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2022年宁夏水资源管理工作要点

索引号 640000017/2022-00410 文号 发布日期 2022-06-06
公开方式 主动公开 所属机构 自治区水利厅 责任部门
有效性 有效

2022年宁夏水资源管理工作要点

  

2022年水资源管理工作将深入落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神,全方位贯彻“四水四定”原则,切实发挥水资源最大刚性约束作用,强化取用水监管,加强水生态保护,推进河湖生态环境复苏与地下水管控,提高水资源集约节约利用水平,为先行区建设提供水资源保障。

一、全面贯彻落实“四水四定”管控

1.健全完善刚性约束制度。完善水资源刚性约束制度顶层设计,启动制定宁夏水资源刚性约束意见,统筹制定水资源集约节约、监督管理、利用保护等管理措施,持续推进刚性约束制度建设。

2.落实落细管控指标方案。严格落实《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》,因地制宜推进各市、县(区)制定落实用水权管控指标方案,细化优化县域及重点工程水资源配置,分级建立“四水四定”管控体系。制定出台宁夏水资源节约集约利用实施方案,提出重点任务及相关措施。

3.明晰年度用水总量红线。结合用水总量管控指标要求,按照“丰增枯减”以及年度内插递进原则,做好2022年水量分配方案,划定年度不同水源利用上限,制定各业用水调度计划。实施县区非常规水配额制,并纳入到年度水资源管理考核。年度用水量不超过国家分配指标72.8亿立方米,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降6%、4%。

4.完善水资源管理考核机制。落实水资源最大刚性约束要求,修订《实行最严格水资源管理考核办法》,压实各级政府水资源监管主体责任,切实发挥水资源刚性约束作用。组织完成2021年度最严格水资源管理制度考核,印发“一市一单”,督促做好整改。结合水资源刚性约束要求,制定2022年度最严格水资源管理考核方案,充分发挥考核“指挥棒”作用,推进“四水四定”落实。

5.推进水资源承载预警。结合水资源管理实际,修订水资源承载能力监测预警管理办法,建立覆盖取水量、地下水位、生态流量等多要素的预警机制。上线运行宁夏水资源监测预警平台,对县区实施季度预警;各市、县(区)推进辖区范围内重点取用水户预警管理。

6.强化水资源超载治理。督导中卫市相关超载县区落实治理措施,严格落实取水许可限批,强化超载区年度用水计划管理,完成年度治理任务。督导2021年度黄河取水量超载县区制定水量消减方案,压减超载区取水口年度取水总量。

二、持续夯实水资源监管基础

7.深入推进取水工程专项整治行动。持续推进重点难点地区专项整治行动,进一步明确整改时限及计划,定期督查整改进度,确保完成整改提升工作。开展专项整治行动“回头看”,督导组织县区严格自查,督查整改措施落实情况,核查是否存在未经批准擅自取水、未按规定条件取水、取水计量不规范等违规行为。强化取水工程规范化管理,启动制定《取水工程(设施)规范化管理实施意见》,以沿黄取水工程为重点推进规范化建设和管理。

8.加强水资源论证和取水许可管理。修订完善《宁夏水资源论证管理办法》,进一步明确水资源论证范围、对象、程序等。以工业产业园区为重点,大力推动重大产业和项目布局、各类开发区和新区规划开展水资源论证,年底前完成已建园区规划水资源论证。严把水资源论证审查关和取水许可审批关,完善取水工程(设施)取水手续,严格“两高”项目取水审批,规范取用水行为。强化取水许可监督管理,逐级对许可事项开展事中事后监管,重点检查许可审批、监测计量、取用水等情况,督导问题限期整改。督促银川都市圈供水、清水河流域城乡供水等重点工程完善取水许可手续。

9.强化水资源监督管理。制定印发水资源监督管理办法,规范监督检查程序内容、方式方法等,明确工作标准要求。开展用水总量控制、水资源论证、取水许可、生态流量管控、地下水管理等重点事项监督检查,形成问题清单,督促地方整改销号。加大对超许可取水、超计划用水,无取水许可、无监测计量等问题查处力度,规范取用水行为及管理秩序。

10.扎实推进问题整改。加快中央环保督察反馈、生态环境警示片披露以及举一反三排查的水资源问题整改,坚决杜绝敷衍整改、虚假整改,确保按期完成任务。建立监管长效机制,巩固提升整改成效,坚决防止问题回潮反弹。推动产业开发区、煤矿违规取用水问题整治,全面规范开发区、煤矿取水手续。

11.强化水资源调度。加强水资源统一调度和计划用水管理,启动制定宁夏水资源调度管理办法,建立健全黄河水、地表水、地下水、非常规水统一配置与调度体系。健全水资源调度工作机制,明确各级水资源调度管理责任单位和责任人,完善水资源调度组织体系。建立重点河流以及重大调水工程名录,将重要黄河支流水量纳入年度分配计划。制定清水河流域统一调度方案,建立清水河干、支流库坝联合调度机制,推进清水河水量统一调度。制定2022年度水量分配和调度计划。

12.推进宁东水务一体化管理。出台宁东基地水资源管理指导意见,进一步明确宁东管委会水资源管理权限及范围。通过跨区域交易、收储交易等方式解决短期水权指标紧缺问题。统筹黄河水、矿井水、中水配置,推进区域水资源利用优化升级转型。

13.推进水资源监测计量体系建设。印发自治区水资源监控总体实施方案,升级改造现有计量设施,有效提升规模以上非农取水口在线监测计量率。采用安装计量设施、以电折水等多元方式,提升全区农用灌溉机井监测计量率。做好自治区、市、县三级平台数据同步,逐步实现不同层级和部门取用水、取水许可信息共享。

14.健全水资源统计机制。强化用水统计体系建设,补充完善取水单位用水统计名录,修订用水统计调查制度实施办法。推进用水统计质量源头控制,建立用水统计工作责任体系,探索季度全口径用水统计实现方法及技术路径,促进用水统计更加规范、高效。及时编制完成水资源公报、地下水通报、水资源监管季报、水资源资产负债表等水资源统计报表。

15.强化灌区退水利用管理。开展现状各排水沟取用农田退水工程及利用水量情况调查,分析研究对生态环境、水资源开发利用、影响,提出相应对策,启动制定灌区退水利用管理指导意见。

三、不断深化用水权改革

16.加快完善用水权改革制度体系。贯彻落实自治区“四权”改革要求,持续推动用水权改革,制定印发用水权收储交易管理办法等配套制度,健全用水权改革制度体系。加快地方配套制度体系建设,各市、县(区)结合地方特点,研究出台用水权相关配套制度或细则。

17.加快完成用水权确权。全面推进农业、工业及规模化畜禽养殖业用水权确权,科学论证确定用水户实际用水需求,颁发用水权证或取水许可证。推进确权交易监管平台建设,健全完善用水权确权、交易等信息数据库,上线运行交易监管平台。实行用水权有偿取得,全面征收用水权有偿使用费。

18.有序开展用水权收储交易。落实用水权收储交易政策要求,推进用水权进场交易,实现应进必进;健全用水权收储交易机制,开展政府投资节约的用水权收储和政府无偿配置的“富余”用水权收储;积极推进再生水确权交易试点,探索再生水用水权交易实现路径及收益分配机制。加大用水权交易行为监管,建立风险防控措施,实施过程监督管理。

19.推进水资源论证区域评估和告知承诺制改革。全区所有工业园区在完成规划水资源论证的基础上,加快水资源论证区域评估,完成宁东基地试点工作。探索取水许可告知承诺制改革路径,具备条件的园区推进取水许可告知承诺制。

四、有序推进水生态保护治理

20.推进新一轮地下水超采区划定。按照水利部技术要求,科学评估地下水开采状况,划定地下水超采区及地下水开发利用临界区,核定地下水超采区范围及超采量,明确地下水禁采区和限采区。

21.加快“三山”区域地下水取水井治理。结合各县区关停地下水取水井实施方案,依法关停已有替代水源、公共供水管网覆盖范围内及违法取用地下水资源的取水井。对照机井关停名录,开展督导检查,确保治理行动取得实效。

22.强化地下水管控。按照地下水管控指标方案,进一步强化地下水位、取水量监测,完善地下水监测站网,建立地下水量、水位监测预警机制,定期公布地下水位变化情况。对地下水取水量接近总量指标、地下水位降幅较大且排名靠后的县区,实施预警提醒、约谈、通报。做好《地下水管理条例》等政策宣贯培训。

23.保障重点河湖生态流量。统筹湖泊生态用水调度,印发《沙湖生态水量保障目标和管控方案》,加大河道外重点河湖生态补水力度,确保年度生态取水量不低于3亿立方米,努力扩大水生态环境效益。开展已建大中型水库、水电站生态流量研究,合理确定生态流量管控目标和措施,满足河流生态保护需求。强化清水河、苦水河生态流量管控,统筹生态与经济社会发展用水需求,优化调控关键节点工程运行调度,加大控制断面监测力度,实施生态流量保障情况季度通报。落实地方政府生态流量管理主体责任。制定《宁夏河湖生态复苏实施方案》。

24.加强水源地管理。修订更新全区县级及以上城镇集中式饮用水水源地名录。完成重要饮用水水源地安全保障达标建设与评估。出台城市应急备用水源“十四五”规划,指导推进各地城市备用水源地建设,督导开展银川都市圈供水工程、清水河供水工程地下水源地置换备用。

五、加强党的建设

25.突出政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动新阶段水利高质量发展,科学谋划布局水资源工作,全方位贯彻“四水四定”原则,加快建立刚性约束制度,深化用水权改革,提升取用水监管能力,推进水生态保护治理,全面提升节约集约利用水平。

26.加强队伍建设。加强水资源领域队伍培养,优化人员配置,不断提高水资源管理队伍的能力和水平,为水资源强监管提供有力保障。


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