2023年宁夏用水权改革工作要点

2023年宁夏用水权改革工作要点

按照自治区“六权”改革部署，2023年用水权改革以先行区建设为牵引，以推动高质量发展为主题，持续巩固提升改革成果，节水增效进一步显现，全民水权意识和节水意识进一步提高。现制定改革要点如下。

一、完善法规制度

1．深入研究用水权改革法制体系。组织研究用水权有偿取得、有偿使用费征收和用水权收储法律问题，提出相关法律法规修订意见建议和措施，积极争取列入全国两会提案，推动自治区人大立法授权。

2．修订完善相关制度。开展用水权确权、收储、交易等改革关键环节问题调研，修订用水权市场交易规则、水资源承载能力监测预警管理办法，印发水资源监控总体实施方案、水资源税改革试点实施办法（修订）、规划和建设项目节水评价技术导则，完善用水权改革政策体系。

3．健全用水权投融资机制。落实《金融支持用水权改革的指导意见》《“四权”抵押贷款贴息资金管理办法》，支持金融机构开展用水权质押、贴息贷款，拓展用水权多元化融资渠道，完善贷前审核、风险评估，贷中资金管控，贷后风险防范等工作体系。

4．深化水资源税改革。各市、县（区）落实自治区水资源税改革试点实施办法，开展改革后城镇供水水价核算和价格调整工作，全面核定城镇公共供水企业合理漏损率，修订水资源税征管办法，推进水利和税务部门水资源税管理信息共享互通，复核水资源税纳税人名录。地级市全面完成市辖区水资源税收入分配方案。

二、夯实改革基础

5．进一步梳理复核确权成果。各县（市、区）组织对已确权成果进行评估，结合最新遥感数据和灌溉面积复核，进一步梳理确权单元、面积、定额和水有效利用系数，确保确权成果的合理性，各地市水务局组织复核。

6．强化用水权确权成果应用。各市、县（区）做好用水权确权成果与计划用水管理、用水权交易、实际用水核算等方面衔接，将确权成果更好的运用到实际用水管理中，严禁超确权指标审批取水许可和用水权交易。

7．规范取用水监测计量。加快推进取用水计量监测体系建设，完善监测站网布设和监测设备建设，实现取水、用水、排水全过程调控、监测、评价与管理，进一步提高用水权确权单元计量率。

8．持续规范农业用水管理。认真落实自治区《关于落实用水权改革 加强农业用水管理行动方案》《关于落实用水权改革 规范基层用水管理组织的指导意见》《关于规范农业用水水费收缴有关事项的通知》，严格落实农业用水“总量控制、定额管理、统一调度、分级负责”制度，强化县区和基层用水管理组织人员业务培训和技术指导，进一步规范末级渠系水费收支、预算管理，不断完善精准补贴和节水奖励等水价改革“四项机制”。

9．加大农业高效节水力度。优化调整作物种植结构，制定并落实新增高效节水灌溉建设方案，逐步达到《宁夏“十四五”用水权管控方案》的高效灌溉比例要求。

10．全面实行用水权有偿取得。各市、县（区）严格执行《宁夏用水权价值基准（试行）》，对无偿配置用水权的工业企业全面征收年度用水权有偿使用费。严格用水权有偿使用费管理，纳入同级财政预算管理，实行“收支两条线”。引导新改扩建工业项目通过用水权交易市场购买用水权。

三、激活市场活力

11．推进用水权收储。制定《宁夏用水权收储指南》，规范用水权收储行为。各市、县（区）建立用水权收储调控机制，加强“闲置”用水权指标的核查认定，开展用水权回购和储备，有效解决用水权市场供给侧不足问题。

12．探索建立市场化收储交易平台。积极引导鼓励国有企业和金融机构参与用水权收储交易活动，探索建立市场化收储交易机制，收储“散户”用水权进行集中交易，激励用水权市场规模的正向增长。各市、县（区）根据实际完善本地用水权交易机构和职能，发挥其在用水权交易中的桥梁纽带功能。

13．推进用水权规范交易。优化用水权交易流程，完善交易备案程序，规范交易合同文本。创新用水权交易模式，优化网上交易系统功能，引导鼓励用水户将有偿取得“富余”的闲置用水权交易出售，激发用水权交易市场活力，有效解决“先用水后交易”行为。各市、县（区）切实加强用水权交易动态监管，建立用水权交易收益分配机制，跟踪检查交易水量真实性、交易程序规范性等，建立完善考核制度和约束机制。

14．完善用水权确权交易平台。建成运行用水权确权交易平台，实现与自治区公共资源交易平台用水权交易系统互联互通。各市、县（区）在8月底前将用水权确权、交易等历史信息录入确权交易监管平台，全面完成用水权证颁发、代管协议签订工作。

15．探索再生水利用交易试点。在银川市、石嘴山市探索开展再生水利用交易试点，鼓励再生水处理运营单位提标改造深度处理，将处理达标稳定量的再生水置换出新鲜水用于交易，明确再生水与黄河水置换的认定条件和程序，探索建立再生水用水权交易收益分配机制。

四、强化评估督导

16．系统总结评估用水权改革。开展水资源刚性约束下深化用水权改革理论体系及模式机制研究、宁夏用水权收储交易机制及改革模式集成应用研究，总结改革以来用水权确权、定价、赋能、入市和监管等方面的措施、经验，调研梳理用水权改革的制度建设、水市场培育、交易监管等成效，识别存在的问题，辨析改革的难点和堵点，跟踪评估全区用水权改革成效。

17．加强用水权改革督导考评。扎实开展“回头看”工作，通过现场督导、督查检查等方式，做好跟踪指导、政策解读，巩固提升各地改革成效。将用水权改革纳入水资源管理考核和效能目标考核。

18．加大用水权改革宣传培训。加强常态化宣传，积极引导媒体跟进宣传。开展用水权改革培训，提升基层用水权管理人员理论水平和实践操作能力。重点市县着力打造一批可复制可推广的“试点任务样板”，推动示范引领。及时总结推广各地在用水权改革方面的成功经验和做法，将改革经验做法转变为常态化工作。