自治区水利厅2023年度法治政府建设工作总结

自治区水利厅2023年度法治政府建设工作总结

一、2023年工作开展情况

2023年，在自治区党委和政府的坚强领导下，水利厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项决策部署，聚焦率先“作示范、勇争先”目标定位，牢牢抓住依法行政这个“牛鼻子”，全面推进行政规范性文件法治化，深化“放管服”改革，提升水行政执法监督质效，打造特色水利法治文化阵地，夯基固本提升履职效能，法治政府建设工作取得良好成效。

（一）坚持有效发力，不断夯实水利法治建设职责。坚持政治对标、思想对标、任务对标，抓住“关键少数”带动“绝大多数”，以上率下坚定履行法治建设职责。法治建设第一责任人履职更加有力。组织厅党组理论学习中心组学习17次、会前“学法一刻钟”13次，在自治区政府常务会议上讲法1次，学习习近平法治思想2次，开展习近平法治思想专题讲座，举办处级干部“党的二十大精神”培训学习班、十三届四次、五次全会培训班，组织领导干部任前考法，召开法治建设领导小组会议2次，印发水利厅法治建设实施方案，部署本年度法治政府建设工作，压实法治建设第一责任人职责。水法规纳入规划体系。积极对接将5部地方水法规和规章制修订列入自治区五年立法规划（2023-2027年），完成《自治区实施＜地下水管理条例＞办法》立法调研，制修订和废止自治区规范性文件3件，依法制定水利厅行政规范性文件2件。水法规实现统一查询。建成宁夏水利法律法规信息系统，实现现行有效的水利法规、规章和规范性文件统一查询。强化依法行政思维。抓住“关键少数”，发挥关键作用，组织干部旁听案件庭审，积极出庭应诉，并在法庭上进行辩论，获得胜诉。申报法治政府综合示范。完成自治区“一规划两方案”实施意见贯彻落实情况中期评估督察考核，完成自治区法治政府综合示范创建申请、实地核查等工作。

（二）优化营商环境，“放管服”改革持续发力。坚持市场和政府两手发力，持续深化水利“放管服”改革。水权改革再突破。完成用水权交易77笔，交易水量7586万立方米，交易金额6219万元，完成用水权质押、贷款实际案例24笔，共发放贷款9045万元，实现水资源向“水资产”的转换。与四川省共同完成全国首单跨省区水权交易，获得水利部“足以写入新中国治水史”的肯定。节约用水再发力。兴庆区被水利部评为“全国县域节水型社会建设达标县”，中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司、银川经济技术开发区被评为“全国重点用水企业、园区水效领跑者”。宁夏节约用水经验在水利部、黄委会和中欧水资源交流平台商务会议上作为先进典型经验多次进行交流发言。水利市场再规范。完成施工、监理等130家市场主体信用评价，完成水利工程设备采购、勘察设计等9项标准电子招标文件示范文本编制修订及模块开发，实现水利工程建设领域电子招标投标工作全覆盖。全区限额以上公开招标的施工、监理单位关键岗位人员全部纳入实名制考勤管理范围。营商环境再优化。印发深化“放管服”改革分工方案，明确具体落实措施。及时调整水利行政许可事项清单，印发2023年水利厅行政许可事项清单，完成水利行政许可事项子项、基本要素信息、实施要素等录入，启用安管人员安全考核电子证照。行政审批再升级。建成水利厅信息公开申请办理流程审批子系统，完成宁夏水利行政审批系统升级改造，实现与自治区政务服务网、全区行政审批系统、互联网＋监管系统数据对接。

（三）聚焦行政决策，不断完善依法行政制度体系。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。健全行政决策程序。印发水利厅党组工作规则、水利厅工作规则，明确重大事项范围和程序，制定2023年重大行政决策事项目录，明确责任单位和完成时限。推进重大任务目标，印发2023年水利工作目标任务责任分解，细化分解328项水利工作任务，压茬推进。搭建融资贷款平台。联合国开行、农发行、农业银行制定开发性、政策性、商业性金融支持水利基础设施建设实施意见，积极支持银川都市圈供水、中部干旱带海原西安供水水源工程等重点水利项目建设。现代水网提速加力。成功创建第二批全国省级水网先导区，成为西北第一个、黄河流域第二个全国省级水网先导区。银川都市圈城乡东、中线供水，清水河流域城乡供水等骨干工程完工具备通水条件，青铜峡灌区现代化改造基本完工，省级水网骨干工程建设不断加力提速。“四水四定”破题见效。深入落实自治区“四水四定”实施方案，制定“四水四定”方案试点示范工作的指导意见和编制指南，盐池县、利通区县级试点稳步推进。贯彻落实《黄河保护法》。印发贯彻实施《黄河保护法》分工方案，细化明确118项具体工作任务和措施，确保贯彻落实落地，已制定配套制度和落实措施30余项。

（四）聚焦普法责任，普法依法治理效能全面提升。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持将普法与宣传教育、法律服务相结合，增强全面尊法学法守法用法意识。突出普法工作任务。印发全区水利系统普法依法治理工作实施方案，明确水利普法五大类18项具体工作任务，明确2023年度领导干部应知应会法律法规知识点。注重普法宣传重点。联合承办第六届中国-阿拉伯国家博览会水资源论坛、举办全民节水知识和财会法规知识竞赛等活动，开展“世界水日”、“中国水周”、“民法典”、“安全生产月”、黄河流域生态保护主题宣传实践月“一法一条例”普法释法等系列活动，营造学法普法浓厚氛围。推进法治文化建设。建成惠农渠永宁人民公园段法治文化宣传阵地、唐徕渠银川城市段黄河法治文化主题公园和唐徕闸水利文化法治基地，积极推荐宁夏水利博物馆参与评选全国水利法治宣传教育基地，有序推动水利行业法治文化发展。完成普法中期评估考核。完成自治区“八五”普法规划中期评估督察考核，宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产展示中心列入自治区“八五”普法宁夏黄河法治文化带示范阵地名录，完成厅系统3000余人参与“贯彻全会精神 提升法治能力”法律知识考试。

（五）坚持综合施策，保障平安水利建设。坚持以水利发展为中心，以保安全、保稳定、促发展为重点，狠抓平安水利建设工作。明确工作任务。印发平安建设、水利安全生产、常态化扫黑除恶斗争工作要点，压紧压实平安水利工作责任。坚守安全底线。开展水利重大事故隐患专项排查整治、安全生产风险隐患排查整治、重大水利工程安全生产督查检查、水库溢洪道等水利设施汛前检查行动，确保问题隐患及时发现整改。开展专项执法行动。印发自治区河湖安全保护、河湖管理、水资源保护专项执法行动方案，部署三大专项执法行动，持续拓展行政执法监督深度和力度，督促各地查处水事违法案件55件，行政处罚178万余元。化解矛盾纠纷。印发开展水事纠纷集中排查化解工作通知，排查化解中宁县等县区水事纠纷矛盾12件，依法依规办理278件信访事项。开展整治拖欠农民工工资夏季攻坚行动，排查41家单位，共梳理在建项目184个，使用农民工2.18万人，未发现拖欠情况。净化水利市场。加强重点工程招标活动监督，按照行政处罚法相关程序，对8家违规企业开展调查，对其中4家违规企业采取了约谈及信用惩戒等措施。

二、存在的问题和原因

2023年我厅法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在法律法规宣传力度不够、法制监督能力还不够强、执法能力总体不够高等问题，产生这些问题的原因主要是对普法宣传的重要性认识有差距，法制监督人员偏少，执法人员参差不齐，法律素养不够高等。

三、2024年工作计划

（一）坚持依法行政，持续提升法治政府建设水平。印发2024年法治政府建设工作实施方案，召开法治政府领导小组会议，全面安排部署2024年法治政府建设工作；紧盯水法规立改废，持续推进《自实施＜地下水管理条例＞办法》等法规立法工作；强化行政规治区规范性文件制定和动态清理，加强规范性文件合法性审查力度；严格执行行政负责人出庭应诉制度，依法办理行政应诉；出台法律顾问管理办法，充分发挥法律顾问智囊作用。

（二）强化普法力度，推动水利普法宣传落实见效。将学习宣传贯彻习近平法治思想与普法依法治理有机结合，印发2024年全区水利系统普法依法治理工作实施方案，压实普法责任；组织开展“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”“宪法宣传周”纪念和水法规宣传活动，广泛开展民法典主题宣传、党内法规主题宣传教育；定期开展普法培训，组织领导干部任前考法，严格落实旁听庭审活动。

（三）深化“放管服”改革，不断优化营商环境。落实用水权市场交易规则，创新用水权收储模式，引导国有企业和经营机构参与用水权收储交易；建立公共资源交易信用管理制度，推动信用信息在交易市场准入、动向管理中的应用，构建诚实守信的市场交易环境；修订《水利厅网上审批工作制度（试行）》，强化审批事中事后监管职责；做好水资源论证、水土保持和防洪影响评价区域评，推进政务服务事项“一网一门一次”办理；积极落实政务服务“好差评”制度。

（四）压紧执法责任，优化提升水行政执法效能。印发水利厅提升水行政执法质量三年行动实施方案，提升水行政执法质量和效能；举办全区水行政执法培训班，提高业务水平和办案能力；针对违法取用水资源、侵占河湖等违法违规行为加大执法检查力度，确保河道行洪稳定，维护河湖生命健康；强化执法监管、加强与检察机关、公安机关执法协调联动，严格落实执法统计调查，加强执法评议考核。

（五）坚持常住不懈，持续推进平安水利建设。印发平安建设和扫黑除恶斗争工作要点，压实平安水利工作责任；出台《宁夏水事矛盾纠纷调解办法》，健全水事矛盾纠纷长效机制，有效预防和化解水事纠纷；用好渠道维修养护资金，对渠道、水工建筑物、机电设备进行全面排查和检修，有效处置工程设施隐患短板，确保工程运行和供水管理服务到位；深入开展隐患排查治理，严密防范化解水利重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。