区深化“放管服”改革工作要点的通知》（宁政职转办〔2022〕1号）精神，现将《自治区水利厅认真落实深化“放管服”改革 持续优化营商环境重点任务分工方案》印发给你们，请各部门（单位）高度重视，压实责任，明确目标任务，切实抓好贯彻落实。各项重点任务推进落实情况将纳入年终效能目标管理考核。

宁夏回族自治区水利厅

2022年6月22日

（此件公开发布）

自治区水利厅认真落实深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实自治区党委、政府关于深化“放管服”改革决策部署，聚焦企业和群众关切，进一步转变政府职能，一体推进“放管服”改革，加快推进水治理政务服务体系现代化建设，持续优化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，水利厅制定了认真落实深化“放管服”改革、持续优化营商环境重点任务分工方案如下。

一、主要任务

（一）持续深化行政审批制度改革。

1.编制公布行政许可事项清单。按照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，清理规范中央指定地方实施的行政许可事项和地方层面设定的行政许可事项，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。（政策法规处、机关党委（人事处）牵头，各相关业务处室分工负责）

2.持续推进政务服务事项标准化。从源头规范行政权力，根据国家及自治区政务服务事项基本目录调整、修订情况，结合行政许可事项清单、权力清单及水利部门实际，进一步树立确定应承接、认领的政务服务事项，及时调整事项清单和实施清单，清理规范行政许可事项，实现涉水政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新、一体化办理。（政策法规处、机关党委（人事处）牵头，各相关业务处室分工负责）

3.加强对审批服务事项的监督评估。及时承接落实好国务院、自治区取消、下放和调整管理方式的行政许可事项。加强对行政审批实施情况的监督，各有行政审批职能处室要严格依照清单实施行政许可。加强对下放到市、县（区）审批权限的效能评估，适时调整清单，完善事中事后监管措施，确保放得下、接得住、管得好。（政策法规处、行政审批办公室牵头，各相关业务处室分工负责）

    （二）提升投资建设便利化水平。

4.推进投资项目审批制度改革。配合发改部门强化投资项目审批事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节。提升宁夏投资项目在线审批监管平台应用水平，促进有关单位协同管理，提升服务水平，提高项目单位获取管理服务信息的便捷性。（政策法规处、行政审批办公室牵头，各相关业务处室分工负责）

5.深化工程建设项目审批制度改革。配合城乡建设部门，强化工程建设项目审批制度改革，全链条规范审批，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。进一步精简规范技术审查等事项，落实审批操作指引规范要求，明确各类工程建设项目审批事项、审批材料、审批依据、审批条件、适用范围和审批时限，凡无明确法律法规依据的事项、材料、环节全部取消，杜绝“体外循环”“搭车审批”，压缩审批时限，提升审批服务效能。（规划计划处、工程建设与运行管理处牵头，各相关业务处室分工负责）

6.推进企业投资项目承诺制。研究制定企业投资所涉及的水利审批事项承诺内容和标准，规范有序实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。（行政审批办公室牵头，各相关业务处室分工负责）

（三）全力推进商事制度改革。

7.持续推进“证照分离”改革。强化涉企经营许可事项分类改革，落实清单管理制度，优化业务流程，完善办事指南，确保我区水利涉企经营许可事项实行告知承诺制、优化审批服务的事项全面落地。强化取水许可电子证照和水利工程质量检测单位资质认定电子证照归集运用，优化河道采砂审批服务，逐项落实监管、规则、方式，实现审批监管权责一致，防止出现监管真空。（水资源管理处、工程建设与运行管理处、河湖管理处牵头，各市、县（区）水务局，各相关业务处室、厅属有关中心、宁东管委会自然资源局分工负责）

8.全面推进“区域评估”改革。在水资源论证、取水许可审批以及生产建设项目水土保持方案审批等审批事项中稳步推行区域评估工作，率先完成宁东基地水资源论证区域评估试点，水利工程质量检测乙级资质认定及生产建设项目水土保持方案报告表实行告知承诺制管理。（水资源管理处、水土保持处牵头，各市、县（区）水务局，各相关业务处室、厅属有关中心、宁东管委会自然资源局分工负责）

（四）全力维护公平竞争秩序。

9.推行公平竞争审查。全面实施公平竞争审查制度，将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别，做到全面覆盖，应审尽审。对政策措施实际运行中产生的排除、限制竞争问题，定期开展评估清理，优化水利市场营商环境，为市场主体减轻负担，增强市场从业主体发展信心和动力。（政策法规处牵头，各相关业务处室分工负责）

10.促进招投标和政府采购公平竞争。巩固工程建设和政府采购突出问题专项治理成果，营造公平公正、开放透明的水利建设市场环境。全面推行招投标水利行业领域全流程电子化，清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，着力破除对外在企业设置的隐形门槛和壁垒，创新保证金支付方式，配合发改部门推进“评定分离”改革试点任务。畅通质疑投诉渠道，查处违法违规行为，强化全链条监管。（工程建设与运行管理处、财务审计处牵头，各相关业务处室分工负责）

（五）加强和规范事中事后监管。

11.全面推进“审管联动”。按照自治区政府办公厅要求，推进一体化政务服务平台与“互联网+监管”系统对接。到2022底，实现宁夏水利审批系统与“互联网+监管”工作实时联动，审批、监管和信用数据互通互享，运用审批、监管和信用数据优化审批、精准监管的能力得到较大提升，形成协同高效的“审管联动”工作机制。强化“互联网+监管”系统应用，各单位要按照“互联网+监管”要求，加强监管工作，年底前实现监管事项全覆盖，要加强移动监管系统运用，开展联合监管，加强监管数据汇集报送，切实提升监管智能化水平。（政策法规处、科技与信息化处牵头，各相关业务处室、厅属有关中心分工负责）

12.深化“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”，继续推行水利工程质量检测资质“双随机、一公开”监督检查方式。完善检查事项清单、标准、程序，强化事中事后监管，推动部门联合抽查，提高监管效能。（工程建设与运行管理处、安全生产与监督处牵头，各市、县（区）水务局，各相关业务处室，宁东管委会自然资源局分工负责）

13.强化信用监管。配合推进社会信用体系建设，依托信用中国（宁夏）平台，规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施，探索取水许可信用承诺制度，全面推行水土保持方案承诺制管理，深入推进水土保持信用监管，推动水利工程质量检测单位资质认定（乙级）、生产建设项目水土保持方案审批纳入公示系统。加强和规范信用承诺制度应用，在行政审批、政府采购、招标投标等事项中充分发挥信用报告作用，对失信主体在行业准入、项目审批等方面依法予以限制，对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。（建设与运行管理处、水土保持处牵头，各市、县（区）水务局，宁东管委会自然资源局分工负责）

14.规范行政执法行为。全面落实重大行政决策程序，公布重大行政决策目录。贯彻落实新修订的《行政处罚法》《宁夏回族自治区行政执法监督条例》，严格执行《水行政处罚自由裁量权参照执行标准》，梳理规范现行政府规章设定的罚款事项，规范行政裁量权基准管理工作。开展行政执法“三项制度”抽查，促进全区各级水行政主管部门及负有水行政执法职责的机构依法履行法定执法职责，全面落实综合执法改革要求，严格规范公正文明执法。（政策法规处牵头，各市、县（区）水务局，各相关业务处室，宁东管委会自然资源局分工负责）

（六）持续为市场主体纾困解难。

15.切实为市场主体降成本。规范行业协会运行管理，强化违规涉企收费治理力度，健全收费公示制度，完善涉企收费监督管理。（机关党委（人事处）牵头，宁夏水利行业协会、宁夏水利学会分工负责）

（七）加快推进政务服务标准化规范化便利化。

16.推动一体化政务服务平台。按照自治区政府办公厅要求，推进“互联网+政务服务”创新应用，推动全国一体化政务服务平台（宁夏）扩能升级，持续推进宁夏平台与国家平台身份认证、事项管理、电子证照、好差评等系统功能深度融合。推动电子证照、电子签单等共性支撑扩大应用和互通互认，扩展政务数据互联共享、业务协同联动。（办公室牵头，厅机关有关处室按职责分工负责）

17.深化政务服务“一网通办”。持续深化“一网通办”，2022年底前，水利厅政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或国家涉密外，政务服务事项全部纳入平台办理，“一网通办”服务能力显著增强。（行政审批办公室牵头，厅机关有关处室按职责分工负责）

18.推进电子证照免提交应用。依托一体化政务服务平台和“我的宁夏”政务APP，在准入准营、项目申报、政府采购、招标投标等领域，探索推行电子证照应用。配合加快电子证照数据共享工作，对核发并已归集到宁夏电子证照库的电子证照，通过调用电子证照数据，实现材料免予提交；对核发且已纳入自治区数据共享交换平台（系统）的电子证照，可通过数据核验方式，实现纸质证照“免提交”、申请表单免填写，探索推进政务服务领域电子签单应用，实现“一照通办”。（行政审批办公室牵头，各相关业务处室分工负责）

    19.推进政务服务事项异地通办。在水利行政审批事项“区内能办”“跨省通办”的基础上，实现同一事项无差别受理、同标准办理。线上持续推进政务数据跨区域共享和电子证照互认互信，线下提升政务服务大厅导办帮办能力，为企业群众提供异地办事服务。（行政审批办公室牵头，各相关业务处室分工负责）

20.规范开展政务服务评估评价。按照一体化政务服务平台“好差评”管理体系建设要求，全面开展“好差评”工作，规范政务服务满意度测评和跟踪评估，及时回应社会关切。（政策法规处牵头，各相关业务处室分工负责）

   （八）大力提升数字政府支撑能力。

21.强化平台集约化整合整理。全面梳理水利厅政务平台、各类移动端、数据库、感知设备、算法模拟等数字资源，围绕政府服务、监管执法、智慧调度、水资源管理等领域，推进政务信息化平台互联互通，开发更多主题应用场景。依托“我的宁夏”政务APP和“宁政通”APP两大移动入口，推进现有办事、查询、办公、监管等移动端归并整合。（办公室、科技与信息化处牵头，各相关业务处室、有关中心按职责分工负责）

22.优化共性应用支撑功能。按照自治区政府办要求，完善统一事项管理、电子证照等共性应用支撑系统功能，为政务信息化应用提供支撑。配合推动水利服务行业数据治理，形成可视化数据展示和大数据分析报告，助力政府科学决策。（办公室、科技与信息化处牵头，各相关业务处室、有关中心按职责分工负责）

23.全面扩展政务数据共享应用。按自治区政府办要求，扎实开展政务数据资源挂接专项活动，不断丰富自治区数据共享交换平台数据资源。加快推进水利厅信息系统与数据共享交换平台对接连通，实现跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。（办公室、科技与信息化处牵头，各相关业务处室、有关中心按职责分工负责）

24.推动更多领域数字赋能应用。加快释放数字政府建设中形成的云、网、数、共性应用基础能力和“我的宁夏”政务APP、“宁政通”APP集约集成应用能力，协同推进“互联网+城乡供水”示范区建设，增强政府数字化转型的示范带动作用。（办公室、科技与信息化处、节约用水与城乡供水处牵头，各相关业务处室、有关中心按职责分工负责）

（九）切实优化公共服务。

25.优化公共设施接入服务。配合推进供水数据向宁夏工程建设审批管理系统统一归集，并联审批，全面推行工程建设项目公共设施报装事项在线办理。对接入外线工程涉及的跨（临）水利骨干工程项目，按审批办文程序，通过自治区政务服务网在规定时限内办结。（科技与信息化处牵头，各相关业务处室，行政审批办公室分工负责）

26.贯彻落实以奖代补政策。按照《关于进一步完善全区招商引资考核及专项资金管理落实“放管服”改革以奖代补政策的通知》要求，制定水利厅2022年争取奖励具体措施，做好各项考核准备。坚持问题导向和结果导向相结合，持续推进“放管服”改革，优化审批服务，简化办事手续，推进公正监管，提高水利行业综合实力。（政策法规处牵头，各相关业务处室按职责分工负责）

二、保障措施

（一）加强组织领导。各部门（单位）要把优化营商环境摆在重要位置，压实责任，细化任务，狠抓落实，密切协调配合，加力提效推进，切实解决跨层级、跨部门问题，为推进优化营商环境积累改革经验。

（二）不断强化法治保障。要抓好国务院和自治区《优化营商环境条例》学习宣传、贯彻落实，推动出台配套政策文件和实施细则，全面清理不符合《优化营商环境条例》要求的涉水法规、政府规章和行政规范性文件，于2022年11月底前完成清理和修订。根据“放管服”改革进程，及时推动涉水地方性法规、规章和规范性文件立改废释。

（三）加强培宣传培训。各部门（单位）要全面梳理本部门改革政策措施，树立“人人都是服务员、个个都要加速度”的服务意识，集中广泛宣传，加强业务学习，不断提高业务能力和服务水平。

    （四）狠抓督导考核。强化日常考核评估，政策法规处、组机关党委（人事处）将对阶段性改革任务和“审管联动”系统任务工作情况及时进行通报，并纳入年度效能目标管理考核。各牵头部门要强化管理，统筹协调，督促任务落实。责任单位要靠前担当，建立台帐，紧盯节点，确保各项工作任务落实落细。各部门（单位）要及时沟通，协调联动，形成合力，为打造一流营商环境提供水利支撑。