关于自治区政协十二届一次会议 第350号提案答复的函

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宁水答字〔2023〕53号

关于自治区政协十二届一次会议

第350号提案答复的函

杨玉洲委员：

感谢您对宁夏用水权交易工作的关注和支持。您提出的《关于加快推进我区水权交易，助力黄河流域生态保护和高质量发展》的提案收悉。我厅高度重视，会同自治区公共资源交易管理局进行了认真研究，现答复如下：

2021年，自治区党委、政府印发了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），率先在全国实施用水权改革，通过“优化分配用水量、精细核定用水权、合理确定用水价、构建市场化交易机制、建立监测监管体系”，推动水资源向高效益领域流转。

    一、开展用水权确权，权属清晰的用水权体系基本形成

一是在资源配置上再优化。2021年10月，我区在全国率先出台《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，实行总量控制、指标到县、用途管控，从空间、区域、行业、产业等方面，建立自治区、市、县三级用水权管控指标，保障各业发展用水。二是强化水资源调度管理。严格执行水利部下达的年度调度计划和“四水四定”管控方案，以国家分配的指标为总量控制，制定《2023年宁夏水量分配及调度计划》；充分应用用水权确权成果和取水许可，指导各市、县（区）编制区域调度方案，对黄河干、支流引水及地下水、非常规水等各类水资源进行全口径配置。三是在全国率先探索创新用水权确权理论新方法，印发《用水权确权指导意见》，明晰确权程序、范围、主体及期限，县级组织制定确权成果方案、公示确权成果，地市审核确权成果；在全国率先制发用水权证，明晰用水户用水权益。四是全面完成工农业用水权确权，形成“总量管控、定额分配、适宜单元、管理到户”新模式。逐村、逐户核定确权灌溉面积1058万亩，农业确权水量43.6亿立方米；全面建立工业用水企业台账3701家，工业确权水量4.9亿立方米，新改扩建项目用水指标市场解决；建立规模化畜禽养殖企业台账1909家，确权水量0.5亿立方米，确权总量达到全区水资源量的2/3。五是通过确权形成了归属清晰、权责明确的水权体系，迫使各地区及用水户看明了用水的“底线”，认清了用水的上限，明确了发展的空间，让适水种植、量水生产成为常态。

     二、不断完善用水权交易市场

一是合理确定水价值。建立符合市场导向“资源有价、使用有偿”新机制，在全国率先探索实行生产用水权有偿取得。深入研究分析干旱半干旱地区水资源价值体系，印发了《用水权价值基准（试行）》，为用水权交易定价、用水权有偿使用费收缴提供依据。2021年以来征缴工业用水权有偿使用费2.84亿元。二是培育构建交易市场。2023年7月，自治区水利厅与公共资源交易管理局联合修订印发《用水权市场交易规则》，完善交易平台、优化交易流程，统一政策、统一规则、统一市场、统一监管，确保市场交易公平公正、依法依规、健康有序。引导鼓励用水户将有偿取得“富余”的闲置用水权交易出售，激发用水权交易市场活力，2021年以来，共完成交易214笔，交易水量1.32亿立方米、金额4.06亿元，用水权市场参与度和活跃度明显提升，解决了无水指标企业的困局。三是着力完善收储交易制度。探索建立用水权回购、出售、储备机制，自治区水利厅与财政厅联合印发《用水权收储交易管理办法》，14县（区）制定本级收储交易管理办法、建立交易收益分配机制，真正实现“谁节水谁受益”。2023年5月，沙坡头区、灵武市水务局收储辖区内2家企业闲置水权指标112万立方米，为各地开展用水权收储提供了有益的借鉴。

  三、不断强化用水权交易监管

一是优化交易审核流程。按照《用水权市场交易规则》，采取公开竞价的，各级水行政主管部门按照水资源管理分级权限在2个工作日内完成转让信息核实，县级水行政主管部门在2个工作日内完成受让方交易需求信息核实。采取协议转让的，应当在交易双方达成意向后填报交易意向、交易水量和价格等，并提供取水许可证或用水权证。二是完善交易系统。依托宁夏公共资源交易平台，打造高效、便民、规范的用水权交易系统，实现了“一窗受理—交易委托—公告发布—竞买申请—公开竞价—成交确认”的全流程电子化交易功能；建立信息披露制度，突出公开透明，将用水权交易项目公告、报价竞价、成交结果等信息全过程公示公开，畅通投诉处理渠道，充分发挥社会监督作用，提升交易活动的透明度和公信力。三是强化交易过程监管。用水权交易期间产生异议的按照管理权限分级受理。各级水行政主管部门按照管理权限切实加强对各类用水权交易实施情况的动态监管，重点跟踪检查用水权交易水量的真实性、交易程序的规范性、交易价格的合理性等。对监管中发现的未经批准擅自转让取水权、用水权交易弄虚作假、用水权交易程序不规范等问题，将依法依规处理。交易期限超过一年的，用水权交易双方应当按照相关规定申请办理取水许可或用水权变更手续。

  下一步，我们将继续全方位贯彻“四水四定”原则，推进用水权改革“提质增效”，规范市场秩序、激发市场活力，强化用水权确权成果应用，建成运行用水权确权交易平台，有序推进用水权收储、交易，探索建立市场化收储交易平台，强化用水权交易动态监管，为先行区经济社会高质量发展提供水安全保障。

宁夏回族自治区水利厅    

  2023年8月15日  

2023

联系单位及电话：自治区水利厅水资源管理处5552127

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。