2024年自治区河湖长制工作要点

2024年自治区河湖长制工作要点

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十三届五次全会安排部署，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化河湖水域岸线空间管控，复苏河湖生态环境，持续推动我区河湖长制工作走深走实、有能有效，努力建设造福人民的幸福河湖。根据《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》（宁党办〔2017〕43号），结合各责任部门年度工作计划，现对2024年河湖长制工作安排如下。

一、提升河湖长履职实效

1.规范河湖长履职行为。健全完善河湖长工作交接、上级河湖长对下级河湖长考核等制度，建立河湖长工作“面对面”交接、“实绩化”考核等机制，细化明确河湖长履职内容和方式，加强河湖长履职监督检查，压实河湖长责任。严格落实河湖长制考核制度，强化河湖长考核激励，确保河湖管护责任不缺位、管护任务不断档、管护成效不打折。（自治区河长办、河长制责任单位牵头，各市、县〔区〕落实）

2.强化乡村河湖管护。健全乡村河湖管护体系，强化管护力量、提升管护能力，充分发挥村级河长发现问题最前沿、解决问题最直接的特点，切实打通巡河管护“最后一公里”，确保河湖问题及时发现、快速处理。加大界河、跨区域河流管理，建立相邻行政区域间联合会商、联防联管联控机制，进一步完善县级联合巡查制度，推动村级河湖长巡河巡查“多走一公里”，切实解决界河“无人管”问题。（自治区河长办、河长制责任单位牵头，各市、县〔区〕落实）

3.加大跟踪问效力度。开展强化河湖长履职加强河湖问题整治专项行动，全面排查整治河湖长履职、河湖岸线管理等方面存在的问题，坚决杜绝河湖长巡河履职流于形式、弄虚作假。健全河湖长制监督检查体系，开展河湖长制“进驻式”检查，加密暗访督查频次、加强跟踪督办实效、加大追责问责力度，综合运用督办、通报、约谈等手段，提升河湖长履职质效。（自治区河长办、河长制责任单位牵头，各市、县〔区〕落实）

4.加强部门统筹协调。深化“河长办+部门”“河长+检察长+警长”协作领域，落实河长制部门联席会议制度，开展河湖长制责任部门联合督查，加强议定事项跟踪督办。开展责任部门河长制工作落实情况考核，压实各部门管护责任，合力推动落实河湖长制重点任务。（自治区河长办、河长制责任单位、检察院牵头，各市、县〔区〕落实）

二、强化水资源刚性约束

5.打好“四水四定”主动战。召开“四水四定”专题推进会，印发全区“四水四定”主要指标、重点任务和2024年工作要点并推进落实。抓好银川市、宁东基地及惠农区、利通区、盐池县、隆德县、海原县等7个“四水四定”试点建设，力争年底完成80%试点建设目标。全区取水总量控制在71.03亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降3%、2%。（自治区水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

6.推动水资源节约集约利用。修订《宁夏水资源论证管理办法》，工业园区全部实行建设项目水资源论证制度。开展建设项目节水评价，对不符合水资源强制性约束管控指标要求的不予审批。大力发展高效节水农业，深度实施工业和城乡生活节水，着力构建节水型社会，年度新建和改造提升现代高效节水农业73.0万亩，节水型工业园区建成率达到17%，公共机构节水型单位、高校、医院建成率分别达到94%、75%、75%。（自治区水利厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、教育厅、卫生健康委员会、机关事务管理局牵头，各市、县〔区〕落实）

7.深化用水权改革。推动用水权有偿使用费征收地方立法工作。全面建立健全用水权收储机制，编制用水权收储交易流程指南，创新用水权收储模式，引导国有企业和金融机构参与用水权收储交易。优化确权交易管理平台，引导调动市场主体交易积极性。持续推进银川市、石嘴山市再生水利用交易试点建设。（自治区水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

三、规范河湖岸线管控

8.夯实岸线管控基础。完成河湖名录梳理复核，完善水普外河湖名录，推进名录外河湖管理范围划定。持续推进河湖岸线保护利用规划编制审批，逐步开展规划执行成效评估。动态调整山区河道名录及管理责任人，山区河道全部划定管理范围并上图，加强日常巡查监管，开展河湖“四乱”问题及涉河建设项目排查整治，确保山区河道行洪安全。（自治区水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

9.清理整治突出问题。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，加快推进水利部河湖遥感图斑问题清理整治，依法整治妨碍河道行洪和侵占水库库容等突出问题，确保“四乱”问题动态清零。开展2018年以来河湖突出问题整改“回头看”，跟踪督办中央环保督察、黄河流域生态环境警示片、黄河公园等尚未整改的河湖突出问题，严肃整治久拖不决、弄虚作假等问题，确保违法违规问题真改实销、整治到位。（自治区水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

10.加强涉河建设项目监管。开展河道管理范围内建设项目排查整治专项行动，系统排查河湖管理范围内临河、跨河、穿河、穿堤的道路、桥梁、管线、码头、渡口、取水、排水等各类设施，全面摸清底数，建立合法建设项目数据库，实现上图管理。强化涉河建设项目全过程监管，严格依法依规审批涉河湖建设项目，开展在建涉河建设项目监督检查，严防未批先建、批建不符等问题。（自治区水利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、交通运输厅牵头，各市、县〔区〕落实）

11.强化河道采砂管理。持续推进河道采砂规划编制审批，公告重点河段、敏感水域河道采砂管理“四个责任人”，压实河道采砂管理责任。开展河道非法采砂排查整治，严厉打击非法采砂行为。建立完善河道采砂管理信息平台，应用河道采砂许可电子证照，规范许可河道采砂活动。强化砂石采运过程管理，推行河道砂石采运管理单制度。加强疏浚砂管理利用，依法依规实施河道疏浚，严防以疏浚之名行非法采砂之实。（自治区水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

四、全面抓好水污染防治

12.扎实推进农业面源污染治理。整县推进农业面源污染综合防治，深入实施“土壤污染源头防控行动”“化肥农药减量化行动”，扎实推进农业面源污染监测、农作物秸秆综合利用、农用残膜回收利用、耕地土壤重金属污染修复治理和畜禽粪污资源化利用。加大沿河、沿湖地段农田残膜回收力度，做到应收尽收、及时回收。到2024年底，全区化肥利用率达到41.8%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率保持在90%以上，农作物秸秆综合利用率和农用残膜回收利用率分别达到90%、89%以上。（自治区农业农村厅牵头，各市、县〔区〕落实）

13.着力推进工业企业污水治理。推动工业企业污水集中处理、达标排放，加大工业园区再生水回用力度，2024年工业园区再生水利用率达到50%。加快推进入河（湖、沟）排污口分类整治，稳妥有序推进排污口整治，完成取缔、清理合并排污口整治任务。扎实开展重点排水沟综合整治，实施人工湿地建设、沟道清淤整治，到2024年底，全区22条重点排水沟入黄口水质稳定达到Ⅳ类。（自治区生态环境厅、水利厅、工业和信息化厅牵头，各市、县〔区〕落实）

14.持续推进城镇生活污水治理。持续实施污水处理提质增效，开展“一厂一策”系统化整治，加大污水管网混接错接、老旧破损修复更新改造力度，提升城镇生活污水收集处理效能，实现“污水入厂、清水入河”，到2024年底，全区城市生活污水收集率达到77%，城市再生水利用率提高到45%，县城再生水利用率提高到30%。实施城市黑臭水体整治环境保护行动，持续巩固黑臭水体治理成效，动态消除城市、县城黑臭水体，进一步提升城镇水环境质量。（自治区住房城乡建设厅、生态环境厅牵头，各市、县〔区〕落实）

五、持续提升水环境质量

15.强化饮用水水源保护。实施饮用水水源地保护行动，依法严厉打击保护区内环境违法行为。以县级及以上城市集中式饮用水水源地为重点，加强饮用水水源地规范化建设，推动“千吨万人”农村水源地保护区突出环境问题整治，到2024年底，全区城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类水质比例达到52.9%。持续开展地下水环境状况调查评估，推动地下水污染防治重点区划定，分类实施地下水水质巩固提升行动。建立地下水型饮用水水源保护区及补给区优先管控污染源清单，强化不达标水源地治理。（自治区生态环境厅、水利厅、自然资源厅牵头，各市、县〔区〕落实）

16.加强河湖水环境保护。以黄河干流宁夏段、主要支流、重要湖库为重点，加强重点污染源管控，逐月调度预警国控、区控断面及饮用水水源地水质达标情况，持续巩固黄河干流宁夏段水环境质量，加快消除不达标水体。到2024年底，自治区地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到80%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在10%以内。建立自治区断流河流、萎缩干涸湖泊修复名录和重点河湖补水名录，“一河一策”推进河湖生态复苏，到2024年底，自治区重点河湖生态流量（水位）保障率达到90%以上。（自治区生态环境厅、水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

17.提升农村水环境质量。深入开展村庄清洁和绿化行动，推进农村人居环境整治提升，全面排查整治向河道、沟渠堆放生活垃圾问题，建设清洁宜居美丽乡村。加快推动全区农村生活污水治理，分区分类治理农村生活污水，确保达标排放，从根源上解决居民生活污水散排问题。动态更新农村黑臭水体监管清单，逐步消除农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体。2024年完成6条农村黑臭水体整治，农村卫生厕所普及率达到69%以上。（自治区生态环境厅、农业农村厅、住房城乡建设厅牵头，各市、县〔区〕落实）

18.深化生活垃圾和建筑垃圾整治。重塑“户、村、乡（镇）、县城或区域”四级生活垃圾分类投放收集运输处置体系。稳步扩大生活垃圾农户初次自主分类、保洁员上门二次专业分类收集模式覆盖范围，对穿、临河湖的乡镇、村以及人员密集区域，落实落细网格化垃圾管理人员和清扫保洁人员责任，建立健全农村生活垃圾处理长效机制，从源头上减少和杜绝垃圾乱堆乱倒等事件发生。（自治区住房城乡建设厅、农业农村厅、水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

六、加快水生态治理修复

19.维护水源涵养功能。全力打好黄河“几字弯”宁夏攻坚战，科学开展国土绿化，实施“四大行动”“五大战役”，加强天然林保护，扎实推进荒漠化综合防治和“三北”工程建设。到2024年底，完成营造林120万亩、草原生态修复30万亩，荒漠化治理90万亩，全区森林覆盖率达到11.55%、草原综合植被盖度达到56.9%。加强湿地保护修复，开展重要湿地保护恢复、湿地生态效益补偿，组织申报一批国家重要湿地，进一步提高湿地质量和生态功能。到2024年底，全区湿地面积稳定在272万亩，湿地保护率稳定在29%。（自治区林业和草原局牵头，各市、县〔区〕落实）

20.提升水土保持功能。深入落实自治区《关于推进水土保持工作的实施方案》，依法划定水土流失重点预防区、重点治理区和禁止开垦的陡坡地范围，实施空间管控。严格落实水土保持方案制度，全覆盖开展遥感监管与动态监测，推进水土保持领域突出问题专项整治，推行信用评价。2024年全区新建淤地坝8座，治理小流域26条，新修水平梯田7万亩，新增水土流失治理面积870平方公里，水土保持率达到77.6%。（自治区水利厅牵头，各市、县〔区〕落实）

21.推动河湖综合治理。持续开展河湖健康评价和“一河一策”修编，建立河湖管理保护问题、目标、任务、措施和责任“五个清单”，为河湖长决策提供支撑。制定幸福河湖建设指南，督促县级以上河湖长牵头统筹水利、生态环境、农业农村等部门涉水资金，实施河湖水域岸线整治修复和水生态环境综合整治，2024年打造1-2个幸福河湖。积极构建河流伦理，尊重河流生存与健康的基本权力，推动实现人与河流和谐共生。开展水利风景区认定复核和动态监管，提升水利风景区建设管理质量。（自治区水利厅、财政厅、生态环境厅、农业农村厅牵头，各市、县〔区〕落实）

七、不断提升监督保障能力

22.强化动态监管。加大河湖长制综合管理信息平台升级完善和普及应用，持续完善河湖管理范围、岸线功能分区、采砂功能分区、涉河建设项目、采砂许可等管理信息上图，推进管理数据与河湖空间数据关联。强化卫星遥感、无人机等技术手段应用，加快自治区河湖遥感图斑复核认定，强化对新增地物的排查，加密重点河湖、重要区域核查，推进涉河湖问题智能识别，提升河湖岸线动态监管水平。（自治区水利厅、自然资源厅牵头，各市、县〔区〕落实）

23.加强宣传培训。加强与地方主流媒体沟通协作，开河湖生态保护主题宣传活动，发出河湖管理保护主流声音，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、守护河湖浓厚氛围。常态化开展河湖长制培训，有针对性的举办河湖长制工作培训班，加大新任河湖长培训力度，不断提升各级河湖长、河长办工作人员业务水平和履职能力。（自治区河长办、河长制责任单位牵头，各市、县〔区〕落实）

24.拓宽社会共治。联合自治区直属机关工委、退役军人事务厅、团委、妇联等部门，共同开展“‘河’我同行 共护河安”巡河护河志愿活动，充分发挥机关党员干部、退役军人、青年志愿者等社会团体力量，合力守护河湖生态环境。及时更新河湖长、河湖管理监督举报电话等河湖长制公示牌信息，畅通群众监督举报渠道，推动构建全民巡河护河、共治共享的良好格局，着力建设造福人民的幸福河湖，扮靓高颜值生态成色。（自治区水利厅、直属机关工委、退役军人事务厅、团委、妇联牵头，各市、县〔区〕落实）

八、全面加强党的建设

25.强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真践行习近平总书记关于治水的重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（自治区河长办、河长制责任单位牵头，各市、县〔区〕落实）

26.不断改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化纠治“四风”。加强调查研究，在相关政策制定执行过程中充分考虑各地实际情况，以求真务实的作风做好河湖管理工作。（自治区河长办、河长制责任单位牵头，各市、县〔区〕落实）

27.加强队伍建设。严格遵守党的政治纪律和其他各项纪律，推进党建和业务工作深度融合，用党建保障任务落实，用工作实绩体现党建成效。优化人员力量配置，提升干部队伍能力素质。加强各部门协同配合，凝聚河湖治理管理保护合力。（自治区河长办、河长制责任单位牵头，各市、县〔区〕落实）