自治区水利厅2022年度法治政府建设工作总结

自治区水利厅2022年度法治政府建设工作总结

一、2022年工作开展情况

2022年，在自治区党委和政府的坚强领导下，在自治区党委全面依法治区委员会的指导支持下，水利厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，全面贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及自治区党委全面依法治区工作会议精神，锚定目标、统筹协调、精心谋划，慎终如始推进法治政府建设、普法依法依法治理、常态化扫黑除恶、深化“放管服”改革、行政执法等各项工作，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供强有力的水法治保障。

（一）常抓不懈，不断强化习近平法治思想学习宣传教育。

水利厅党委始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，高度重视、加强领导、精心部署、狠抓落实。一是突出领导干部引领学习。制定并落实厅党委会集体学法一刻钟制度和水利厅领导干部学法清单计划，建立“1+3+23”清单，组织开展习近平法治思想专题培训和宣讲2场次、厅党委会会前“学法一刻钟”13次，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，不断增强在法治轨道上推动新阶段水利高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是强化党员干部教育学习。常态化推进厅属各级党组织学习习近平法治思想，列为干部学习教育必修课和常修课，举办水利厅处级干部“两个能力”提升学习班、青年干部“两个能力”提升培训班等活动，通过专题授课、集体研学、个人自学等方式学习相关法律法规，推动各级干部树牢法治意识，带头厉行法治。三是广泛开展宣传教育。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入水利“八五”普法规划重点宣传内容、普法“四个清单”首学内容、2022年度法治建设工作要点，多层次、多内容、多形式开展习近平法治思想学习宣传进机关、进灌区、进企业等活动，进一步引导广大职工群众深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

（二）聚焦重点，统筹协调推进法治政府建设。

认真履行推进法治建设第一责任人职责，把自治区法治政府建设要求贯彻落实到推动新阶段水利高质量发展各方面全过程，全面加强组织领导和统筹协调。一是部署年度水利法治工作任务。召开厅党委会、法治政府建设领导小组会议，研究年度法治政府建设工作，印发实施水利厅2022年法治建设工作方案，制定5类22项工作任务，压实责任主体，统筹推进依法全面履行职能，提升依法行政能力水平。二是依法规范行政决策程序。制定实施水利厅工作规则，提高重大事项议事决策质量和效率。召开厅党委会26次，研究审议水利规划、改革措施、建设项目、法律法规草案等重大事项120多项，重大行政决策事项严格合法性审查，厅法律顾问和公职律师全程参与审查咨询，确保年度各项重要目标任务顺利推进。三是依法履行行政监管职能。印发实施水利行政许可事项清单（2022年版），及时增加调整水利系统行政处罚、强制等权力清单。完成“审管联动”试点建设任务，实现了审批与监管衔接，事前事中事后联动，不断优化营商环境。水利厅“放管服”改革荣获全区深化“放管服”改革以奖代补政策考核二等奖，水利厅“放管服”改革典型经验做法获自治区肯定并在全区推广借鉴。四是高效办结提案建议。加强统筹谋划，落实办理责任，密切沟通联系、突出办理重点，准确规范答复，按时办结人大建议36件、政协提案23件，确保件件有着落、事事有回应，办理工作受到自治区人大表彰。五是有序推动整改落实情况。及时研究部署法治政府建设督察反馈意见整改工作，明确六个方面8个问题，对应提出22条整改措施。按时上报《水利厅党委关于报送中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改情况的函》，高质量完成整改任务。六是提升行政复议与诉讼工作质效。印发实施水利厅加强行政应诉工作意见，健全完善工作机制和保障措施，积极有效化解各类行政争议。水利厅出庭行政复议应诉1次，组织旁听人民法院庭审1次，集中组织开展全区水利系统复议诉讼有关工作培训1次。

（三）及时高效，依法全面推进政务公开。

一是规范政务办理流程。修订《宁夏回族自治区水利厅政府信息公开指南》《宁夏回族自治区水利厅政府信息公开申请办理规范》，严格申请、办理、答复等流程工作，全部实现办件电子归档，2022年规范办理申请公开件30件，均按程序依法办结。二是严格规范过程管理。建立健全信息发布内容审核和保密审查机制，实行“三审三校”制度。2022年在水利厅门户网站公开各类信息4000余条。三是持续完善门户网站平台建设。健全门户网站涉及，新增适老化、无障碍功能，切实改善用户体验。新增“乡村振兴”“疫情防控”“公务员招考”等栏目，新建宁夏节约用水、党的二十大、自治区第十三次党代会等专题，切实提高公众获得感。截至2022年底，网站点击量达到1818万余人次，较上年同期增174万余人次。同时及时公开水利厅2021年政府信息公开工作年度报告。

（四）质效并重，完善水法规体系建设。

抓好水利法规建设不放松，持续推进涉水法规制度立修订。积极配合全国人大常委会法工委、民建宁夏委员会实地推进《黄河保护法》立法调研。配合自治区人大做好《自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》起草审查审议工作。完成《宁夏回族自治区节约用水条例》《宁夏回族自治区水工程管理条例》两件地方性法规修改，由宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2022年6月2日审议通过，并公布施行。修订《宁夏回族自治区实施＜中华人民共和国水文条例＞办法》《宁夏回族自治区节水型社会建设管理办法》政府规章。加强行政规范性文件制定管理。严格依照法定职责制定行政规范性文件，废止和修订自治区规范性文件3件，清理废止水利厅规范性文件43件、修改10件、出台10件，并及时报备。

（五）聚焦主责，扎实推进普法依法治理水平。

对标对表自治区普法依法治理工作要求，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。一是压实普法主体责任。制定实施全区水利系统普法依法治理工作方案，明确四类14项具体普法工作任务。修订印发《水利普法责任制“四个清单”》，明确学法内容和职责，推动学法用法工作制度化、规范化、长效化。严格党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动年终述法153人。二是推进行业普法阵地建设。深入开展水利法律法规进机关、乡村、学校、企业、工地、灌区等基层宣传教育活动。依托水利重点工程，以唐徕渠、西干渠等为试点在渠道城市段，利用沿渠护栏、闸门等设施设置水利法治文化宣传版块，推动“黄河法治文化带”建设。三是加强公民普法宣传。扎实构建“报刊+电视+网络+手机”全媒体宣传矩阵，利用“世界水日”“中国水周”“全民国家安全教育日”“宪法宣传日”等重要节点，多轮驱动、多向发力，综合运用权威主流媒体、行业媒体及新媒体，全年共发布各类宣传报道16000余篇。

（六）聚焦关键领域，筑牢安全防线共护平安水利。

强化水利行业监管，加强常态化执法，严厉打击损害群众权益的水事违法行为。一是加大执法力度。印发实施水行政执法提升年活动方案，开展防汛保安、地下水等专项执法行动，制定《新行政处罚法理解与适用工作指引》《涉水违法行为处罚条款汇总表》等标准规定，及时配备执法记录仪，加大执法工作培训指导力度，督促各地查处水事违法案件52件，罚款130万元。二是常态化开展扫黑除恶斗争。召开扫黑除恶斗争领导小组会议，印发实施2022年常态化开展扫黑除恶斗争实施方案，安排部署4类12项具体工作。开展反有组织犯罪法学习宣传，贯彻落实宽严相济刑事政策，提升运用法律武器打击、防范黑恶犯罪的能力水平。水利厅系统累计整治工程建设、水土保持、河湖管理等乱点乱象600余个。三是突出重点领域联合执法。充分运用水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，强力推进取用水工程专项整治和违规取用水治理，会同自治区人民检察院召开推进贺兰山沿山自备井取水管理工作协调会议，压实各地水资源监管责任。四是切实化解人民群众矛盾纠纷。印发实施做好矛盾纠纷排查化解工作意见，聚焦重点边界、敏感区域和重要维稳时段，矛盾纠纷排查工作加力增效，全年共排查出化解贺兰县等县区水事纠纷矛盾14件，依法依规办结216件信访事项，12项专项工作获得表彰奖励。五是强化执法队伍建设。积极选取113人作为水利监督队伍，设置监督联系电话，并在水利厅网页予以公示，广泛接受人民群众的监督。及时排查清理注销不符合条件的行政执法证件47个，组织 57人申报2022年行政执法证件考试。

二、存在的不足和原因

  2022年我厅全面依法治区工作取得了一定的成绩，但还存在涉水法规制度仍需进一步健全，水利干部职工法治观念还需进一步强化，依法行政能力还需进一步提升，执法力度还需进一步加大等不足，产生这些问题的原因主要是学深悟透习近平法治思想仍有差距，依法行政创新不够、方法研究不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高，执法工作力量薄弱等，这都需要我们在今后的工作中不断加以改进。

三、2023年工作计划

（一）增强依法履职能力，持续提升法治政府建设水平。

进一步强化习近平法治思想学习研究和贯彻实施，把习近平法治思想融入水利行业各基层实际工作，依法履行行政职能，严格落实权责清单，强化依法决策意识，严格遵守法定权限和程序，严格履行重大行政决策合法性审查，强化行政规范性文件制定监督管理，全面落实合法性审查和备案审查制度。加强公职律师和法律顾问管理，形成法治保障合力，提升水行政执法工作质量与效率。

（二）加大普法宣传的力度，有序提升水利普法质效。

全面推进全区水利系统普法依法治理工作，突出黄河保护法宣贯工作，积极组织开展“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”“宪法宣传周”纪念和水法规宣传活动，广泛开展民法典主题宣传、党内法规主题宣传教育。持续推进落实领导干部学法用法制度，积极组织在职人员参加执法资格学习、考试，强化公职人员法律培训，提升依法行政能力和水平。

（三）压实执法主体责任，全面提升水行政执法效能。

推进水行政执法队伍能力建设，强化执法培训，开展执法评议并纳入年度工作考核，提高各级水行政主管部门的业务水平和办案能力，树立良好的队伍形象。加强对重大水事违法案件查处的指导、监督和协调，对违法情节严重、社会影响恶劣的案件实行挂牌督办。进一步建立完善水行政执法协调联动机制，强化行政执法与刑事司法衔接，建立健全案件移送、通报、证据衔接机制。

（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。

建全完善水利政务服务事项办事指南，持续推进宁夏水利行政审批管理系统升级改造，完善审批事项风险预警机制和反馈机制，进一步持续优化审批流程、简化环节，压缩办理时间、材料，深化审管联动和电子证照改革，推进政务服务事项“一网一门一次”办理，提升水利管理服务能力。

（五）抓常治促长效，常态化开展扫黑除恶斗争。

  不断深化水利行业常态化扫黑除恶斗争，强化水资源、水土保持、河湖、农村水利、工程建设等领域监督管理，严格线索排查，提升核查质效。健全完善水事纠纷长效管控机制，完善水事矛盾纠纷调解办法，提升调处化解能力，有效预防和化解水事纠纷，维护水事秩序和社会稳定。